各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

　　《青海省促進消費持續恢復升級若干措施》已經省政府第124次常務會議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2023年2月3日

青海省促進消費持續恢復升級若干措施

　　為全面落實《國務院辦公廳關於進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》(國辦發〔2022〕9號)精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，進一步增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，綜合施策促進消費恢復升級，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，結合青海實際，制定如下措施。

　　一、應對疫情影響，助企紓困保市場主體

　　(一)落實稅費優惠政策。依法依規落實小微企業所得稅優惠政策，對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅﹔實施小微企業“六稅兩費”減免政策，增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按50%的稅額幅度頂格享受減免等稅費優惠政策。執行增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策，自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售額10萬元以下(含本數)的增值稅小規模納稅人，免征增值稅﹔增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅﹔適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅﹔允許生產性、生活性服務業納稅人分別按照當期可抵扣進項稅額加計5%、10%抵減應納稅額。

　　(二)支持重點行業恢復發展。開展助企暖企春風行動，暢通政企溝通渠道，加大穩企幫扶力度，優化升級營商環境，落實惠企助企政策，增強企業發展動力。安排省級促消費專項資金，對達到限上標准的新入庫企業按照批發業20萬元、零售業10萬元、住宿業5萬元、餐飲業5萬元的標准給予一次性資金獎勵。推進服務業企業“升規入限”，鼓勵生產型企業成立貿易公司，對當年成立、當年入庫的，給予一次性獎勵。統籌利用商貿流通業發展專項資金，以項目後補助或貸款貼息方式，對餐飲經營主體開展中央廚房建設給予支持，推動餐飲企業拓展經營模式。發揮文化和旅游產業發展專項資金引導作用，拓寬文化和旅游企業融資渠道，推動落實旅行社使用保險交納旅游服務質量保證金試點工作，支持旅行社有效降低經營成本和全面恢復經營，加快提振文化和旅游市場主體信心。

　　(三)強化財政金融政策支持。統籌利用現有財政資金渠道，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍。引導銀行機構精准對接市場主體融資服務需求，加大信用貸款、續貸、展期支持力度，適當提高貸款額度，合理降低貸款利率，提升小微企業貸款戶中首貸戶比重。鼓勵保險機構積極對接保險保障需求，做好因疫情暫時遇困行業企業保險服務，擴大餐飲企業營業中斷損失保險的覆蓋面。開展金融暖企紓困“三送一強”專項活動，推進政策、資金、服務直達各類市場主體。實施金融服務“甘霖工程”，完善風險補償、貼息、獎補等制度，通過“融資掃街”行動為小微企業、個體工商戶建立信貸需求台帳，利用“青信融”平台等線上服務方式精准對接企業融資需求，推動涉企數據與“青信融”平台互聯互通，支持金融機構加大線上信用貸款投放力度。深入實施縣域信貸補短工程，豐富農村消費信貸產品和服務，加大對農村商貿流通和居民消費的金融支持力度。

　　(四)做好基本消費品保供穩價。實施縣域商業建設行動，補齊基礎設施短板，完善縣鄉村三級物流配送體系，提高縣域商業標准化水平。加大結構性貨幣政策工具對穩定供應鏈的支持，對實現統倉共配的縣物流倉儲分撥中心給予一次性100萬元建設運營補貼。加快農產品供應鏈體系建設，支持農產品主產區和特色農產品優勢區建設一批農產品產地冷藏保鮮設施和產銷冷鏈集配中心。完善快遞物流配送體系，暢通物資運輸通道。及時發布“菜籃子”“米袋子”等重要基本消費品價格信息和市場動態，加強重要時段市場價格監管，嚴厲打擊價格違法行為，引導居民理性消費，穩定市場預期，保障市場供應和價格合理。

　　二、創新載體模式，激發活力促消費復蘇

　　(五)開展促消費系列活動。組織實施“消費促進月”“網上年貨節”“雙品網購節”等消費促進活動，使用好“青親U惠”消費促進公共品牌。持續開展文旅惠民消費主題活動，通過“雲閃付”“攜程網”等線上平台分批分期發放涵蓋旅游景區、住宿、演藝、電影、文創產品等領域文旅惠民消費券。鼓勵各市州統籌使用財政專項資金，吸引商貿流通領域企業和各類支付平台參與，以發放消費券、舉辦展銷活動等方式開展消費促進活動，重點投向零售、餐飲、文化、旅游、住宿、體育等行業，支持市場主體恢復發展。省級財政根據各地促消費資金投入等情況，對促消費成效明顯的地區給予適當獎補。

