贛州市創建國家公共文化示范區領導小組辦公室                 2015     11  06

一次公共文化服務體系創建成果的生動展示

——華中片區示范城市創建工作經驗錄

　　10月21－23日，由文化部組織的2015年國家公共文化服務體系示范區創建城市區域文化聯動華中片區經驗交流活動在湖北省襄陽市舉行，湖北、湖南、河南、江西四省的12個示范區創建城市參與活動。其中，第一批4個示范區城市和第二批4個示范區創建城市作了交流發言。特選取發言的特色亮點，供各地學習借鑒。

　　黃石市：在加快構建現代公共文化服務體系中發揮示范帶動作用

　　建設農村文化禮堂，公共文化服務延伸到自然村。將農村家族祠堂改造成文化禮堂，整合宣傳、文廣、體育、科普、普法、民政等方面資源，建成休閑娛樂、體育健身、學習宣傳、老人日間照料、小孩課余學習的陣地。目前全市已建成農村文化禮堂347個。

　　注重制度創新，推動制度設計成果的轉化。

　　創新文藝創作獎勵和扶持辦法。去年市政府出台了《黃石市文藝獎評獎試行辦法》、《黃石市重點文藝創作項目扶持試行辦法》、《黃石市文藝精品獎勵試行辦法》、《黃石市民間文藝團隊扶持試行辦法》等4個辦法。重點扶持了大型話劇《劉倫堂》等2個創作項目和民間文藝團隊10個。

　　讓制度從紙上走進工作。制訂並落實《黃石市政府採購公共文化產品和服務辦法》、《黃石市公共文化促進保障辦法》，2014年，市政府列支文化發展基金500萬元。

　　建立公共文化研究中心。與湖北理工學院聯合成立公共文化研究所，2014年成功申報湖北省教育廳人文社會科學重點研究基地“公共文化研究中心”，成為全國首家地方實體性的公共文化研究機構。

　　長沙市：以人民為中心 以基層為重點 率先建成標准化現代公共文化服務體系

　　夯實基層基礎，設施建設高標准。確立了高於國標、領先中部的示范性綜合文化站面積500平米、村（社區）文化活動室（中心）200平米的長沙標准。

　　創新方式方法，實現服務供給多元化。一是整合行業資源聚文化。整合教育、園林、體育系統陣地資源，推動公共場館免費開放﹔整合省會高校資源，開展“校園文化進社區”，40所高校100多個學院對接全市200多個社區。二是鼓勵社會力量興文化。出台鼓勵民辦博物館、實體書店、藝術團體發展的扶持政策，扶持民營博物館20多家，開展“十萬群眾進歌廳”、“群文節目進歌廳”等活動。三是引導群眾自主辦文化。大力扶持群眾文藝團隊和自辦文化場館發展，依托全市1200多支群文團隊、500多個自辦場館，廣泛開展“百姓大舞台，有藝你就來”千團萬戶百萬市民才藝大賽等群眾自主性文化活動。

　　鄭州市：以百姓需求為牽引  圍繞重點求突破 不斷提升示范區後續建設整體水平

　　發揮文化“智囊團”作用。市、縣（區）成立了由高校教授、科研單位專家、文化行政主管部門組成的公共文化服務體系建設專家委員會，定期就全市文化改革發展等全局性戰略性的重大問題進行調研論證，提出決策方案。

　　引入社會力量參與公共文化設施運營管理。政府出資130萬元，引進《開心麻花》系列經典劇目創立“象劇場”，實施“政府院線＋社會公益＋商業運營”三位一體的模式，每年演出100場以上，其中公益演出不低於20場。劇院常年上座率達70％以上。

　　深入拓展“六送六進”惠民項目。作為政府民生工程“十大實事”，每年為基層送圖書、送演出、送電影、送展覽、送講座、送器材，進村鎮、進社區、進企業、進校園、進軍營、進工地。今年，市縣兩級政府共採購了1000場優秀舞台藝術送基層，被文化部譽為鄭州市精神文明建設的一項創舉。

