示范區創建辦公室          第三十四期        2015年8月3日

在全市創建國家公共文化服務體系示范區

推進會上的講話

市人民政府副市長  魏險峰

（2015年7月31日）

　　同志們：

　　創建國家公共文化服務體系示范區，是市委、市政府作出的重要決定。創建工作自2012年8月啟動，到今天已近3年時間。5月份，我市依照國家驗收辦法對各縣（市、區）示范區創建工作進行了模擬檢查。從檢查情況來看，我市公共文化服務體系建設得到了一定提升，特別是縣級兩館等基礎設施建設取得了突破，為公共文化服務體系建設奠定了良好基礎。但從總體情況來看，形勢不容樂觀。對照創建標准，與其他創建城市相比，工作差距還不小，部分任務相當艱巨。今年9月，我市將迎接國家驗收，時間已十分緊迫。為統一思想、找准問題，攻堅克難，按時圓滿完成各項任務，確保順利通過國家驗收，今天，我們在這裡召開會議，研究分析創建工作存在的問題，對最後沖刺階段工作進行安排。會上，市委副書記徐衣顯同志還要做重要講話，我們要認真學習、貫徹落實。下面，我講三方面的內容。

　　一、創建工作進展情況

　　近三年來，在全市各級各部門的共同努力下，創建工作取得了明顯的階段性成效。

　　（一）設施建設取得進展。13個縣（區）級公共文化設施新建或改擴建工程全面開工。老城區新建圖書館、文化館已實現免費開放，嵩縣“兩館”、西工區圖書館改擴建工程完成，洛龍區兩館也開始進駐。全市鄉鎮（街道）文化服務中心達標數量由122個上升為177個，達標率達到97％。村級文化活動中心達標數量由1498個上升為2982個，達標率達到95％。行政村共享工程基層服務點2997個，設置率100%。農家書屋2997個，覆蓋率100%，廣播電視覆蓋率達到97%。

　　（二）隊伍建設得到加強。全市鄉鎮（街道）文化服務中心在編人員達到3名的有175個，達標率達到96%。享受財政補貼的村（社區）文化管理員有2749個，配備率達到89%。建立了四級文化志願者服務隊，已有登記在冊的文化志願者11460名，文化志願者團隊1353支。大力發展文化體育類民間組織，共登記注冊文化體育類社會組織443家，業余文藝團隊3350支。創建國家公共文化服務體系示范區辦公室先後集中舉辦了6期培訓班，加大了培訓力度，提高了各級公共文化單位工作人員的業務素質。

　　（三）服務供給更加豐富。圖書館總分館建設、文化館網絡化服務體系建設正在有序推進，其中圖書館總分館統一業務平台系統縣區安裝工作已完成。為市、縣兩級圖書館、文化館配備25輛流動文化服務車，開展延伸服務和流動服務,打通公共文化服務“最後一公裡”。積極實施面向基層、面向農村的文化服務項目，2014年市級組織開展“河南省舞台藝術送農民”活動232場、“洛陽市百場公益性演出”400場，各縣（市、區）組織縣劇團開展送戲下鄉演出超千場。全市各級還廣泛開展“河洛歡歌”群眾文化活動，平均每年舉辦各類文藝演出2000余場。將電影惠民放映活動擴展至所有城市社區，實現一村（社區）一月一場電影,組織開展“百場電影送農民工活動”，每年放映公益電影200余場。

　　（四）文化改革穩步推進。洛陽市公共文化服務體系建設統籌協調機制已經建立。公共文化服務體系標准化、公共文化機構法人治理結構兩項省級改革試點工作正在推進。積極探索鄉鎮文化站與互聯網上網服務行業合作模式，鼓勵上網服務企業開展公共文化服務和延伸服務，目前，試點工作已經取得初步成效，正在逐步擴大試點范圍。

　　（五）創建氛圍日益濃厚。為讓老百姓更多地了解和參與到公共文化服務體系建設中來，市創建辦組織了創建示范區集中宣傳日活動，洛陽日報、洛陽晚報開辟了公共文化服務體系公益廣告宣傳、知識問答專欄，電視台開辟了縣（市、區）示范區創建工作訪談專欄。各縣（市、區）通過設置公益廣告牌、制作宣傳欄、印發宣傳冊等多種形式廣泛開展了示范區創建宣傳工作。創建工作開展以來，在市級以上媒體發表示范區創建工作相關報道1000余篇。

　　二、目前創建工作存在的主要問題

　　盡管創建工作取得了一些成績，但對照國家創建標准和我市的創建規劃，我們的差距還很大、任務還很重，有些問題必須盡快解決。存在的主要問題是：

　　（一）部分領導重視不夠，作風不扎實，對創建沒有足夠的認識和高度的自覺。有些是在應付檢查，有些工作浮漂，有些沒有把這項工作與市委中心工作，也就是“一個中心四個定位”當中的文化示范區結合起來，前幾天，包括昨天，我們到各縣區進行暗訪，所發現的問題說明領導很不重視，情況堪憂。

　　（二）設施建設任務還未全部完成。伊川縣、宜陽縣、欒川縣、孟津縣“兩館”建設今年來進展緩慢，汝陽縣、洛寧縣、瀍河區兩館至驗收時不能交付使用﹔偃師市文化館和澗西區圖書館改擴建工程尚未結束。基層鄉鎮（街道）文化服務中心達標驗收工作進展遲緩，全市182個鄉鎮街道辦事處，尚有109個鄉鎮（街道）文化服務中心未通過驗收。同時，鄉鎮、村級文化設施、設備被佔用、挪用、出租、丟失情況非常嚴重。

