党的十八大报告中强调，全党要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。要完成这一伟大历史任务，根本保证在于党的坚强领导，根本力量在于广大人民群众的积极参与。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织只有得到广大人民群众的支持和拥护，才能产生强大的战斗力、凝聚力和创造力。正如党的十八大报告指出的，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。

近年来，湖北省文化厅系统积极探索服务型党组织建设，并以此作为新时期党建的一个总抓手和中长期战略目标任务来抓紧落实，以此推动湖北文化事业和文化产业的科学发展。

一、加强基层服务型党组织建设的重要性和必要性

——加强服务型党组织建设是坚持党的性质、践行党的宗旨的必然要求。“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心”，这是《中国共产党章程》的开篇第一句，深刻阐述了党的性质。党的性质决定了党的宗旨是“全心全意为人民服务”，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益；党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系。加强服务型党组织建设，是践行党的宗旨的题中应有之义。当前，全党上下正在开展党的群众路线教育实践活动，强调“三型”党组织建设，特别是服务型党组织建设，以服务群众、做群众工作为主要任务，是注重强化基层党组织的服务功能、密切联系群众的生动体现，是在联系和服务群众中推动基层党组织建设的转型升级和创新发展，充分体现了党始终以巩固阶级基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的根本要求和政治智慧。

——加强服务型党组织建设是保持党的先进性和纯洁性的客观要求。党的十八大报告指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”“党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题”。加强服务型党组织建设，就是要强化党员干部立党为公、执政为民的宗旨意识，就是要推动基层党组织在植根群众、服务群众的过程中增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆党的先进性和纯洁性、始终得到最广大人民群众的支持和拥护。

——加强服务型党组织建设是适应党所处历史方位变化的正确选择。党的十六大报告指出：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”站在21世纪第二个十年的历史节点上，我们既具备了更好地为人民群众服务的条件，也增加了脱离人民群众的危险；既有民族复兴曙光在前的欢欣鼓舞，又有“行百里者半九十”的任重道远。这一重大历史方位变化，要求“我们必须从中国和世界的历史、现状和未来着眼，准确把握时代特点和党的任务，科学制定并正确执行党的路线方针政策，认真研究和解决推动中国社会进步和加强党的建设的问题，做到既不割断历史、又不迷失方向，既不落后于时代、又不超越阶段，使我们的事业不断从胜利走向胜利。”加强“三型”党组织建设，特别是服务型党组织建设，是适应党所处历史方位的正确选择。

——加强服务型党组织建设，是夯实基层党建基础、创新党建模式的有效探索。随着改革开放的不断深入、市场经济体制的不断完善和党的工作形势和任务的不断调整，对基层党组织建设提出了更多、更高、更新的要求，特别是，服务人民群众的内涵和外延、方式方法发生了深刻变化。这就客观上要求各级党组织必须切实改进服务手段、拓宽服务渠道、提高服务水平，使服务工作不断适应人民群众的生存条件、生活方式、思想观念和服务需求的变化，增强党建工作的渗透力，促进党组织和党员更好地践行宗旨，巩固党的群众基础和执政根基。

近几年来，湖北省文化系统各级党组织结合实际，积极探索加强服务型党组织创建活动，使厅系统各级党组织由行政型向服务型转变，由封闭型向开放型转变，由“家长型”向民主型转变，把工作重心转移到强化服务上来，以服务为基础，以服务为载体，通过提升服务能力来提升党的基层执政能力。

二、加强基层服务型党组织建设的目标任务

——打造一支优秀队伍。党的基层组织是建立在群众之中、工作在群众之中，直接面向群众、服务群众，“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。因此，建设基层服务型党组织，必须打造一支服务意识强、服务境界高、理念先进、服务能力过硬的高素质党员干部队伍。要坚持标准、严把入口、疏通出口、强化教育管理，建设好党员队伍；要坚持正确的用人导向，选准选好干部，配优配强基层党组织班子。要通过班子带队伍、干部带党员、党员带群众，使广大干部真正成为群众勤务员，广大党员真正成为群众贴心人，永葆先进性和纯洁性。

——形成一批服务载体。建设基层服务型党组织，要按照“成品牌、具特色、有亮点”的要求，以服务发展、保障民生、促进和谐为重点，改进服务方式，设计服务载体，不断增强服务活动，满足群众服务需求。要根据基层党组织类型多、领域广、党员个体差异明显等特征，注重分类指导，分层分类设计载体、制定方案、落实举措。在设计服务载体时，要牢固树立以人为本、执政为民的观念，更多地把心思和精力集中到服务人民、改善和保障民生、为群众做实事做好事得实惠上来；更多地把组织的资源、优势和活力投放到群众生产生活中，转变为基层科学发展的资源、优势和活力；更多地转变作风，在联系群众、服务群众的方式上进行创新；更多地把工作效果评价放在能够取得人民群众的认可和满意上来。

