堅持創新　強化保障

建設更高水平的公共文化服務體系

廣東省東莞市人民政府

一、公共文化服務體系建設的成效和做法

近年來，我市深入貫徹落實中央、省關於公共文化服務體系建設的戰略部署，積極探索具有東莞特色的公共文化服務模式。早在2001年就明確提出並實施了“文化新城”戰略，以打造圖書館之城、博物館之城、廣場文化之城為核心，構建了廣覆蓋、高效能的公共文化服務體系，“區域圖書館集群管理模式”等兩個公共文化服務項目榮獲文化部第二、三屆創新獎， “絢麗大舞台”獲得第十五屆群星獎公共文化服務項目獎，等等。我們的做法概括地講就是“五個創新”：

（一）創新管理方式。我們以管理創新為抓手，切實推動公共文化服務體系建設。一是以文化考評推進。我們從2004年開始實施基層文化建設考評，分標兵、先進、達標三個檔次，鎮（街）、村（社區）、企業、學校、醫院五個類別，實行定期定級的考評和表彰激勵。考評制度的實施，將公共文化服務體系建設由部門工作上升為基層黨委政府的中心工作。二是以督導問責落實。市政府將公共文化服務體系建設納入鎮街、村（社區）領導班子年度工作量化考核范疇，同時將文化惠民工程納入市政府十件實事，確保了公共文化服務體系建設工作落到實處。

（二）創新活動模式。我們以滿足群眾文化需求為目標，不斷豐富文化活動內容，創新文化活動載體。一是突出資源整合。我們通過全市統籌、部門協作、鎮街聯動、群眾共享的方式，推動全市文化活動資源的優化配置。比如，我們對全市20多項節慶文化活動進行整合，組織舉辦“我們的節日——東莞市系列文化活動”，深受群眾喜愛，被群眾譽為“家門口的文化盛宴”。二是突出品牌打造。我們通過大力宣傳推介、持續創新舉辦，鍛造出東莞讀書節、文化周末、越唱越紅等30多個有廣泛影響的活動品牌。我們還積極引導各鎮（街）結合實際，挖掘提煉粵劇、客家山歌等傳統文化資源，開展豐富多彩的文化活動，形成“一鎮一特色”的文化活動格局。特別是針對廣大新莞人的文化需求，專門策劃推出的新莞人才藝大賽、“我的打工成才路”巡回演講等一系列富有外來工特色的文化活動品牌。

（三）創新服務路徑。我們力求在文化建設領域率先消除身份差別、城鄉二元結構和區域壁壘，努力實現公共文化服務均等化。一是實現免費服務常態化。在公共財政的大力支持下，我市公共圖書館、美術館、文化館自開館之日起一直實行免費服務，公共博物館、紀念館於2009年全面實現免費開放，2010年接待參觀人數突破500萬人次。二是推動流動服務制度化。建立起以流動圖書館、博物館、演出車、電影隊為主體的流動文化服務體系，圖書流動車建立固定服務站點102個，流動演出車每年演出100多場，電影放映8000多場。

（四）創新技術平台。我們注重現代科技的開發與應用，以技術創新促進服務創新。一是利用現代科技完善圖書館體系。我們開發應用的“圖書館集群網絡管理平台”，通過現代技術將全市圖書館總分館資源有效整合起來，率先實現市域范圍的通借通還，同時推出圖書館ATM自助服務，使圖書館真正實現了365天天天開館，24小時時時開放。二是利用現代科技構建數字文化服務網絡。我們推出東莞市民學習網，整合東莞數字圖書館、手機圖書館資源，利用網絡服務手段向公眾提供開放的學習平台﹔我們建立了文物數據庫管理系統，對文物進行了數據採集和光盤刻錄，完善了非物質文化遺產數碼平台，為廣大群眾了解和認識東莞優秀傳統文化提供了有效載體。