　　借鑒“互聯網+”，不斷創新公共文化服務模式。投資700萬元，建成具有“互聯網絡＋移動終端”多向立體交互式服務平台，融“線上平台、線下體驗、終端服務”於一體，實現文化館由傳統的單一實體空間向多維虛擬網絡空間無限拓展。

　　贛州市：做到“四個把握” 在新起點上全面深化示范區創建

　　把握抓手，大力推進公共文化服務標准化均等化。

　　加強頂層設計。完善領導機制，強化協調機制。注重制度設計。把《貧困地區公共文化建設跨越式發展研究》作為深化創建制度設計研究主要課題，在全省率先出台《2015年贛州市公共文化服務標准化建設工作方案》和《贛州市公共文化服務標准化建設試點縣、示范單位工作方案》。

　　開展試點示范。2014年開始啟動。全市確定5個縣、100個基層文化單位為公共文化服務標准化、均等化試點，用二年時間建成一批符合國家和省標准、可復制的示范縣和示范單位。

　　強化督導協調。建立督導機制，加強統籌協調，實施文化聯動。

　　嚴格考核驗收。每半年開展一次督查，2015年底至2016年上半年，分兩批對試點縣和單位進行考核驗收。2017年全市要通過國家驗收。

　　把握契機，探索貧困地區公共文化建設路徑。以中宣部對口支援尋烏縣為契機，初步探索總結了適合我市貧困地區公共文化建設的“尋烏樣本”。

　　破解資金難題。一是加大財政投入。二是引導多元投入。通過“1+1”、“1+2”等形式，由對口支援單位幫建、挂點單位助建。引導社會和民間資本投入。三是向上爭資爭項。用好用足國家給予的贛州執行西部大開發政策。

　　提升文化設施。優化配置資源。採取新建一批、改建一批、整合一批的方式，保證基層公共文化設施全面達標提升。興建文化廣場。在公共文化設施相對薄弱的鄉村，村(社區)文化廣場統一按“六個一”標准建設，即：一個舞台、一套音響、一個文化活動室、一支文藝隊伍、一個宣傳長廊(包括讀報廊)、一套健身器材，鄉鎮文化廣場面積不少於800平方米，村(社區)不少於600平方米。

　　建好“四支隊伍”。一是強化專職隊伍。二是扶持民間藝術團隊。三是拓展基層文化志願者隊伍。四是發現和培養鄉土文化能人、民俗民間文化傳承人。

　　把握資源，豐富公共文化服務產品和內容。

　　創作文藝精品。大型贛南採茶歌舞劇《八子參軍》、贛南採茶戲《永遠的歌謠》多次獲全國大獎，兩台大戲在全市巡演百余場。

　　打造文化品牌。一是市級龍頭帶動。二是基層品牌互動。

　　把握重點，實現貧困地區公共文化建設跨越式發展。

　　深化體制改革。今年市圖書館、博物館、群藝館、美術館在全省帶頭進行公益性文化事業單位建立法人治理結構試點。

　　實施重點工程。把公共文化服務標准化、均等化建設，國家級客家文化(贛南)生態保護實驗區建設，廣播電視直播衛星戶戶通工程等，作為市委、市政府重大民生實事。

　　拓展服務功能。一是“文化信息資源共享平台+電子商務”。在鄉村，按“六個一”標准(即：配備一台電腦、設置一塊電子顯示屏、設立一個圖書角、擺設一批貨櫃、建立一個倉儲室、安排一名政府購買公益性崗位的管理員)，建立鄉村“文化+電商”服務站點。在縣城，增添“1＋3”，讓文化元素有機融入。“1”即：將縣文化信息資源共享中心植入縣級電子商務中心﹔“＋3”即：派駐1-2名文化專員，設立一個文化信息資源共享技術部，開設一個愛尚書屋。二是推動文化旅游發展。

    襄陽市：服務多元化  城鄉一體化

　　民間文化展示館承古惠今。把建設民間文化展示館工作納入市政府“改善民生三年行動計劃”。以民間資本投入為主，全市建設了30家政府命名、給予一定資金支持的民間文化展示館，全部免費開放。帶動了100個愛心企業、民間社會組織積極參與公共文化建設。

