強化工作措施  完善惠民機制

全面提升文化館建設水平和服務效能

——惠州市推進各級文化館建設工作成效顯著

　　近年來，按照國家文化部的總體部署要求，在惠州市委、市政府的正確領導下，在廣東省文化廳的關心指導下，全市文化行政部門以深化文化體制機制改革為動力，認真貫徹落實《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》、廣東省建設文化強省《規劃綱要》等戰略部署，扎實推進公共文化服務體系建設。特別是圍繞國家、省關於構建現代公共文化服務體系的部署要求，以迎接2015年全國第四次文化館評估定級工作為契機，以創建國家公共文化服務體系示范項目為動力，以嶄新的思路、有力的措施，進一步夯實基礎，奮力達標，扎實推進全市文化館建設和服務提升，取得了明顯的成效。 

　　一、惠州市各級文化館的總體情況

　　惠州市現轄惠東、博羅、龍門3個縣和惠城、惠陽2個區，並設有2個國家級開發區：大亞灣經濟技術開發區和仲愷高新技術產業開發區。按照公共文化設施建設的布局要求，全市共有6個文化館，分別是惠州市文化館、惠城區文化館、惠陽區文化館、惠東縣文化館、博羅縣文化館和龍門縣文化館。大亞灣區、仲愷高新區根據經濟社會發展情況，正在籌劃建設一批公共文化場館和設施。2012年以來，在全國第三次文化館的評估定級中，我市實現了歷史性突破，市文化館、惠陽區文化館、博羅縣文化館、惠東縣文化館獲評國家一級文化館，惠城區文化館被評為國家二級文化館。全市各級文化館已成為群眾文化活動的重要陣地，在基礎設施建設、隊伍建設、制度建設以及開展文化惠民活動和服務效能提升等方面呈現了新的氣象。

　　一是場館條件和基礎設施日趨完善。在全市各級黨委、政府的高度重視下，我市各級文化館的硬件設施逐步完善。其中，市文化館新館於2010年6月正式投入使用，建筑面積達6850平方米（含“非遺”民俗文化展示區面積1000平方米），分設藝術展廳、綜合培訓廳、電子閱覽室、舞蹈排練室等24個活動場地﹔惠東縣文化館建筑總面積為5000平方米，設有宣傳欄43米，展板達100塊，室外活動有1600多平方米﹔博羅縣文化館建筑面積5136平方米，室外活動面積達2000平方米﹔龍門縣文化館建筑面積3657平方米（建成於1984年），室外活動場地使用面積1000多平方米﹔惠城區擬建文化館新館的館舍面積達6000平方米，設有文化活動廳室有14個，提供群眾室外活動場地使用面積達3000平方米，目前新館的建設工程穩步推進﹔惠陽區文化館建筑面積3537平方米，室外活動場地使用面積2397平方米。全市各級文化館日趨完善的場館條件和基礎設施，進一步夯實了群眾文化活動的陣地基礎。

　　二是人才隊伍力量不斷充實。近年來，全市各級文化館進一步加強自身的隊伍建設，不斷提高隊伍的整體素質，專業人才力量進一步充實。其中，市文化館本科以上學歷人數佔業務人員達44%，職工教育及崗位培訓人數、業務人員崗位培訓、繼續教育人數佔均達100%，中級（含中級）以上職稱佔業務人員總達到73%，高級職稱佔業務人員總數已達33%﹔惠東縣文化館專業人員佔全館人員的65%，繼續教育及崗位培訓達到100%，各藝術門類專業人員和管理人員齊備﹔博羅縣文化館有專業技術職稱人員佔業務人員總數68%﹔龍門縣文化館專業技術職務人員佔業務人員總數比例74%，中級以上職稱佔業務人員總數比例23%﹔惠城區文化館現有研究生1名，本科以上學歷人數佔業務人員總數62%，有專業技術職稱佔業務人員的76%﹔惠陽區文化館有專業技術職務人員佔業務人員總數比例75%，中級以上職稱佔業務人員總數比例37%，在職工教育崗位培訓和業務人員崗位培訓、繼續教育學習方面都能佔總人數比例的100%。

　　三是群眾文化活動呈現品牌化發展格局。全市各級文化館把開展好群眾文化活動、豐富人民群眾精神文化生活作為工作的重中之重。市文化館大力開展品牌文化活動，依托館辦文藝團體等力量，近年來舉辦了新春游園會、歡樂新春-文化惠民送春聯、惠州市青少年民族音樂會、“情系深莞惠 幸福廣東人”深莞惠三地流動大舞台巡回演出等有較大影響、群眾喜愛、參與面廣的品牌活動﹔惠東縣文化館每逢節假日舉辦“中國夢?惠東情”群眾卡拉OK大家唱活動，受到市民群眾的熱烈追捧﹔博羅縣文化館致力打造“博羅大舞台”等文化活動品牌，群眾參與度較高﹔惠城區文化館參與組織開展的“西湖花燈博覽會”、“鵝城舞台秀”、“唱響鵝城”等5項品牌活動，已連續開展了3年以上，成為了全市文化活動的閃亮品牌﹔惠陽區文化館在加強館辦文藝團體建設的基礎上，通過舉辦展覽、開展專題演出等形式，利用文化遺產日及傳統民俗節日開展多項活動，讓更多人了解當地非物質文化遺產。

