編者按:我市創建國家公共文化服務體系示范區工作開展至今，雖已明確了我市的亮點工作與品牌特色，但對照創建標准依然有很大差距，如何把工作做實、把亮點做亮？這就要學習先行示范城市的成功經驗了。

    嘉興--城鄉一體化公共圖書館服務體系。該市公共圖書館以總排名全國第一的成績通過第一批國家公共文化服務體系示范項目驗收評審，並獲得了第二批國家公共文化服務體系示范區的創建資格。

    蘇州--“以效益為導向”的現代公共文化服務體系。該市在國家公共文化服務體系示范區第一批創建城市中，以全國第一的成績通過驗收審核。

    馬鞍山--多姿多彩的群眾公共文化服務。該市用兩年時間完成創建工作的各項指標任務，成為全國首批、安徽省唯一的國家公共文化服務體系示范區。

    嘉興、蘇州、馬鞍山均是示范區先行城市的成功案例，我市應當在充分挖掘自身優勢的基礎上認真借鑒與學習。

赴嘉興、蘇州、馬鞍山三地學習考察報告

市創建辦考察小組

2013年10月，我市被國家文化部、財政部確定為第二批國家公共文化服務體系示范區創建城市。為提高我市創建水平，學習首批國家公共文化服務體系示范區（項目）城市的成功經驗，扎實有效推進我市公共文化服務體系建設，2014年4月22日至25日，由市創建辦副主任、市文廣新局黨委書記潘麗雲，市創建辦副主任、市文廣新局副局長萬小亻毛    帶隊，各縣區分管領導、文廣新局相關負責人參與的考察組一行12人先後赴嘉興市、蘇州市、馬鞍山市學習考察。通過考察，考察組成員學到了三地在第一批示范區（項目）創建過程中先進的經驗和做法，找到了我市創建工作的差距和不足，為更好開展我市創建工作找准了標杆。

一、三地主要創建經驗

（一）嘉興——城鄉一體化公共圖書館服務體系

嘉興市以總排名全國第一的成績通過第一批國家公共文化服務體系示范項目驗收評審並獲得了第二批國家公共文化服務體系示范區的創建資格。此次考察組考察了嘉興市圖書館、大橋鎮分館。嘉興市目前已成功構建“政府主導，統籌規劃，多級投入，集中管理，資源共享，服務創新”的城鄉一體化公共圖書館服務體系，該體系是以市縣級圖書館為中心，鄉鎮分館為紐帶，以社區（村)圖書流動站和圖書流動車為基礎的公共圖書館服務體系。嘉興市54個鄉鎮均實現了圖書館全覆蓋，每個分館的日均讀者量和到館人次等數據均超過了個別縣級圖書館的指標數。

嘉興圖書館模式最大的亮點在於在市、縣、鄉鎮、村（社區）圖書館（室）全覆蓋的同時，實現文獻資源的統一採購、統一編目、統一配送，實行書刊借閱全市“一卡通”，在總分館體系內，文獻資源統一流通、統一檢索、通借通還。

在資金保障上，嘉興市採取“三級投入”“集中管理”的保障措施。即市、區、鄉鎮三級政府共同投入，作為總館的市圖書館集中分配使用。

   （二）蘇州——“以效益為導向”的現代公共文化服務體系

蘇州市在國家公共文化服務體系示范區第一批創建城市中，以全國第一的成績通過驗收審核。此次考察組先後考察了蘇州市吳江區橫扇社區服務中心和鬆陵鎮葉家港村委會，蘇州市公共文化中心、市圖書館以及桃花社區。該市創建的成功經驗可以總結為以下幾點：

第一、完善的制度設計體系。在國家公共文化服務體系示范區創建的全過程中，蘇州將制度建設放在極為重要的位置，逐步形成了“以效益為導向”的制度體系，已形成的制度主要包括公共文化服務體系建設納入科學發展綜合考評制度，公共文化服務體系建設納入公共財政經常性支出制度，公益性文化設施均衡布局納入城市建設總體規劃，公共文化人才培訓和資格認證制度等。第二，城鄉一體的公共文化服務設施體系。實現公益性文化設施市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）四級設施網絡全覆蓋。第三，公共圖書館總分館體系。目前，蘇州已建成統一採購、統一編目、統一配送和通借通還，固定設施和流動服務相互配合，覆蓋全市城鄉社區、村的公共圖書館服務模式。第四、公共數字文化服務體系。該市城區及下轄4個縣級市已全面完成行政村“四位一體”（村圖書室、農家書屋、黨員遠程教育、文化信息共享）基層綜合信息服務體系建設。

