同志们： 2月11日，文化部召开了2009年党风廉政建设工作会议，传达中央纪委三次全会精神，部署了2009年文化系统反腐倡廉工作。中纪委常委、监察部副部长王伟同志、文化部党组副书记、副部长欧阳坚同志和文化部党组成员、驻部纪检组组长李洪峰同志分别做了重要讲话。今天我们召开文化部2009年基本建设廉政工作会议，主要任务是按照文化部党风廉政建设工作会议的要求，部署2009年基本建设领域的廉政工作。下面我讲几点意见。
一、高度重视基本建设廉政工作近年来，党中央、国务院高度重视文化事业的发展，国家对文化设施建设的投入逐年增加。目前，我部正在建设或策划的基建项目总投资近80亿元，2007年、2008年连续两年完成投资超过10亿元，这其中既有国家博物馆改扩建、国家话剧院剧场等重点工程，又有中国东方歌舞团装修改造等中小型维修改造项目。在大家的共同努力下，我部各直属单位的基础设施条件有了较大的改善，京剧院、歌剧舞剧院、艺术科技研究所、艺术服务中心等单位更是乔迁新址，换了新颜。基本建设管理卓有成效，质量、投资、工期三大控制切实有效，取得了很大的成绩。但是，面对法律法规还不完善，市场竞争激烈复杂的情况，基本建设依然是腐败问题易发的领域，在管理上稍有不慎，就很容易出问题，危害我们的事业，毒害我们的干部。因此，基本建设廉政工作要常抓不懈，不断提高认识、加强管理、防微杜渐、警钟长鸣。自2006年以来，文化部每年召开一次基本建设廉政工作会议，是非常必要的。财务司和监察局去年联合组织开展了文化部重点基本建设廉政工作监督检查，收到了很好的效果。部党组对基建领域的廉政建设高度重视。蔡武同志强调各级领导干部要“干干净净做事，堂堂正正做人，清清白白做官”，要“筑牢拒腐防变的思想防线，贴近健康高尚的道德风景线，远离法纪高压线”。欧阳坚同志要求领导干部在反腐倡廉的问题上一定要有忧患意识，要居安思危、警钟常鸣、关口前移、预防在先。近年来，文化部结合工作实际制定了一系列的规定，如《文化部反商业贿赂管理办法》、《文化部直属单位建设项目管理办法》、《驻文化部监察局参与文化部重大工程建设项目招标投标监督工作暂行办法》等。监察局对重大的工程项目进行全过程的监督，重要环节都派人参与；财务司围绕工程中几个重要的环节也形成了项目立项审批、可行性研究报告、初步设计概算审批、工程结算和财务决算审计等一整套管理办法；各单位也结合本单位的实际制定了一系列的规章制度。我们要高度重视基建领域的反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，形成拒腐防变的长效机制。
二、进一步落实项目法人责任制和廉政责任制实行建设项目法人责任制，建立投资责任约束机制和监督制约机制，是社会主义市场经济体制的要求。文化部直属事业单位的工程建设项目，其事业法人就是项目法人，履行业主职责。各单位的法人代表既是项目的第一责任人，对项目的建设内容、标准、质量、安全、工期负有首要责任，同时又是廉政建设的第一责任人，要对工程能否做到廉政承担责任。各单位法人既要把工程建设搞好，又要把廉政建设抓好，把廉政和勤政结合起来，通过勤政促进廉政，从而既完成好工作，也保护好自己。有什么样的甲方就有什么样的工程，有廉政的一把手才有廉政的工程。各单位一把手要切实负起责任，把基本建设工作和基本建设领域的廉政建设摆到重要议事日程。分管领导和基建处长也要各负其责，做好参谋和助手，要重点抓好质量、投资、工期三大控制，这三个方面是相辅相成的。百年大计，质量第一，始终把工程质量放在第一位。要加强投资控制，做到心中有数。故宫博物院等单位在签订施工合同的同时签订廉政合同，采取了分工负责、广泛参与的内控机制，绝对不搞一个人或少数人说了算，值得学习和推广。
三、严格基本建设程序，加强制度建设严格履行基本建设程序是落实廉政建设、预防腐败滋生的关键。从这几年的实践来看，只要基建程序上“抄近路”、“走形式”的项目，或多或少都会存在建设质量差、工期拖延、腐败滋生等情况，教训非常深刻。一项工程从立项到规划设计、征地拆迁、审批报批、招标投标、施工建设、材料采购、资金拨付、资料归档、交付验收的各个环节都有严格的程序和规章制度。各单位要加强制度建设，从程序入手，建立一系列完备的档案和责任制度，对重要的环节强调责任人签字，形成制度健全、程序完备、监督有力的管理格局。每一道环节，谁负什么责任都要严格规范，便于监督和追查责任，从而才能保证一个工程责任清楚、管理严密，不容易出问题。对于不符合实际情况，无法实际操作的制度，要及时进行修订。