——建立健全一套工作机制。一是建立健全基层党建工作责任制。要按照党的十七届四中全会的要求，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。二是建立健全基层党建工作保障机制。建立健全基层党建工作经费保障机制，将基层党建工作经费、基层组织工作经费和党员教育培训经费列入财政预算或单位专项经费预算，解决活动阵地和经费保障的长效机制；建立健全党员权利保障机制，切实落实党员的“知情权、参与权、选举权、监督权”；建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。三是建立健全党建工作考核机制。要以“群众是否欢迎、群众是否受益、群众是否满意”作为评价基层服务型党组织建设水平的关键因素和重要标准，强化考评结果的运用，引导党员干部真正把服务群众落到实处。

三、加强文化单位基层服务型党组织建设的路径方法

加强基层服务型党组织建设，就是要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，于文化单位而言，就是要以“服务党员、服务群众、服务社会、服务发展”为基本内容，处理好管理职能与服务的关系，切实提升文化单位党员干部整体服务能力，为推动文化大发展大繁荣提供坚强组织保障。

——建设服务型党组织，必须在提升思想认识上下功夫。

一是要充分认识建设服务型党组织的重要性与必要性，明确建设服务型党组织的指导思想、内容、原则、目标、方法等。

二是要正确厘清“管理”与“服务”的关系。所谓管理即管辖、治理，服务是为集体和为别人工作。管理的构成要件是管理者和被管理者，服务的构成要件是服务者和被服务者。长期以来，管理与服务是被人为地割裂开来的，同时，受等级观念的影响，形成了管理者的地位高于被管理者；被服务者的地位高于服务者的所谓“定论”。我们以为，新形势下，要树立管理和服务协调统一的理念，寓管理于服务之中。依法依规加强管理、全心全意为群众服务，是基层党组织的核心任务，也是打造服务型党组织的重要内容。

三是要细分服务对象，厘清“为谁服务”的问题。在文化系统打造服务型党组织，要做到“四个服务”——服务发展、服务党员、服务群众、服务社会。第一，要着眼于发展，服务广大的艺术家、文艺工作者的艺术创作，为他们创造更好的创作环境、创作条件，使广大文艺工作者创作出更多的文艺精品。第二，要服务基层、服务党员。要切实转变观念，构建完善的党内服务体系，充分调动各级党组织和党员的积极性和主动性。第三，要服务社会、服务群众。文化系统的各级党组织、文化工作者要为群众提供全方位、多层次的服务项目，保障人民群众的基本文化权益，不断满足人民群众日益增长的多样化的精神文化需求。

——建设服务型党组织，必须在改进工作作风上下功夫。

作风就是旗帜、就是形象。建设服务型党组织，要求广大党员干部，要进一步树立服务意识，转变思想观念和工作作风，打造作风建设的“暖季”。

当前，湖北省文化厅系统党的基层组织和党员干部总体是好的，是坚强有力的，但一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与党的先进性、纯洁性要求，与科学发展观的要求还不完全符合。有的思想保守、因循守旧，缺乏敢闯敢干、开拓创新的锐气；有的不善学习，创造性工作、服务群众的能力不强；有的组织观念淡薄，党员意识较弱，工作缺乏激情，对群众缺少关心；有的工作方法简单，旧办法不管用，新办法不会用；形式主义等“四风”现象在一定程度上还存在，等等。因此，在建设服务型党组织过程中，我们始终针对服务发展和服务群众的能力、素质、观念、作风等亟待进一步加强的问题，着力加强作风建设，努力建设为民、务实、清廉的机关和单位。

——建设服务型党组织，必须在“人本化、规范化、社会化”上下功夫。

一是实现服务的“人本化”。要坚持以人为本的理念，尊重广大党员的主体地位，保障党员民主权利，牢固树立“领导就是服务、管理也要服务、指导就是帮助”的理念，切实为基层党组织解决实际困难和问题，积极为党员发挥作用搭建平台、创造条件、提供帮助和保障。在建设服务型党组织过程中，广大党员是主体，是我们开展一切工作的基础和依靠。党的建设，只有得到广大党员的真心支持和积极参与，才能发挥应有的作用，真正取得成效。要做好尊重人、理解人、关心人、帮助人的工作，多做稳人心、暖人心的实事，以浓厚的人情味影响人、打动人。比如，我们建立健全了谈心制度，注重人文关怀和心理疏导，努力使党员干部心情舒畅地工作；建立健全党员帮扶机制，为党员解决工作生活中的困难，帮助排忧解难，给他们送去组织的温暖。此外，还努力为党员创造干事创业的环境和条件，在政治上关心他们，为他们的成长进步创造条件，使他们在本职工作中创造一流的成绩，从而营造人尽其才、才尽其用的和谐氛围，形成人才竞相迸发、才智充分涌流的生动局面，把单位和集体建设成优秀人才的聚集地和成长地。