（五）創新機制保障。我們把體制機制創新作為著力點，為公共文化服務持續發展提供堅實保障。一是在投入機制上，2003年以來，我市文化事業費佔本地財政總支出的比重均超過了1%﹔設立了每年1500萬元的“文化三城”建設專項資金﹔實施“公共文化服務補貼計劃”，每年對玉蘭大劇院藝術演出補貼900多萬元。二是在人才管理機制上，我們實行文化系統所有單位的所有空缺崗位一律面向全國招考的制度，招聘一大批高素質文化人才，充實人才隊伍﹔大力開展各類培訓活動，在全系統建立起系統化的教育培訓體系﹔以競爭上崗為核心，對市屬文化事業單位的用人、分配、管理進行了全面變革，使公益文化事業單位活力得到充分激發。

二、我市創建國家公共文化服務示范區的規劃和構想

根據示范區的標准要求，專家的意見和我市的實際，下來我們將在加強創建工作保障、促進公共文化設施全覆蓋、促進公共文化服務上水平、破解突出問題上下功夫。具體就是要做到“一保障二促進三突破”：

（一）強化示范區創建工作保障。在組織保障上，我市專門成立了以市長為組長的創建工作領導小組，建立相關單位各負其責、鎮（街）協調聯動、村（社區）積極參與的創建工作機制。在經費保障上，市財政從2011至2015年，每年投入10億元用於文化名城建設，資金安排將重點用於示范區的創建和整個公共文化服務體系的建設。其中，2011年文化惠民工程的投入超過五億元。在制度保障上，進一步健全基層黨政班子年度文化項目量化考核評價體系，重點加強示范區創建工作的督導和問責。同時，著力加強制度設計和理論研究，破解突出問題，推動公共文化服務科學、創新發展。

（二）促進公共文化設施全覆蓋。市一級近兩三年重點規劃建設市民藝術中心、市博物館新館，中國近代史主題公園等公共文化設施。鎮一級重點實施“兩館評估定級”項目。其中，鎮街文廣中心要全部建成省特級文化站;圖書館、文化館要按照國家縣（市、區）級的建設標准，重新規劃建設或改、擴建，兩三年內全部達到部頒一級以上標准﹔推廣自助圖書館和圖書館ATM建設，在今年內實現全市鎮街24小時自助圖書借閱全覆蓋。村一級今年要實現公共文化設施達到“五個有”的標准。

（三）促進公共文化服務上新水平。要鞏固提高全市所有圖書館、文化館（站）、美術館、博物館免費開放的水平和質量﹔深入開展文化下基層活動，在全市組織實施“百場培訓、千場演出、萬場電影”到企業、到村（社區）﹔創新公共文化服務方式，重點實施“市民購書、財政補貼”項目，凡參加東莞社保的人員都可享用購書補貼。

（四）在解決突出問題上取得新突破。第一，在保障新莞人（外來員工）文化權益上取得新突破。根據東莞經濟具有典型的外向型特征、大量人口集聚於企業的現狀，全面加強企業文化建設，為外來員工提供均等、優質的公共文化服務，以人文關懷和文化關愛促進素質提高，加快培育與產業轉型要求相適應的高素質現代產業工人，為加快經濟發展方式轉變提供良好的文化生態和人力支撐。第二，在公益性數字公共文化服務實踐和研究上取得新突破。順應網絡技術迅猛發展的形勢，充分利用三網合一、雲計算等技術環境，搭建東莞市公益性數字公共文化服務技術框架，形成獨具特色的公共電子閱覽室運作模式，普及數字閱讀和全民閱讀活動，推動東莞文化資源數字化進程，拓展公共文化服務空間。第三，在基層公共文化隊伍建設上取得新突破。探索在較大的村（社區）設立社區綜合文化站，配備專職文化工作人員，形成試點經驗，逐步向全市推廣﹔探索建立村級文化協管員制度，努力打造一支不走的村級文化隊伍﹔探索建立基層公共文化隊伍的培訓體系，實施分級和分類培訓、培訓與上崗挂鉤等制度，不斷提升公共文化服務隊伍的水平和層次。

東莞的公共文化服務體系建設雖然取得一定的成績，但是與上級的要求還有一定的差距。我們將以創建國家公共文化服務體系示范區為抓手，積極探索公共文化服務均等、普惠、長效發展的模式和路徑，努力建設更廣覆蓋、更高效能、更可持續的公共文化服務體系，讓廣大群眾共享改革開放發展成果，共享更加幸福美好生活。