党的十八大报告提出要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党。建设服务型政党作为重大战略部署被写进党的十八大报告，这对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平具有重要意义。重庆市文化广播电视局系统所属基层党组织，只有不断强化服务理念、丰富服务内涵、创新服务方式、拓展服务途径、规范服务标准、完善服务考评、提高服务能力，才能进一步提升党建服务水平，为努力实现建设全面小康社会奠定坚实的基础。
一、概念及基本内涵
（一）概念。服务型党组织，是为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。建设服务型党组织是党的上级组织为下级组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员共同为群众及科学发展服务。
（二）基本内涵
按照习近平同志指出的做好群众工作是基层党组织的基本任务和基层干部的基本职责的要求，，引导和推动基层党组织主动把握经济社会的深刻变化，积极适应社会管理创新的新要求，把服务作为根本价值取向和功能定位，强化服务理念、创新服务方法、完善服务机制，全面做好服务人民群众、服务广大党员、服务下级组织、服务科学发展工作，不断夯实党的执政基础，完成党的执政使命。
1.服务人民群众。把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务，进一步强化以人为本的理念，倾听民声、体察民意、纾解民困，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众特别是老百姓的根本利益，不断赢得人民群众的持久信任和支持，不断夯实党执政的群众基础。
2.服务广大党员。切实尊重广大党员的主体地位，积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化，在政治上关心、工作上支持、生活上关爱，不断增强党员对组织的归属感认同感，增强凝聚力向心力，激发战斗力，努力形成党组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的格局。
3.服务下级组织。积极转变服务观念，寓管理于服务之中，构建完善的党内服务体系，促进上级党组织服务下级党组织，充分调动各级党组织和党员服务基层的积极性和主动性。
4.服务科学发展。积极主动地服务科学发展大局，围绕本单位的中心任务，推动服务理念和方法创新，推动服务效益和效率提升，在加快提升文化产业竞争力、城市文化承载力、文化民生保障力和文化工作推进力上进一步下功夫，推动文化大发展大繁荣。
二、当前服务型党组织建设存在的困难和问题
（一）一些党组织的活动方式与建设服务型党组织的要求不相适应。一些单位领导干部固有的墨守成规的陈旧观念和传统陋习，导致行为上自觉与不自觉地偏离建设服务型党组织的要求。随着改革的深入，市场经济日益呈现多元，一些领导干部没正视市场经济的多元对党建工作带来的新挑战，仍然沿袭传统的工作方式方法，于是便产生了管理服务模式的统一化，结果导致党组织活动流于形式，出现很多空白点和薄弱环节。
（二）一些党组织的工作机制与建设服务型党组织的要求不相适应。一些党组织工作仍没真正形成上下联动、协调一致的工作机制，并且与本单位中心工作和重点任务联系不够紧密，没有实现有机结合，党组织之间相互配合不够，没有形成共同抓工作的合力。
（三）一些党员干部的工作能力与建设服务型党组织的要求不相适应。主要是对党的路线、方针、政策，特别是建设“三型”党组织的有关精神吃不透，把不准，导致在开展工作时，创新意识不够强，习惯于按照既定框子办事，工作上畏首畏尾，创新怕担风险，做表面文章、搞形式多，为群众办实事、解难事少，被动应付多，主动创造性地开展工作少，在工作思路上、方法上、措施上缺乏新招。
（四）一些党员干部的思想素质与建设服务型党组织的要求不相适应。一些党员干部思想观念保守，市场意识、发展意识不强，受封建残余思想和长期习惯的影响，一些陈规陋习根深蒂固，文明意识、服务意识、和谐意识不强，受市场经济的负面影响，片面强调自身权利，弱化相应义务，把自己混同于普通百姓，以致于宗旨淡化、作用退化，先锋模范作用不突出，这些都深刻地影响和制约着建设服务型党组织的推进。
三、加强服务型党组织建设的指导思想、主要原则和目标任务
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推动基层党组织和党员把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责，主动服务人民群众、服务广大党员、服务下级组织、服务科学发展，使基层党组织和广大党员成为“科学发展、富民兴渝”和实现的十八大提出的宏伟目标的坚强堡垒和主力军。
（二）主要原则。一是坚持以人为本，注重拓展功能。上级党组织坚持以人为本的理念，牢固树立“领导就是服务、指导就是帮助”的意识，切实帮助下级党组织解决困难和问题，积极为党员发挥作用搭建平台、创造条件、提供保障，通过党员作用的发挥提升党组织的服务功能。二是坚持立足实际，注重完善机制。坚持从本单位财力、人力等实际出发，切实加大工作力度和投入力度，建立健全规范有序、运转灵活、保障有力、常抓不懈的党建工作运行机制。三是坚持分类指导，注重统筹兼顾。根据不同单位、不同领域、不同行业党组织和党员队伍的实际，实行分类指导、分类示范、分类考核、统筹推进，确保取得实效。四是坚持与时俱进，注重探索创新。认真研究创建工作中出现的新情况新问题，及时总结和推广好的经验与做法，探索创建工作的新方法和新途径，不断改进手段、完善内容、丰富内涵、拓展外延。
（三）目标任务。加强服务型党组织建设，努力实现“四调整一增强”的目标。
1.基层党员干部的能力素质结构得到优化调整。党员教育管理监督制度更加完善，党员干部队伍能力素质实现新提升，党员保持先进性的长效机制进一步健全。适应“服务群众、做群众工作”基本职责要求，基层党员干部的民主法制意识明显增强，做群众工作能力明显增强，促进和谐本领明显增强，先锋模范作用进一步发挥。