　　(六)豐富消費業態和模式。促進線上線下消費有機融合，加快發展網絡零售、移動支付、直播帶貨、跨境電商等新業態新模式，積極推進實體商業企業數字化、智能化轉型，壯大定制、體驗、智能、時尚等新型消費。鼓勵老字號企業入駐主要電商平台，運用大數據、雲計算等現代信息技術，升級營銷模式，創新消費場景。支持有條件的地方積極招引國內外知名品牌和原創品牌開設首店，促進品牌消費。加快5G網絡和千兆光網建設，鼓勵有條件的地方建設信息消費體驗中心，培育各類以信息技術為依托的消費新業態。培育壯大電子商務企業，積極爭創國家電子商務示范基地和示范企業。

　　(七)挖掘夜間消費潛力。鼓勵各市州加強城市(鎮)夜間經濟規劃布局，允許具備條件的商業步行街、商業綜合體在夜間規定時間段外擺經營，適當延長營業時間，創新消費業態和模式，規范夜間經濟有序發展。大力發展集觀光休憩、文藝體驗、體育健身、特色餐飲、時尚購物等多元業態為一體的夜間消費集聚區，積極創建國家級夜間文化和旅游消費集聚區。支持廣場社區、體育場館、健身門店舉辦“電影夜市”“夜間運動匯”“體育夜市”等專場活動，開展電影放映、籃球、體育舞蹈、廣場舞等展演活動，豐富夜間文化體育消費內容。

　　三、聚焦重點領域，提質擴容穩實物消費

　　(八)提振汽車消費市場。支持新能源汽車消費，對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內的新能源汽車，免征車輛購置稅。鼓勵有條件的地區舉辦新能源汽車專場促銷活動，引導企業加大優惠力度，促進農牧區汽車更新消費。加快新能源汽車充電樁(站)建設，優化投資建設運營模式，有序開展高速公路服務區、客運樞紐、公交場站、公共停車場、機關事業單位、綠色社區、高校等區域充電樁(站)配建，力爭到2023年底前高速公路服務區充電設施覆蓋率達到40%。支持二手車流通規模化發展，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。

　　(九)穩定住房家居消費。支持各市州因地制宜制定完善房地產政策，優化住房供應結構，支持剛性和改善性住房需求。嚴格執行購買首套、二套普通商品住房商業性貸款和住房公積金貸款最低首付比例調整為20%、30%的要求，引導金融機構及時調整個人住房貸款利率。夫妻雙方均正常足額繳存住房公積金的，住房公積金貸款額度提高至70萬元。對信用等級4A級房地產企業降低住房公積金貸款項目准入條件。跟進落實國家家電以舊換新和家電下鄉政策，鼓勵各市州引導有條件的居民實施房屋整體裝修改造，組織家電、家具銷售企業舉辦家電家居消費節，重點鼓勵加大對綠色智能家電、綠色建材、節能產品的讓利力度。

　　(十)擴大農畜產品消費。實施農業生產“三品一標”提升行動，加強高產優質品種培育推廣和種質資源庫建設，構建牦牛、藏羊、青稞、冷水魚等產品的特色營養品質指標體系。開展“青字號”農畜產品品牌培育行動，積極培育枸杞、藜麥、沙棘、藏茶等區域公用品牌，2024年底前培育農畜產品區域公用品牌10個、企業品牌30個、農畜產品品牌100個以上。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建立縣鄉村三級農產品網絡銷售服務體系，開拓線上線下市場，推動建立長期穩定的產銷對接關系。辦好中國農民豐收節、青海(河湟)農產品展交會和金秋消費季產銷對接會等活動，拓寬農畜產品外銷渠道，擴大農畜產品消費市場。

　　四、順應群眾期盼，創新升級增服務消費

　　(十一)鼓勵醫療健康消費。規范和引導社會力量舉辦康復醫療中心、護理中心、健康體檢中心、眼科醫院、婦兒醫院等醫療機構和連鎖化、集團化經營的醫學檢驗實驗室、病理診斷中心、醫學影像中心等獨立設置醫療機構，持續提升社會辦醫療機構管理能力和醫療質量安全水平。鼓勵公立醫院與社會辦醫按規定合作開展遠程醫療服務。支持醫療衛生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯網信息平台，開展部分常見病和慢性病復診、健康咨詢、健康管理服務。加強中藏醫醫療機構治未病科室建設，支持社會力量舉辦規范的中藏醫養生保健機構，大力發展中藏醫藥養生保健服務，培育一批中藏醫藥健康旅游示范基地和示范項目。