　　（三）免費開放水平不高。經費投入不足、人員不到位問題還比較嚴重。市縣兩級圖書館、文化館主要服務項目和活動經費均未足額納入經常性預算。多數縣區圖書館購書經費未納入預算，去年，嵩縣，吉利免費開放資金未配套到位。在資金管理上不夠規范，致使一些上級配套的經費到不了基層，影響了工作。汝陽縣、伊川縣、宜陽縣、嵩縣、欒川縣、洛龍區、澗西區、西工區、瀍河區“兩館”人員少，達不到創建要求。縣（市、區）圖書館、文化館免費開放功能和項目少，未形成品牌。國家和各級政府為免費開放補助了資金，購置了設備，但是一些文化站、文化大院仍不能正常開放。我們現在實打實地把問題說出來，如果問題不說，不能引起重視，而且這些問題長期存在，就可能會出現嚴重問題。我們前段時間到部分縣（市、區）看，經過前期創建，投入了很多資金，配備了電腦、圖書、器材，但我們到鄉鎮一看，大門緊閉，有些電腦被挪用，有些場地被佔用，情況非常嚴重，根本達不到免費開放水平。免費開放時間不能保證，在國家驗收時，會成為扣分的重要因素。

　　(四）制度設計研究工作差距較大。制度設計是創建的重要工作，前期做了大量工作，設計專題組到北京到省廳給相關專家作了匯報。但是從目前情況看，國家專家提出的一些要求，包括一些指導性意見，如何用制度設計指導我們的創建，創建的一個主題、幾個分項報告如何銜接、支撐，如何把洛陽文化創建的亮點體現出來，指導實際，這些方面還有很大空間可做。前段時間，我們專門對制度設計組工作作了安排，下周一，我們還要請國家專家到洛陽上課並對制度設計工作進行指導，我們在這裡也要求市創建指揮部和制度設計組要高度重視，盡快把前一段專家提出的要求和這次的指導相結合，把課補上去。

　　（五)圖書館總分館建設緩慢。圖書館總分館建設啟動以來，縣級管理平台軟件已基本完成，但是基層文化站圖書室和農家書屋的圖書數據加工進展緩慢，有些甚至還沒有開始做，因為各縣區普遍存在缺乏專業人員和因經費不足的情況，影響了工作，這都是我們政府應該主動去解決的問題，但我們沒有做好。

　　（六）創建氛圍不夠突出。去年10月份，洛陽市作為創建先進城市在北京作了典型發言，國家專家組和文化部領導給予了高度評價。但從目前情況看，尤其是今年上半年，宣傳氛圍有所減弱，我們到一些縣（市、區)督導時，沒有在重要位置和文化場地看到宣傳標語，也沒有看到普及性的、知識性的、問卷性的宣傳品。

　　三、下一步創建工作安排

　　下面把下一步創建的一些具體工作做一安排：

　　   （一）進一步提高認識。因為我們發現許多縣（市、區）主要領導，包括鄉鎮主要領導沒有把創建工作當成洛陽市的中心工作，沒有當成是今年的重點工作，僅僅把它當作是文化口的工作，讓文化局長去抓，讓主管副職去管。這樣是不夠的。我這幾天到幾個縣區，與他們的主要領導交流後，他們才知道這項工作是河南省的工作。洛陽市作為河南省唯一的第二批創建城市，如果不成功，河南省將失去第三批創建申報資格。第二，眾所周知，市委審時度勢地提出“建設名副其實副中心城市”的戰略決策，在這個決策中的“四個定位”中的第二項就是文化示范區建設，如果我們的文化示范區建設工作沒有通過驗收，又影響了其他城市，我們市委的中心工作，也就是未來五年文化示范區的定位可能就有影響,因此這項工作非常重要，我們必須進一步提高認識。

　　（二）要對照標准，摸清底數。創建工作已進行了三年了，大部分任務已經完成了，但是很多底數沒有完全濾出來。所以各縣（市、區）要對照標准逐項檢查，濾出底數,找出不足,盡快整改，確保全面。

　　（三)要突出重點，形成邏輯支撐。也就是一項工作完成了，要有一系列環環相扣的文字材料作證明。比方說，你的場館有了，你的資金有了，但是你的土地證、規劃、設計資料是不是一環扣一環，是不是在應付檢查，如果各種資料在時間上有邏輯性，各種資料就形成了邏輯支撐。比方說資金方面，是不是有預算文件，是不是有常委會研究記錄，財政撥付的憑證、支出的明細等一系列材料也要形成邏輯支撐。

　　（四）要營造氛圍，突出亮點和特色。我們在創建知識的普及率、群眾的知曉率、宣傳力度、問卷調查等項工作有些弱，下一步要加大力度，氛圍要營造起來。這個是我們的優勢。我們有很多縣（市、區)有特色亮點，比如說我們的民辦博物館建設、我們的社區文化中心一站式綜合性服務、文化管理員競聘上崗等等，這些都是我們的特色，要把我們的特色通過宣傳突出出來，迎檢的時候，可能就增加了你的亮點。

　　（五）強化督導，強化責任、強化問責。近期省廳來了兩個廳長到洛陽督導，市創建辦公室分幾個組下去督導，昨天我們先聽後看督查了幾個縣（市、區）。下一步我們要向市委匯報，看能不能讓紀委也參與到這項中心工作，借助紀委，進行暗訪督導，一個一個進行檢查。暗訪督導中發現的問題要及時通過媒體曝光。同時，市創建指揮部、創建辦人員從明天開始重新嚴格標准，提高素質和水平，放棄休息時間，努力地做好最後沖刺階段的工作，確保這項工作圓滿完成。

報：國家創建領導小組辦公室，河南省文化廳

　　鮑常勇市長，尚朝陽副市長，楊炳旭部長，魏險峰副市長

發：示范區創建領導小組全體成員，各縣（市）區人民政府、文廣新局