2.基层党组织工作重点得到优化调整。基层组织建设得到全面加强，基层组织体系更加完善，党的组织和工作在各个领域实现有效覆盖、有效发挥作用。骨干队伍先锋作用明显，广大基层党员干部守信念、讲奉献、有本领、会服务、重品行。活动方式方法体现服务，工作制度更加完备，基层党建制度化水平不断提高。
3.基层党建活动载体得到优化调整。基层党组织发挥作用的途径和活动方式与党的中心任务有机融合，“先锋行动”卓有成效。立足推进文化体制改革创新，搭建基层党组织和党员联系服务群众的载体，把群众的智慧和力量凝聚到文化改革发展上来。立足基层党组织和党员工作岗位，搭建基层党组织和党员经常性发挥作用的载体，充分实现履职尽责创先进、立足岗位争优秀。
4.基层党建工作考核导向得到优化调整。体现科学发展观的要求，建立健全系统基层党组织书记党建工作专项述职、民主评议、考核制度，重点考核基层党组织服务群众、做群众工作的成效。考准考实基层党组织工作，完善考核内容，把服务群众、做群众工作作为考核基层党组织的重点；考准考实基层党组织书记工作，引入群众考核评价机制，全面真实反映基层党建工作，考评科学性不断增强、导向性更加鲜明。
5.基层党组织凝聚力影响力得到有效增强。党内基层民主稳步发展，基层党组织民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度更加完善，党员主体地位得到尊重，党内激励关怀帮扶机制更加健全。根据上级的部署，适时推进系统基层党组织领导班子公推直选工作。让广大群众在服务型基层党组织建设中得到实惠，共建共享幸福生活，党群干群关系更加紧密和谐。
四、加强服务型党组织建设的举措
（一）健全组织网络体系，夯实服务基础。以“三大体系”为重点，实现党的工作全覆盖。一是上级党组织服务下级党组织的工作体系。以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点，着力探索建立以政策激励、经费保障、工作指导为主要内容的上级党组织服务下级党组织的机制体制，促进基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。二是党组织服务党员的工作体系。以“强化教育管理、保障党员权利、增强党内服务”为重点，着力探索建立推进党内民主、提升党员素质、落实党员“四权”、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党内服务机制，促进党内的团结和谐，增强党组织的凝聚力和吸引力。三是党组织和党员共同服务群众的工作体系。以“搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体”为重点，着力探索建立党组织和党员服务群众工作网络、搭建党员服务群众平台、完善服务群众保障机制、创新服务形式、丰富服务内容，提高服务实效，使服务工作渗透到群众生产生活的方方面面，提高服务群众工作水平。
（二）推进能力作风转变，增强服务本领。增强广大党员特别是基层党组织带头人的服务能力是做好服务的根本。进一步明确能力建设的重点，把提升服务人民群众、服务广大党员、服务下级组织、服务科学发展的能力作为基层党员干部能力结构最重要的方面，不断强化服务党员群众、服务文化建设、服务文化改革创新的责任。按要求做好基层党员干部素质提升工作，党组织书记每年参加培训不少于7天，着力打造一支高素质的服务型基层党员干部队伍。切实加强作风建设，推进直接联系服务群众工作，推行党群干群“连心卡”，着力构建党群干群和谐互信关系。
（三）加快载体平台建设，拓宽服务渠道。提供全方位、多层次、宽领域的服务是提高服务对象满意度的现实需要。以“先锋行动”为载体、开展企业“转型先锋行动”、事业单位“敬业先锋行动”、机关“表率先锋行动”，为基层党组织开展服务提供平台。深入开展“为民服务创先争优”活动，深化“群众满意的窗口服务单位”争创活动，不断推进环境优化、流程简化，为党员联系服务群众、发挥先锋模范作用提供舞台。全面推广“干部问事、群众说事、集中议事、公开办事、两票评事”为主要内容的干群互动工作法，构建党群互动新途径、服务群众新机制。广泛开展党员志愿服务活动，积极开展预约服务、上门服务、代办服务、网上服务等，实现服务载体多样化、服务手段信息化、服务项目一体化。
（四）深化制度机制建设，推动服务长效化。健全服务机制是保证服务型党组织正常运作、发挥作用的基础。建立健全学习教育机制，完善党员干部教育培训、考学评学、谈心谈话等各项制度，全方位提高党员干部的理论素质、业务水平，将基层一线作为培养锻炼党员干部的基础阵地。建立健全奖惩机制，把服务型党组织建设纳入基层党建考核体系，把服务成效作为核心要素，建立以群众满意度为根本标准的考核导向。按中央和市委部署做好新一轮城乡基层党组织互帮互助活动，推进城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进。
（五）加大基层基础投入，做好服务保障。必要的人力财力物力投入，是基层党组织发挥服务职能的有力支持和保障。配齐配强党务工作者，凡设立党委的单位，设专门的党委办公室，并按不低于单位工作人员总数的百分之二配备专职党务工作人员；设立总支的单位，要明确党建工作部门，按不低于单位工作人员总数的百分之二配备专职党务工作人员；设立支部的单位或设支部委员会的，要明确支部委员和工作分工，配备1名专兼职党务工作人员，兼职的党务工作人员要认真负责地做好党务工作；未设支部委员会的，根据需要配备1名副书记或专兼职党务工作人员。完善党建经费保障制度，坚持落实“机关党组织的活动经费，列入行政经费预算，按机关工作人员工资总额的2%划拔”，确保基层党组织工作经费到位，活动正常开展。探索建立贫困党员生活救助机制。继续大力推进基层组织阵地建设，统筹基层12371党建服务平台，实现各项服务有机整合，促进服务效能最大化。
重庆市文化广播电视局机关党委
（2013年7月）