二是实现服务的规范化。党要管党、从严治党是中国共产党自身建设过程中始终坚持的一条基本原则和经验。建设服务型党组织，并不是只要服务，不要管理，而是将管理寓于服务之中，妥善处理好管理和服务的关系，通过制度实现党组织服务的规范化。比如，湖北省文化厅系统党的建设实现了“台帐式”管理。党的五大建设的各项内容，全部进入台帐，既规范了党建工作，又便于服务党员干部。又比如，一方面，严格党内组织生活，认真执行“三会一课”制度，坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动；另一方面，及时做好各项会议前的服务和准备工作，方便党员参与活动。一方面，加强流动党员管理，认真执行流动党员活动证制度；另一方面，积极探索党员动态管理新机制，尽可能地为流动党员提供规范化的服务。一方面，严肃党的组织纪律，对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，根据党章和有关规定，按照正常程序进行组织处理；另一方面，立足于严格教育和热情帮助，促其尽快转化等等。

三是实现服务的社会化。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。马克思讲，帝国总是要衰败的，没有永恒的帝国，但有永恒的文化。文化单位、文化工作者是党和政府文化政策的执行者，建设服务型党组织，其根本目的是为了充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，更好地满足人民群众日益增长的文化需求。因此，服务型党组织建设，不能仅仅只局限于文化系统“内循环”，而应以开放的态度，着眼于文化发展，实现服务的社会化。

在湖北省文化厅机关，近年来，通过开展“创建党建工作先进单位”、“城乡互联、结对共建”和“万名干部进万村入万户、挖万塘、洁万家”的“三万”活动，鼓励干部树立“文化民生”理念，结合文化业务工作开展党建创新，拓展基层党建工作的平台和范围，使党的建设向基层、向农村倾斜，为结对共建村村民办实事，为社会主义新农村建设作贡献，深受基层群众欢迎。

在湖北艺术创作单位，各级党组织始终坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，引导文艺工作者为人民抒写、为人民放歌、为人民演出。近年来，湖北广大艺术工作者积极响应时代呼唤，创作出《家住长江边》、《王昭君》、《建安轶事》等100余台思想性、艺术性、观赏性、知识性俱佳，叫好又叫座的精品佳作。坚持每年开展百团上山下乡暨新春金秋巡回演出活动达2万余场，将演出送进田间地头，让人民群众在家门口也能欣赏到高水平的演出。“八艺节”、“六京节”、第一届湖北艺术节等一系列大型文化节庆活动期间，均推出了低价票政策，开展了丰富多彩的群众文化活动，让艺术走进老百姓中间。

在公共文化服务体系建设方面，按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的原则，通过加大文化事业经费投入、加强文化基础设施建设、加强公共文化生产运营体系建设、加强文化人才培养等举措，较好地保障了人民群众的基本文化权益。近年来，湖北大力实施市级“三馆”建设、县级“两馆”建设等文化惠民工程，并不断将文化惠民工程等建设项目重心下移，公共文化资源向农村和边远地区倾斜，公共文化服务网络向城乡基层延伸，建成覆盖城乡、实用高效的公共文化服务体系。通过开展国家级、省级公共文化服务体系示范区和示范项目创建工作，推动公共文化服务机制创新，提升公共文化服务能力。目前，全省博物馆、纪念馆免费开放后，在服务基层，面向大众，加强未成年人思想道德教育等方面做了大量工作，取得了良好社会效果，成为我省文化惠民的品牌工程。

结语：近年来，通过全面推进湖北省文化厅系统服务型党组织建设，党员干部进一步树立了“竞进提质、实干兴文”的理念，为推动湖北文化科学发展、跨越式发展提供了有力保障；通过服务型党组织建设，进一步增强了文化单位和文化工作者的宗旨意识，更好地坚持了立党为公、执政为民的理念，切实真心实意地为人民群众服务；通过服务型党组织建设，推动了文化单位和文化工作者转变工作作风，提高了办公效率和服务质量；通过服务型党组织建设，促进了文化单位和文化工作者更好地关注文化民生，倾听群众的文化呼声，进一步密切了文化单位和文化工作者与人民群众的血肉联系。

作者简介：

段天玲：湖北省文化厅党组成员、纪检组长、机关党委书记

罗  罡：湖北省文化厅机关党委专职副书记、

厅工会工作委员会主任

孙  琴：湖北省文化厅机关党委主任科员

联系人：罗  罡

联系电话：13098807698