　　公共文化經費征收機制保長效。2014年，市政府出台了《襄陽市社區公共文化設施建設費征收管理實施辦法》，規定從房地產開發費用中，征收1%的公共文化建設經費。征收的社區公共文化設施建設由市宣傳文化部門主管，納入財政預算管理，主要用於社區公共文化設施建設和支持公共文化事業發展。僅此一項，全市公共文化事業經費平均每年增加3000萬元以上，形成了長效保障機制。

　　探索了政府、法人組織、社會團體“三駕馬車”聯動服務機制。市縣兩級政府每年拿出1500萬元用於公共文化產品的保障，法人組織拿出3000萬元以上，文化團體500萬元以上，共同打造公共文化供給的“蛋糕”。全市法人組織、社會團體提供的公共文化服務產品是政府提供的產品的兩倍多。

　　智慧城市建設促進數字文化大發展。在城區75條線路5000個公交站台上安裝了數字報刊亭及數字廣播，建設了3000個數字顯示屏和一萬個無線WIFI，市民無論走到哪裡都可以便捷的享受文化服務。

　　岳陽市：眾人拾柴火焰高

　　從八個方面進行有益探索，形成社會力量參與公共文化服務體系建設的“岳陽模式”。

　　一是社會資本進入公共文化設施建設的“資本運營”模式。二是文化產業助力公共文化服務發展的“產業助推”模式。三是文化志願服務協助公共文化機構的“編外參與”模式。四是民間文化組織參與公共文化服務的“扶持獎勵”模式。五是文化惠民活動參與公共文化服務產品供給的“文企聯姻”模式。六是基層群眾參與公共文化設施建設的“民間眾籌”模式。七是全民參與提升公共文化效能的“公益閱讀”模式。八是公共文化共建共享的“資源整合”模式。

　　洛陽市：公共文化建設跨入快車道

　　整合民間資源打造博物館之都。市政府出台《關於促進民辦博物館發展的意見》，民辦博物館最高貼息補助200萬元。全市審批民辦博物館34家，佔全省總數的一半以上，初步形成了以國有博物館為支撐、民辦博物館為補充、類型多樣化、主題多元化的博物館體系。

　　網吧升級轉型促進公共文化服務模式創新。抓住互聯網上網服務行業轉型升級試點的契機，積極探索公共文化服務與互聯網上網服務的有機融合。利用試點企業的設備資源優勢，在經營中引入數字圖書館、中小學網絡課堂、健身娛樂活動等免費文化服務，實現“公共文化服務有提升，企業效益有增加”的雙贏。

　　扶持業余劇團。按資質劃分業余文藝團體，由文廣新局挂牌認證，由鄉鎮文化站組織安排為各行政村演出，文廣新局根據演出效果給予補助。

　　新余市：城鄉一體  協同發展 構建現代公共文化服務體系中小城市典范

　　文化服務供給實現精准服務。由“群眾點單、政府買單”，提供文藝演出、數字電影、藝術培訓、圖書漂流等文化服務，開展“市民自選圖書”活動，變“採編藏借”模式為市民“現借現採”，提高圖書採購效能，針對元旦春節期間農村對地方戲的需求，政府出資70萬採購了200場地方戲送進農村、基層。

　　重點打造新余數字文化網。總投資260萬元的數字文化網體現了公共文化服務“最大最小”的價值取向，既最大程度實現公共文化服務均等化，又滿足個人最小的個性化需求。實現服務范圍上“全民總動員”，內容提供上“1雲+4網+N端全覆蓋”，管理理念上“全民互動、線上監督、滿意度及時反饋”的三次方重構，中國文化報以《公共文化服務在“雲端”觸手可及》為題重點報道。

　　以“1+X”模式活化農家書屋服務。與市委組織部、農工部等單位在全市37個鄉鎮408個行政村開展民事代辦服務，按照每村1萬元補貼標准配套升級。在“升級版”農家書屋裡，村民除可享受原有的圖書借閱、電子閱覽，還可辦社保、醫保、計生、農機補貼、建房審批等服務。“七位一體”的基層綜合文化服務中心基本實現全覆蓋。