　　四是文化惠民服務的內容和載體日益豐富。全市各級文化館切實履行工作職責，不斷拓展文化惠民服務的形式、內容和載體，滿足市民群眾多元化、多層次的文化需求。市文化館嚴格執行國家免費開放要求，堅持對外免費開放，所有功能室常年接受社會群眾隊伍免費申請使用，並不定期開設美術、書法、攝影作品和非物質文化遺產圖片與實物等方面的文化展覽，供市民免費參觀。同時，還長期開設全民健身運動（乒乓球、有氧健身運動）和非物質文化遺產項目等活動，供市民參與和交流。截止目前為止，市文化館免費開放時間已超過11300小時﹔惠東縣文化館充分利用展覽廳，組織形式多樣，豐富多彩的美術、書法、攝影作品展、廉政建設圖片展大型展覽，進一步調動了該縣美術、書法愛好者的創作熱情﹔惠城區文化館的館辦文藝團隊有5個，包括西湖藝術團、西湖合唱團、西湖樂團、西湖百姓健康舞隊以及老年人“夕陽紅”藝術團，每年下基層演出為80場次，其中下到農村演出已超過50%。同時積極組織各文藝團隊出外採風、交流學習等活動，進一步提高了團員的業務水平和藝術素質。

　　五是綜合管理能力顯著增強。全市各級文化館進一步加強黨支部建設、領導班子建設和中層干部建設，進一步建立健全崗位管理、業務管理、目標管理、人員管理、財務財產管理以及安全保衛和應急管理等規章制度，綜合管理能力顯著增強。其中，市文化館切實加強隊伍的作風建設，相繼健全和完善了請銷假制度、廉政建設制度、崗位責任制度等基本制度。同時，不斷完善法人治理結構，於今年4月中旬成立了市文化館第一屆理事會，充分整合社會各方力量參與文化館的管理﹔惠陽區、龍門縣文化館也相繼成立了理事會，服務效能和質量水平以及群眾滿意度均得到了穩步提高﹔惠城區文化館在編人員中黨員佔73％，在工作中能發揮先鋒模范帶頭作用，全面完成工作任務並取得優異成績﹔龍門縣文化館積極舉辦基層群眾文化骨干培訓班，在館辦的文藝團隊中，對開辦的粵曲之家、龍門故事山歌堂、金秋合唱團、女子醒獅隊、常青藝術團、城南社區歌詠隊都安排專門業務人員給予藝術指導和不定期培訓，文藝團隊的演藝水平得到不斷提高，成為了該縣開展群眾文藝活動的重要資源力量。

　　二、推進文化館建設的主要做法及成效

　　近年來，全市文化部門認真貫徹落實《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》、《廣東省公共文化服務體系建設規劃》等戰略部署，緊緊把握基本公共文化服務均等化綜合改革試點工作的重要契機，扎實鞏固和提升公共文化設施網絡。特別是按照《文化部辦公廳關於開展第四次文化館評估定級工作的通知》精神，以及廣東省文化廳關於開展2015年文化館評估定級工作的部署要求，惠州市委、市政府將文化館建設和達標任務納入了文化工作的中心內容，擺上重要議事日程，納入了文化民生事業的重要任務，全市文化館建設和達標工作取得了顯著的成效，形成了“高、嚴、實、新”的強有力工作格局。

　　（一）高：全市文化館建設形成了高規格的組織領導格局。惠州市委、市政府高度重視公共文化基礎設施建設，把文化館的達標升級、服務效能提升作為促進現代公共文化服務體系建設、提高全市公共文化設施管理和建設水平的重要任務。全市公共文化服務體系建設的協調機制進一步完善，麥教猛市長親自擔任市文化建設工作領導小組組長，統籌督導各縣（區）、各相關部門強力推進公共文化基礎設施建設。在基本公共服務均等化綜合改革試點工作中，我市成立了基本公共文體服務均等化專項工作領導小組，由劉冠賢副市長擔任組長督導文體專題均等化工作。教猛市長、雁行常委、冠賢副市長等市領導分別多次督導全市公共文化工作和文化館建設，並通過分赴各縣（區）召開調研座談會等方式，認真研究部署建設工作，提出了重要的指導意見。其中，結合迎接全國第四次文化館評估定級工作，冠賢副市長於今年3月中旬親自前往市文化館開展督查調研，並召開多部門參與的現場辦公會議，認真研究解決存在問題，形成了市文化館建設歷史上市政府領導直接重視、親臨現場督導的強有力工作格局。

