市函〔2016〕9號

文化部文化市場司關於印發《文化市場司2016年工作要點》的函

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局，北京、天津、上海、重慶市文化市場行政執法總隊，西藏自治區文化市場綜合執法總隊：

    根據《2016年文化部工作要點》，結合文化市場工作實際，我司擬定了《文化市場司2016年工作要點》。現印發給你們，請結合實際貫徹落實。

文化部文化市場司                 

2016年1月29日                   

文化市場司2016年工作要點

    2016年文化市場工作要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞建立健全現代文化市場體系，以制定和完善文化市場政策法規，深化綜合執法改革，建設以信用監管為核心的事中事後監管體系為重點，簡政放權，依法行政，加強文化市場執法與監管，促進文化市場發展與繁榮。

    一、進一步簡政放權，完善行業政策

    開展全國文化市場政策法規落實督查、行政審批規范檢查。推動各地創建文化市場行政審批規范示范點，促進行政審批規范化。研究制定關於移動網絡游戲管理政策，加強和引導網絡游戲內容建設。研究制定網絡表演、網絡藝術品等新興文化市場管理措施。推進文化產品、經營主體黑名單制度試點工作，制定警示名單制度。修訂涉外營業性演出內容審核工作指引。貫徹落實新修訂的《藝術品經營管理辦法》。加強行業協會、數據監測點和專家隊伍建設。

    二、推進行業轉型升級，促進行業健康發展

    推進互聯網上網服務行業、文化娛樂行業轉型升級，擴大文化市場消費。推動上網服務場所、娛樂場所服務環境分級評定，加強結果應用。推進上網服務場所、娛樂場所參與社區、鄉鎮公共文化服務。制定推進農村、鄉鎮及城鄉結合部上網服務營業場所轉型升級的有關文件。指導全國行業協會落實三年培訓計劃，開展多層次多領域和整建制跨界培訓。推動上網服務場所成為棋牌等智力運動項目培訓比賽指定場所。出台關於引導促進文化娛樂行業轉型升級的意見。開展游藝娛樂場所新業態、綜合業態試點。指導行業協會舉辦游戲行業年會、家用游戲開發者大會、電子游戲競技大賽、游戲設備創新設計大賽。繼續實施音樂人才扶持計劃。

    三、深化綜合執法改革，加強隊伍培訓

    進一步深化文化市場綜合執法改革，建立改革台帳，對地方落實情況進行調研和督查。印發《文化市場綜合執法人員培訓考核辦法（試行）》。開展文化市場綜合執法年度考評。舉辦省級、省會城市、地市級文化市場處長、綜合執法隊長培訓班以及行政審批、行業經營管理、文化市場內容自審培訓班。落實文化市場綜合執法隊伍訓練考核大綱，建立訓練考核示范點。開展師資片區巡講活動，部署規范化課件課題。繼續實施中西部地區文化市場綜合執法能力提升三年（2014-2016）行動計劃。

    四、加強案件督查督辦，提高執法規范化水平

    加強執法辦案，針對突出問題開展專項整治。強化對農村和城鄉結合部、高校周邊文化市場的整治和引導。健全執法責任制，對發生的重大責任案件嚴肅追責。將查案與信用制度特別是黑名單制度結合。完善“全國協作、全網篩查、步調一致、標准統一”的網絡文化市場執法機制。加強重大案件督查督辦，開展網絡文化市場、演出市場以案施訓工作。加強文化市場重大案件辦理的宣傳。開展文化市場明查暗訪、交叉執法檢查、重點督查、隨機抽查。印發文化市場綜合執法標准規范。制定加強文化市場安全生產相關文件，建立安全生產監督檢查基本規范。研究制定文化市場經營主體分級分類管理政策措施。

    五、完成平台階段性建設，推進平台廣泛應用

    建設文化部指揮中心，研究規劃平台後續運維開發相關工作。落實《全國文化市場技術監管與服務平台應用規范》，推進業務系統應用，平台界面改版，優化業務系統人性化使用，提高平台使用率。開展移動執法系統應用試點，擴大移動執法系統應用范圍，加快培訓考試系統在全國的推廣應用。推進上網服務營業場所集成監管系統、網絡音樂備案系統、移動游戲備案系統、決策支持系統、地理信息系統投入應用。