全國政協委員  楊忠岐

　　近年來，我國每年有近1.7億人參與戶外探險活動，其中有6000多萬人參與重度探險活動，參與戶外探險活動的人數每年還在以約10%的速度增長。與此同時，戶外探險活動相關的安全事故逐年增加。根據中國探險協會發布的《2021年度中國戶外探險活動事故報告》，2021年戶外探險安全事故發生352起，同比增長113%，其中涉人員傷亡事故287起。

　　為保障我國戶外探險活動的安全，引導其健康、有序發展，避免和減少事故發生，迫切需要建立由國家救援隊伍參與、民間救援隊伍作為補充的戶外應急救援體系和戶外安全預警系統，並進行戶外救援相關法律法規和行業標准的制定，組織宣傳戶外探險知識和安全教育，設立戶外探險項目的專項保險等，尤其是做到事故發生時能夠及時有效地進行專業化的應急救援。

　　我建議，由應急管理部支持及統一協調氣象、林草、衛生防疫、體育等部門，共同建立戶外安全預警系統。一方面，對戶外探險活動地區的天氣、地質變化情況提前發出預測、預警，預防意外事故的發生。另一方面，對已經發生事故的地區發布及時通報，准確定位探險參與者的位置，確保救援的及時性、准確性和有效性。中國探險協會發揮行業協會職能，為戶外探險者的安全出行提供技術支持，開發建設戶外安全預警系統，使戶外探險成為有計劃、有備案、有記錄、可查詢並具有可追溯性的活動。

　　此外，還需要培養民間救援隊伍，建立民間救援管理平台。民間救援隊伍是戶外探險活動的保障和救援力量之一，他們為社會救援和各類公益事業做出過很大貢獻。但是，多數民間救援隊伍存在缺乏專業培訓和全國協調能力不足等問題，需要進行專業培訓和建立救援專業人才資源庫，形成全國救援網絡。可利用上述戶外探險安全預警系統管理、協調民間救援隊伍，既能精准上報災情，組織有針對性的救援，又能避免一哄而上。最後，建議設立專項救援保險，實現救援活動的社會化兜底，保護救援隊伍自身的財產和人身安全，使民間救援事業健康和可持續發展。