要加强制度的落实，不要让制度挂在墙上，压在玻璃板底下，充门面，装样子，而是要认真组织落实，严格按制度办事。要切实加强合同管理，严格按合同办事，必要时要聘请法律顾问。在项目执行过程中，要严格签证管理，对于工程中出现的洽商变更，要仔细分析原因，做到心中有数，慎用手中的签字权。四、加快基建项目的预算执行基本建设往往对一个单位的发展起着至关重要的作用。各单位要把基本建设放在本单位工作的重点，努力推动工程进展，加快中央预算内资金的执行进度。近年来，文化部基本建设资金在预算资金中所占的比例不断提高，基建项目预算执行问题已经成为部门预算执行的主要部分和解决难点。申报基建投资计划一般是在前一年的6月份，我们有的单位临到最后几天才开始着手策划项目，项目报上去以后又撒手不管，直到第二年4月投资到账后才着手组班子，跑前期，第三年项目才开工，竣工要到第四年甚至第五年，造成一系列问题。一是对文化部的预算执行造成很大的压力，二是会使工程延期，对本单位生产生活造成不好的影响，三是会对各单位争取新项目造成影响。3月13日文化部刚刚召开会议，对加快预算执行提出了明确的要求。今天我在这里再强调一次，对于项目进展慢、预算执行差的单位，要暂停安排新的项目。各单位要高度重视，在规范程序的基础上积极推动工程进展，加快基建资金使用效率。
搞好基建项目的预算执行主要有以下三点：一是要提前把工作做足做透，在项目立项前就要同规划、建设等有关部门充分沟通，积极落实选址、规划、交通、消防、绿化、人防、安全等各项条件，保证项目立项理由充分，实事求是，切实可行，符合评审标准及要求；二是抓住时机积极推进，一旦工程立项后就立即开展可研报告的编制工作，中小型项目可直接开展初步设计及概算的编制工作，要积极加强与有关单位的沟通协调，对于涉及征地拆迁的项目要充分认识工作难度，由单位负责同志亲自挂帅，认真组织，责任到人，加快落实建设用地和开工手续，争取早日开工建设；三要加强管理，建立建设单位、项目管理、监理、设计、施工各方参加的定期联席会议制度，提前做好施工组织计划，在保证工程质量、安全的前提下，积极推进工程进展，确保工程按期交付使用。五、继续推行工程审计，加强监督检查工程审计能够节约建设投资，发现工程管理中的问题，有助于我们对症下药，提高基建管理水平。根据国家规定，竣工结算和财务决算实行“先审核，后审批”的办法。从2004年开始，财务司委托中介机构对基建项目实行工程结算和财务决算的审计工作，共布置了19项，其中已完成13项，为国家节省投资1581万元，通过审计发现和通报了工程管理中的诸多问题，收到了良好的效果，今后还要进一步加强。对于工程审计中出现的问题，要向各单位反馈，要求予以改正，必要时予以通报，甚至追究相关人员的责任。要建立重要环节的监督机制。各单位也要加强内部的审计和监督，纪检、监察、审计、财务等部门，要积极参与工程管理，通过合理的制度和程序参与到基建管理的各个环节。纪检、监察、审计、财务部门要敢于按照制度讲真话，既要“顺谏”，也要敢于“犯颜直谏”。各单位领导，特别是一把手，要做到“从谏如流”，特别是监察、审计部门提出的意见一定要认真的听，看一看说的有没有道理，反映的情况是不是真实，从而决定我们采取什么措施。六、加强业务培训和廉政教育建设好文化设施，不光要靠优质的材料和先进的设备，更要靠优秀的人才。近年来，国家关于基本建设的法律法规和规章制度不断出台，建筑行业的先进技术更新也很快，这就要求我们在搞好工作的同时还要加强学习，既要有实践经验，又要有专业知识，才能成为基建领域的行家里手。财务司要加强基建人员的业务培训，及时组织各单位学习国家的法律法规，邀请专家和有关部门的领导进行宣传讲解。各单位也要予以重视，组建完善的基建领导班子，选调具有一定专业技术知识和管理经验的人员，组建项目建设管理机构，为工程建设提供强有力的人才保障，同时也可以通过工程锻炼并造就一批基本建设方面的人才。特别是基建任务量较大的单位，一定要把基建工作作为本单位的工作重点，选择懂管理、业务熟、能力强的人担任基建处长，德才兼备，以德为先。基建人才培养的另一个重要方面是廉政教育。各单位要积极主动，通过集中学习、警示参观等方式，开展廉政教育，组织基建工作人员经常算算“得失帐”，不断提高相关人员依法办事、廉洁从政的自觉意识，牢筑防腐拒变的思想道德防线。希望各单位基建管理人员防微杜渐，防患于未然，对施工单位既要配合，又要保持距离，掌握好分寸感，筑牢拒腐防变的思想道德防线。总之，让我们共同努力，抓管理，促廉政，把文化设施建设好，建成优质工程、阳光工程、廉政工程，推动社会主义文化大发展大繁荣！谢谢！