黨的十八大以來，在習近平總書記關於全面深化改革的重要論述指引下，新時代改革開放取得歷史性成就。2024年7月，黨的二十屆三中全會將在北京召開，重點研究進一步全面深化改革，推進中國式現代化問題。值此之際，本報特以系列報道呈現文化領域全面深化改革、擴大對外開放的鮮活實踐、經驗做法。
打開微信小程序“行游大連”，在A級旅游景區、星級飯店、民宿的相關展示頁面，能夠看到標注有“大連旅游信用品牌”的相關企業情況、常用設施、游客評價等詳細信息，為消費者出行決策提供了有效參考。這是大連市文化和旅游局為培育信用品牌進行的創新實踐之一，該做法被納入全國文化和旅游市場信用經濟發展試點工作典型經驗做法。
黨的二十大報告將社會信用納入市場經濟基礎制度，發展信用經濟將對加快構建新發展格局、著力推動高質量發展產生積極貢獻。文化和旅游市場信用體系是社會信用體系的重要組成部分，在健全現代文化和旅游市場體系、助推行業高質量發展中發揮著基礎性作用。近年來，文化和旅游部以落實法規為引導，以評估評價和試點為手段，以信用系統為支撐，以培訓和宣傳為保障，日益健全文化和旅游信用體系機制，穩步提升信用監管效能，並結合地方實際創新信用手段，形成了一些頗具特色且卓有成效的信用體系建設經驗做法。
制度為基，健全信用體系機制
制度建設決定著信用體系的基礎架構。隨著文化和旅游市場信用體系建設邁向法治化、規范化新階段，信用管理制度與規章持續完善，《文化和旅游市場信用管理規定》印發，進一步明確文化和旅游市場失信主體的認定與管理制度、信用信息的採集歸集公開與共享制度、信用修復制度、信用評價制度、信用承諾制度和權利保障制度，為文化和旅游市場信用管理夯實了基礎、提供了依據。同時，通過印發《文化和旅游市場信用修復工作指南》、發布《關於印發〈文化和旅游市場信用管理規定〉有關文書格式的通知》和《關於啟用全國文化和旅游市場信用管理系統的通知》等，形成了“1部專門規章+多項制度”的信用體系基礎架構。
在文化和旅游部的整體引導和推動下，各地積極探索和開展文化和旅游市場信用體系相關制度建設。據統計，從2022年至2023年8月，全國已創新出台省級信用體系建設配套制度40項，其中包括行政規范性文件38項、地方標准2項，涉及信用體系建設、信用分級分類監管、信用承諾、信用評價、信用修復、信用信息管理、信用品牌培育、信用消費、信用激勵等類型，基本覆蓋了信用體系建設的關鍵領域，形成了整體推進與單領域突破並行的制度建設局面。
在各級文化和旅游主管部門的持續努力下，信用加快入法入規，文化和旅游市場信用體系的法治基礎不斷增強。與此同時，依托全國文化和旅游市場信用管理系統，各級文化和旅游行政部門依法依規通過系統開展失信主體認定、信用信息歸集、信用修復等業務。各地還立足實際，先行先試，在文化和旅游市場各領域研究制定相關信用標准，強化標准對信用監管的支撐作用。
試點為先，釋放信用體系效能
文化和旅游市場信用經濟發展試點是推進信用體系建設的創新舉措。2021年，文化和旅游市場信用經濟發展試點工作啟動，確定首批14個試點地區。2023年2月，試點驗收結果公布，試點地區全部通過驗收，其中4個試點地區驗收結果為優秀。2023年6月，為期一年的文化和旅游市場信用經濟發展試點工作再次啟動，目標是建立完善多項信用體系建設的配套制度，培育一批誠信企業，發展一批信用經濟試點地區。
截至目前，文化和旅游市場信用經濟發展試點工作取得了積極成效，在形成一批制度性成果的同時，提升了試點地區信用監管的精准性和有效性，為健全信用體系、優化營商環境夯實了基礎。試點工作還積極推動相關地區文旅消費潛力的進一步釋放——隨著各試點地區積極探索信用交易模式，拓展信用應用范圍，進一步發揮信用在有效銜接供需、優化資源配置、降低制度性交易成本方面的基礎性作用，其形成的良好信用環境持續促進文旅市場發展繁榮。如山東省日照市通過組建“誠信旅游聯盟”，吸納大量服務平台、酒店、旅行社、景區試點單位，推動與周邊城市信用分互通互認。游客在“先游後付”的模式下對產品和服務更加信任，消費體驗得到提升，為整個城市營造了更誠信、安全的旅游生態。重慶市武隆區在試點過程中，著力拓展信用在文化和旅游市場中的應用場景，打造“信易游”等品牌，保障文化和旅游品質，推廣信用消費使用，保障游客權益。
隨著文化和旅游市場信用體系建設的有序推進，信用體系進一步健全，信用基礎更加堅實，信用監管效能穩步提升，信用共建格局初步形成。下一步，文化和旅游部將創新應用信用手段，持續釋放文化和旅游市場消費潛力，在文化和旅游領域實施“信用+”工程，不斷深化信用經濟試點工作、優化行業信用環境，完善文化和旅游市場信用體系。（於帆）
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