　　(十二)推進養老托育消費。發展康復療養、旅居養老、康養小鎮等新興業態，打造一批集生態療養、文化教育、健身休閑、中藏醫保健、健康食品等內容為一體的養老度假基地。支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。健全康復輔助器具配置服務網絡，2023年底前西寧市、海東市實現康復輔具社區租賃服務網絡全覆蓋。加快構建普惠托育服務體系，鼓勵支持行政機關、企事業單位、產業園區等提供合格的場地，以場地免租等方式規范引進第三方提供嬰幼兒照護服務，建設一批有承擔指導功能的示范性、綜合性托育服務機構。支持有條件的機構發展互聯網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂。

　　(十三)支持家政服務消費。在社區服務(商業)中心、城鄉社區綜合服務設施中嵌入家政服務網點，以購買服務等方式為社區重點人群提供必要的家政服務。對家政服務經營主體開展智慧家政、信息化發展、平台建設等給予資金支持，促進家政服務質量提升。大力推動家政行業品牌化、規模化發展，鼓勵有條件的地方為家政企業給予場地租金減免等優惠政策，2025年底前培育3—5家具有行業標杆和引領效應的品牌員工制家政企業。開展家政服務領域信用建設專項行動，對在家政服務過程中存在違法違規和嚴重失信行為的家政企業及從業人員實行聯合懲戒。

　　(十四)拓展文體旅游消費。鼓勵各市州制定景區門票減免、演出門票打折等政策，舉辦文化旅游節、數字文旅體驗等活動。持續開展農村電影放映服務，加強廣播電視和網絡視聽節目資源庫建設，引進全國優秀精品劇目開展惠民演出。推進非遺有機融入旅游景區、文化公園、休閑街區、特色小鎮，推動文化文物單位文化創意產品開發。積極推進文化產業和旅游產業融合發展示范區、文化和旅游消費試點城市建設，促進文化藝術與旅游、時尚和體育等產業融合發展。高質量推動長城、長征、黃河、長江國家文化公園建設，鼓勵地方舉辦主題文化旅游活動，加快建成一批國家文化公園標杆項目。加快構建以自然保護區、風景名勝區等為載體的生態旅游目的地體系，組織開展全域生態旅游活動。加強省內外旅游市場互聯互通，聯合開展路線設計、產品開發和市場營銷。鼓勵各地開發冰雪旅游主題精品線路，建設冰雪旅游基地，舉辦區域性冬季賽事活動，延長冰雪產業鏈條。支持公共體育場館免費或低收費開放，引導舉辦以社區、鄉鎮為單位的居民運動會，積極探索舉辦線上賽事活動，打造一批民族傳統體育賽事和網紅體育賽事品牌。

　　五、強化服務支撐，多措並舉提消費能力

　　(十五)打造多元化消費平台。支持西寧市、海東市和格爾木市、玉樹市打造區域消費中心城市，加快提升消費服務品質和集聚承載能力。鼓勵有條件的市州以商貿、文化、旅游等為主題，以示范步行街、特色商業街為基礎，完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導系統、安全保障設施，配置電子商務硬件設施及軟件系統，打造一批消費集聚區和智慧商圈。增強縣城綜合承載能力，促進縣城商品和服務供給提質升級，推動消費設施便利化、網絡化、數字化，營造品質消費環境。加快一刻鐘便民生活圈試點建設，引導大型企業下沉社區，優化配置社區生活消費綜合服務體。組織企業參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等重要展會，持續辦好中國(青海)國際生態博覽會、中國﹒青海綠色發展投資貿易洽談會、青海文化旅游節，推動本土企業及特色優勢產品走出去。落實國家進口稅收優惠政策，增加優質產品和服務進口，滿足群眾高品質消費需求。加強《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)政策宣傳，指導企業用好進出口貨物原產地規則，深度參與區域產業鏈供應鏈。

　　(十六)健全消費品流通體系。支持西寧商貿服務型國家物流樞紐承載城市、格爾木陸港型國家樞紐城市建設，積極培育國家(省)級示范物流園區，提升貨物集散、倉儲和中轉運輸、應急保障能力。引導快遞企業建設“一平台、多品牌”快遞末端配送綜合服務站，共享配送資源。鼓勵智能快件箱運營企業在產業園區、住宅小區等投放智能快件箱，2024年底前新建快遞服務站200個、智能快件(信報)箱300組。引導寄遞企業開放共享農村牧區快遞物流基礎設施和服務網絡，2024年底前建設村級寄遞物流網點800個以上。構建冷鏈物流綜合服務網絡，推廣使用標准化冷藏車，支持有條件的縣級物流中心和鄉鎮運輸服務站拓展冷鏈物流服務功能，培育冷鏈物流骨干企業。加強冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設，建立完善進口凍品集中監管措施。