（三）馬鞍山——多姿多彩的群眾公共文化服務

在馬鞍山考察組先後考察了馬鞍山市東苑社區、馬鞍山文化館、太白鎮綜合文化館、當涂縣桃花社區服務中心。該市用兩年時間完成創建工作的各項指標任務，成為全國首批、安徽省唯一的國家公共文化服務體系示范區。由於同處中部地區的馬鞍山市情與我市有不少相似之處，因此馬鞍山的創建經驗對於我市的創建有較高的借鑒意義。

首先、該市堅持政府主導，主要體現在做好規劃設計、設施建設、文化傳承和落實保障措施等方面。其次，激發市場活力，讓文化供給從“單一”向“多元”轉變。通過政府購買、政府補貼、讓利惠民等方式，既讓傳統的演藝團體迸發出新的活力，又撬動市場資源提高了文化資源的配置效率。再次、通過動員社會力量，如免費開放一系列的文化場館，搭建多樣化的公共文化活動平台，打造數字化的文化傳播網絡，保障特殊群裡的文化需求等方式，讓群眾從“被動接受”向“主動參與”轉變。

二、學習考察的主要收獲

   （一）發揮政府主導作用

走訪三地，能感受到創建工作最突出的共同點就是要堅持政府主導。尤其在制度設計上政府要更加注重頂層設計，用全局的眼光統籌規劃創建工作，使各項工作不僅僅立足於兩年的創建指標任務更要立足於長遠的公共文化服務。比如將公共文化服務體系建設納入績效考評制度和納入公共財政經常性支出制度，引起各單位各部門的高度重視。此外，文化基礎設施建設，文化工作考評機制，人才管理培訓機制，文化志願者機制等一系列的制度、機制都亟待完善。

   （二）積極發揮市場作用

實現文化資源的合理優化配置，光有政府這一隻手的作用是不夠的，從三地的成功經驗來看，發揮好市場的優化文化資源配置的作用不可取少。比如政府購買文化崗位、文藝節目，引進培育文化企業，或者將影劇院等國有文化設施交給專業企業進行市場化運作，以此給文化市場注入新活力。

   （三）提高群眾的參與度、知曉度

建設公共文化服務體系，出發點和落腳點都是為了滿足群眾日益增長的文化需求，同時，創建工作驗收的一項重要指標就是群眾隨機調查。這要求我們在公共文化服務體系建設中，應該把側重於提高群眾對公共文化的參與度、知曉度作為努力的重要方向。

三、學習考察的主要啟示

    （一）推行示范鄉鎮（街道）、示范村（社區）建設

在全市開展公共文化服務體系示范鄉鎮（街道）、示范村（社區）創建工作，通過半年左右時間在全市集中打造20個左右示范鄉鎮（街道）、40個左右示范村（社區），使之成為我市基層公共文化示范點，起到以點帶面、點面結合、整體推進的目標。

    （二）建立政府購買公共文化產品和服務的機制

通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機構和企業等社會力量承擔，由政府根據服務數量和質量全部出資或部分出資採購公共文化產品和服務項目。我市擬通過制定《新余市政府購買公共文化產品和服務實施辦法》規范政府購買公共文化產品和服務行為，擬出資100萬元作為專項經費進行購買。

    （三）加快打造我市圖書館總分館體系

通過借鑒三地尤其嘉興市圖書館建設的經驗，加快建設我市的總分館體系。具體來說，總館由新余市圖書館和分宜縣圖書館分別擔任，承擔市級和分宜縣內的總分館服務體系中的總館職能，發揮圖書館業務管理的作用。分館主要由各鄉鎮圖書室承擔，其中，在市本級總分館服務體系中，渝水區圖書館、各學校、企業、社區等圖書館承擔的也是分館的角色和功能。渝水區圖書館也可以根據自身情況，建立本轄區內的總分館支系統，由區圖書館和鄉鎮圖書館分別承擔該支系統中的總、分館職責。

   （四）加強公共文化服務體系制度設計和研究

    要加緊圍繞“社會文化團體的培育和參與公共文化服務機制研究”開展公共文化服務體系制度設計和課題研究工作，針對全市公共文化服務體系建設存在的突出問題，提出相關政策建議和具體解決方案，建立適應新余發展要求的公共文化服務體系建設長效機制，努力形成一套符合實際、具有特色的制度體系，並形成規范、編印成冊，為國家層面的制度設計提供經驗，為同類地區提供借鑒。

   （五）加快統籌整合公共文化資源，實現“五位一體”，打造“一站式”文化服務中心