　　（二）嚴：進一步強化文化館建設的嚴格要求和嚴肅作風。為確保文化館建設和達標任務有序推進，我們嚴肅認真地對照文化館的建設標准和評估體系的嚴格要求，研究制定了文化館建設和達標升級工作的實施方案，從組織機構、工作標准、工作方式、工作步驟等方面做了具體安排，明確文化館建設要以完善硬件基礎設施、加強制度建設和隊伍建設等“軟件”配套，以及完善工作台賬資料等為重點，分解落實各項工作任務，切實做到有領導、有組織、有計劃、分步驟地逐步開展，確保建設和達標任務責任到人、落實到位。同時，進一步強化文化館建設的嚴肅作風，切實做到不放過工作中的每一個薄弱環節，不放過整改任務的每一個細節，不放過提升建設水平和服務效能的每一個關鍵點。各級文化館按照學習文件、端正認識、對照標准、尋找差距，實事求是、總結得失的原則，切實做到超前謀劃，認真進行自我對照，迅速整改問題，努力克服困難和薄弱環節，高標准、嚴要求地促進建設水平和服務效能的提升。

　　（三）實：推動文化惠民取得實實在在的績效與實效。文化館建設和管理水平的顯著提升，需要我們從文化惠民取得實實在在的效果中去衡量、去檢驗。為此，我市各級文化館切實以市民群眾的精神文化需求為導向，不斷深化服務內容，進一步豐富、拓展文化惠民服務項目和載體。結合文化體制改革工作，全市各級文化館建立和完善了群眾評價反饋機制，廣泛征求服務對象的意見和意見，掌握服務需求，進一步拓展了服務項目，逐步將服務項目由館內延伸到館外。市文化館充分運用互聯網和新媒體等手段，依托齊備的現代化服務設施和專業人才拓展服務項目，近年來相繼承辦了多次高規格的美術作品展、攝影展等文化展覽活動，並實現了“線上、線下”同步展出，打破了公共文化服務的“地域限制”，讓市民群眾在家中欣賞展覽活動的作品﹔市、縣（區）文化館通過“微信”等新媒體平台的加強聯動，廣泛征求群眾的服務需求信息，並動員他們積極參與“同飲一江水”打工者歌唱大賽等各項品牌活動，形成群眾積極參與文化活動的良好氛圍，取得了顯著的成效。

　　（四）新：著力探索創新文化館公共服務的新載體和新平台。全市文化部門切實把握構建現代公共文化服務體系的新形勢、新要求，按照文化部、省文化廳的工作部署，積極督導市、縣（區）文化館在群眾文化工作中注重探索創新，將更好、更豐富的文化服務送到群眾身邊。市文化館在加強6個館辦藝術團體建設的基礎上，切實推動“辦文化”與“種文化”的結合，廣泛發動文化志願者，凝聚和引導一批社會專業人才服務基層，2014年館辦團隊共開展走基層演出活動63場，在春節、元宵等傳統節日期間，為基層群眾文化活動進行現場輔導，為千千萬萬基層民眾送上“文化大餐”、“文化賀禮”。同時，各級文化館注重拓展群眾歡迎的服務新載體，惠陽區文化館結合群眾實際需求，於2014年開展了“文化志願基層行”系列活動，以“感受藝術魅力”文藝培訓校園行、“公益文化進校園”、“文明禮儀故事會進校園”、“文藝演出在身邊”、“藝術講堂”老年人系列藝術培訓活動、“百姓舞台、舞出精彩”廣場舞志願者服務等5個項子活動為載體，進一步拓展了公共文化服務形式和領域。龍門縣文化館致力弘揚龍門農民畫等地方特色文化，並在縣城和鄉鎮開設了12個文化活動基地（示范點），拓展和延伸了服務陣地。特別是為順應公共文化服務網絡化需求，市文化館以文化惠民卡服務中心為依托，承接了文化惠民卡制度項目的惠民文化信息服務平台建設，通過互聯網技術，及時發布公共文化服務的信息，探索推進“網上文化館”建設，進一步創新了公共文化服務的形式和載體。

