反腐倡廉建设既是党的建设伟大工程中的一项基本建设,又是推进经济社会又好又快发展的一项关键工程。只有正确认识和判断当前反腐倡廉形势,才能总揽全局,审时度势,紧紧围绕改革发展稳定大局,牢牢把握反腐倡廉斗争的正确方向；才能坚定信心,扎实工作,正确处理反腐败的各种矛盾和问题；才能统一思想,进一步调动各方面的积极性,取得反腐倡廉的新成效。
应当充分认识反腐倡廉建设取得的显著成效。这些年来,党中央坚持把党风廉政建设和反腐败斗争纳入党和国家工作大局中来谋划和部署,党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加显著,为党和国家事业发展提供了有力保证。2011年,全国纪检监察机关共接受信访举报1345814件(次),其中检举控告类960461件(次)。初步核实违纪线索155008件,立案137859件,结案136679件,处分142893人。2011年纪检监察机关处分县处级以上干部4843人,移送司法机关的县处级以上干部777人。另据国家统计局民意调查显示,人民群众对反腐败工作成效的满意度2003年度为51.9%,2008年为65.5%；2010年达到70.6%；人民群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例2003年为68.1%；2008年为81.6%；2010年达到83.8%,均呈逐年上升趋势。国际社会也对我国的反腐败工作给予积极评价,认为中国的反腐败成绩是“足以同在中国这样一个世界人口最多的国家温饱问题、极大地消除贫困相提并论的一个巨大贡献。”
应该清醒认识当前消极腐败现象的严重性。在充分肯定反腐倡廉建设取得明显成效的同时,我们也应该清醒地看到,当前消极腐败现象仍然比较严重,党风廉政建设和反腐败斗争仍面临不少新情况、新问题。具体说来,一是腐败行为在一些领域仍然易发多发,资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重,土地、矿产资源和工程建设领域腐败现象易发多发,教育科研、医疗卫生、社会保障等领域腐败案件逐渐增多,一些社会中介组织违纪违规时有发生；二是党员领导干部违纪违法现象依然严重,一些领导干部利用职权或职务影响牟取非法利益问题突出；三是一些腐败案件涉案金额巨大,社会影响恶劣；四是一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为,集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身；五是窝案、串案、案中案明显增多,有的大案要案涉及几十人甚至上百人,有的一个领导班子中多人被查处；六是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化,违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化,新兴经济领域案件和利用高新技术手段作案有所增加等等。
应当突出重点,切实抓好反腐倡廉建设。深入推进反腐倡廉建设,必须坚持教育、制度、监督、惩处并重,综合治理、协同推进,让广大党员干部“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”,才能保证反腐倡廉建设不断取得新的实效。一要紧紧抓住教育这一基础环节。要加强组织教育,强化自我教育,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”,始终铭记党的宗旨,终身奉献人民。同时要采取多种形式,加强面向全社会的廉政教育,在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围,以此更好地实现对党员干部的监督。二要紧紧依靠制度这一根本保障。反腐倡廉工作的成效,取决于制度的制定,更取决于制度的执行。要提高制度设计的质量和水平,坚持从“最坏”情形出发设计制度,限定权力范围及其运行方式,明确和细化违规处理罚则,减少制度执行自由裁量空间,增强反腐倡廉制度的可执行性；要创新工作载体和方法,以公开促落实,提高制度执行效果,针对群众反映强烈的突出问题,加大制度落实力度,努力以制度执行的实际成效取信于民。三要紧紧发挥监督这一重要职能。要采取有效措施,加强对权力运行的监督和制约,及时掌握苗头性和倾向性问题,做到早发现、早预防、早纠正。要增强监督意识,实施关口前移,做到“权力运行到哪里,监督就跟到哪里”,避免监督缺位、失控。要充分发挥各监督机关的职能作用,形成监督的合力。同时,要注重人大、政协机关以及各民主党派、社会团体、群众和舆论的监督。四紧紧利用惩处这一有效手段。惩处腐败分子,既是治理腐败的重要手段,又是从根本上防治腐败的有效措施。“惩处不得力,教育没有说服力、制度没有约束力、监督没有威慑力,治本没有号召力。”为此,对违纪违法者必须严格依纪依法予以惩处,要重点加大查办发生在领导机关和领导干部中违纪违法案件的查办力度,严肃查办严重损害群众利益的案件,大力查办滥用职权、谋取非法利益的案件。要严格依纪依法办案,确保取得良好的政治效果。
正确认识和准确判断形势,是科学决策的重要依据,也是做好工作的根本前提。我们既要看到反腐倡廉工作取得的明显成效,又要看到消极腐败现象仍然比较突出；既要看到反腐败斗争存在的不利因素,又要看到反腐倡廉建设的有利条件；既要看到反腐败斗争中查处的一些腐败分子,又要看到党员干部的主流是好的；既要认识到反腐败斗争的重要性和紧迫性,又要认识到反腐倡廉建设的长期性和艰巨性。只有在科学分析反腐倡廉形势、反腐败斗争规律基础上,才能不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
(来源：《大众日报》 作者系山东省委党校教授)
