全國政協委員  王春法

　　我國博物館事業發展正處於歷史最好時期。去年5月，中央宣傳部、國家發展改革委、教育部、科技部、文化和旅游部等九部委聯合印發《關於推進博物館改革發展的指導意見》，其中提到，到2035年，中國特色博物館制度更加成熟定型，博物館社會功能更加完善，基本建成世界博物館強國，為全球博物館發展貢獻中國智慧、中國方案。

　　截至2021年底，盡管受到新冠肺炎疫情影響，全國登記博物館總量仍達到5700余座，年參觀人數超過10億，而且出現了考古博物館、數字博物館等許多新的博物館形態。相比之下，博物館既有法規在應對考古發掘品配置、博物館之間藏品交流、文物鑒定和市場交易、智慧博物館建設、數字化文化產品生產、綜合性文博人才培養等方面明顯能力不足，迫切需要通過立法來從根本上給予制度支撐。

　　法制建設是推動博物館事業高質量發展的重要基石。現有博物館相關法律層級不高。當前我國的博物館相關法制體系中，《文物保護法》隻是從文物收藏單位的角度對博物館的館藏文物做出過規定，專門性的博物館法律尚付諸闕如。據了解，2015年國務院頒布的《博物館條例》是現行有效最高位階的法律性規范。在實際工作中，博物館規范體系主要仍以形式多樣、龐雜分散的規范性文件的形式呈現。由於這些文件大多停留在宏觀指導層面，在落實過程中不可避免地會形成諸多相互沖突、具有明顯地方色彩的地方性法規，層層截留文物、大型綜合性博物館處境尷尬等問題比較明顯，亟須通過最高權力機構制定頒布博物館法來定分止爭。

　　改革發展中的新問題也在不斷涌現。由於實行屬地管理，文物所有權、管理權、使用權邊界模糊，博物館文物資源協調能力也顯現不足。

　　基於此，我在提案中提出，針對當前博物館事業飛速發展、改革不斷深入的客觀實際，盡快將博物館立法補充納入全國人大常委會立法規劃中，由相關專委會加強統籌協調，開展立法調研，啟動立法程序﹔同時，充分征求不同類型博物館以及社會各界的意見建議，廣泛凝聚行業及社會共識，必要時可邀請或委托有代表性的公共文化機構、教學科研單位或社會組織，研究起草形成符合中國國情、具有中國特色、可操作性強的博物館法草案作為工作基礎﹔再次，要明確突出重點、分類管理、規范有序、強化導向原則，將不同類型博物館的功能定位、使命職責納入法制框架，把文物所有權、管理權、使用權分離開來，加強博物館資源整合， 有效破解博物館發展不平衡和不充分、藏品權屬不清、館際交流不暢、文物活化難等改革難題，切實保障博物館事業高質量發展。