　　三、存在的問題和不足

　　惠州3縣2區的行政區域結構，區域間的經濟發展水平參差不齊，公共文化建設的水平也存在區域不平衡的情況。雖然近幾年我市公共文化服務體系建設，特別是各級文化館服務提升和達標工作取得了一定的成效，但對照評估標准和國家、省的有關要求，仍然存在著一些問題和不足。一是由於我市各縣（區）經濟發展水平不平衡，公共文化服務均等化和文化館等基礎設施建設水平與發達地區相比，還存在一定的差距﹔二是文化館等公共文化設施的“軟件”建設和服務水平有待提高，特別是與發達城市相比，我市各級文化館的網絡化、信息化水平還不夠高，部分設備陳舊老化嚴重，新技術設施設備還需要不斷充實和完善﹔三是我市各級文化館工作人員的配備仍受到不同程度的制約，難以滿足群眾的服務需求，文化藝術專業人才力量薄弱﹔四是各級文化館的免費開放等服務項目與群眾日益增長的文化需求對接不上，缺少動漫、網絡文藝創作等新的培訓項目和服務形式等。

　　四、下一步工作思路與打算

　　全國第四次文化館評估定級和實地督導檢查，為我市推進公共文化服務體系建設、提高文化場館綜合服務水平等工作增添了新的動力。全市文化部門將認真貫徹領會習近平總書記在中央政治局會議上審議《關於繁榮發展社會主義文藝的意見》及文藝工作座談會上的重要講話精神，切實按照國家評估組的具體要求，認真整改存在的問題和不足，不斷總結經驗，全面落實文化部、省文化廳的工作部署，扎實鞏固基本公共文化服務均等化綜合改革試點工作的成果，以構建現代公共文化服務體系為目標，繼續完善和提升公共文化服務設施網絡，努力推動文化館建設和群眾文化工作上新水平，為推進文化強省、文化惠州建設作出新貢獻。

　　（一）科學謀劃“十三五”文化事業發展，全面提升文化設施的建設水平。我們將以此次文化館評估定級工作為動力和契機，切實按照國家、省關於加快構建現代公共文化服務體系的總體部署，結合惠州實際，以法治化、規范化理念，科學研究和制定文化事業發展“十三五”規劃，扎實推進公共文化服務標准化建設省級試點工作，加快制定惠州市基本公共文化服務保障標准、公共文化服務技術標准、公共文化服務評價標准等政策文件，全面提升圖書館、文化館、博物館，以及鄉鎮（街道）綜合文化站、行政村社區“五個有”文化設施的建設水平，促進全市各縣（區）公共文化服務均等化發展。

　　（二）積極打造文化惠民的新載體、新平台，切實提高全市文化館的服務效能。我們將以評估定級工作為新起點，進一步鞏固成果，認真整改存在的問題和不足，以打造文化惠民的新載體、新平台為目標，全力提升各級文化館的服務效能。一是夯實工作基礎，繼續加強文化館的業務建設和隊伍建設，完善各功能室設施配套，建立健全各項規章制度，加強專業人才的培養，積極拓展各項公共文化公益活動，以市民群眾的文化服務需求為導向，不斷豐富服務內容，拓展服務項目和載體。二是圍繞重點節慶日和系列宣傳周、主題月等活動，以及結合各階段、各部門重點工作，督導各級文化館從不同角度利用各種形式精心編排自創節目，努力提高文藝創作水平。同時，切實加強全市館辦文藝團隊建設，並通過組織群眾文化隊伍開展演出活動為載體，由文化輔導員對群眾隊伍進行節目排練、創作輔導，扶持群眾文藝隊伍健康發展，帶領群眾文藝隊伍發展壯大大。三是以構建現代公共文化服務體系為目標，進一步加強各級文化館的信息化建設，充分運用互聯網技術、“微信”平台、網站等載體，不斷擴大群眾文化活動的知曉度和參與度。特別是依托市文化館的文化惠民卡服務中心，構建全市文化惠民信息發布平台，及時發布全市文化惠民活動的重要信息，搭建公共文化服務供給者與廣大市民群眾溝通互動的橋梁，改變公共文化服務信息“不對稱”的局面。同時，建立文化惠民服務公眾評價和反饋信息機制，不斷改進服務方式，持續提升文化惠民水平。

　　（三）不斷強化文化館建設的關鍵保障措施，全面推動公共文化事業繁榮發展。按照國家、省有關要求，我們將以文化館評估定級工作為契機，積極協調有關部門落實文化館等文化機構工作人員的定編定崗，並做到在編在崗、專職專用。進一步完善培訓工作體系建設，完善基層公共文化隊伍培訓長效機制，提高基層文化隊伍的專業素養和服務能力，注重培養一支服務基層群眾、扎根基層的專職或兼職公共文化服務人才隊伍。同時，建立公共文化服務體系建設協調機制，努力形成各部門共同推進文化建設的強大合力﹔加大財政轉移支付力度，探索加強公共文化事業建設的保障機制，明確各級、各方面的責任，推動公共文化建設的制度化、規范化進程，為繁榮惠州文化事業提供有力保障。

　　              惠州市創建第二批國家公共文化服務體系

　　                    示范項目工作領導小組辦公室    

　　                         2015年9月23日