　　(十七)多渠道促進居民增收。大力發展勞動密集型產業、生活性服務業，因地制宜發展零工市場和勞務市場，加強靈活就業服務，保障企業用工需求。鼓勵鄉村振興重點幫扶縣加快培育特色勞務品牌，提高技能含量，建立健全勞務品牌長期穩定勞務輸出渠道。深入推進職業技能提升行動，加強就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，推行“互聯網+職業培訓”模式，2024年底前開展各級各類技能競賽50場次、補貼性職業技能培訓20萬人次。加強國有企業工資分配宏觀指導和調控，完善與國有企業經濟效益及勞動生產率挂鉤的工資決定與正常增長機制。全面落實最低工資保障制度，適時調整最低工資標准。加大勞動保障監察執法力度，及時處置化解潛在欠薪隱患，健全保障農民工工資支付長效機制。促進生態農牧業提質增效，加大農牧業新型經營主體扶持力度，大力發展農畜產品加工業和鄉村旅游業，落實農業轉移支付補助、農村民生保障等政策補助補貼，不斷完善生態管護員管理制度。

　　(十八)合理增加公共消費。建立健全基本公共服務同常住人口挂鉤、由常住地供給的機制，落實落細基本公共服務實施標准，合理規劃建設各類公共服務設施。完善教育、醫療、養老、育幼、住房等支持政策，提高公共服務支出效率，推動形成高質量公共服務市場體系。穩妥有序實施城鎮保障性安居工程，加快推進城鎮老舊小區、城鎮棚戶區改造，以西寧市為重點有效增加保障性住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。支持繳存人提取住房公積金用於租賃住房，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用於加裝電梯等自住住房改造。加快完善分層分類的社會救助體系，健全就業、醫療、教育、住房、受災人員及其他專項救助制度，推行“資金+實物+服務”救助模式，推動實現城鄉救助服務均等化。落實好社會救助和保障標准與物價上漲挂鉤聯動機制，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。

　　(十九)營造良好消費環境。完善消費產品和服務標准體系，支持社會團體和企業快速響應創新和市場需求，增加體現行業和地域特色的消費品標准供給。加快文化旅游標准和服務規范制修訂工作，引導社會各方提升旅游服務質量水平，培育省級標准化示范單位。圍繞民生保障、市場流通、平台經濟、信息安全等重點領域，加強反壟斷和反不正當競爭監管執法，加大對虛假宣傳、彷冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監管和處罰力度，發現涉嫌違法犯罪的及時移交公安部門，切實維護市場公平競爭秩序。暢通消費者投訴舉報渠道，推動“12315”投訴舉報平台與“12345”便民熱線平台互聯互通，加大消費糾紛調處力度，引導線下實體店積極開展無理由退貨承諾，倡導經營者在線解決消費糾紛，降低消費維權成本。開展消費教育“五進”活動，提高消費者維權意識，提升經營者依法經營理念，構建和諧消費環境。

　　六、堅持統籌協調，壓實責任抓任務落實

　　(二十)加強組織領導。省發展改革委、省商務廳、省市場監管局等有關部門要充分發揮省完善促進消費體制機制部門聯席會議制度作用，健全縱向聯動、橫向協同、行業協作的工作機制，加強統籌調度，持續跟蹤問效，切實推動各項任務措施落地見效。各市州人民政府要落實屬地責任，落實落細釋放消費潛力促進消費政策舉措，放大政策集成效應，著力穩定經濟基本盤。

　　(二十一)強化實施保障。各市州要圍繞財稅、金融、用地、用房、用工等方面，加大政策供給，加強資金統籌，指導幫助企業用足用好助企紓困政策，全面推動消費新業態、新模式、新場景普及應用，促進消費加快有序恢復發展。各部門要強化消費市場運行監測，及時掌握反映消費結構、消費方式轉型升級新趨勢，優化產品和服務供給，培育消費新模式，滿足消費新需求。

　　(二十二)注重宣傳引導。各地區各部門要綜合運用傳統媒體和新媒體，廣泛宣傳促進消費政策措施，多渠道多形式加大特色品牌、綠色品牌和消費促進活動的宣傳推介力度，及時總結典型經驗做法，穩定消費預期，增強消費信心，積極營造良好消費氛圍，引導公眾科學消費、理性消費、綠色消費。

　　本文件自印發之日起施行。