獲全國性先進集體9個，連續14年綜合執法量化考核先進單位，獲其他各類先進集體、技能比賽榮譽100余項……已經是上海執法隊伍標杆的上海市嘉定區文化和旅游局執法大隊，日前又添一項重要榮譽——第八屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體，與其他46家獲先進稱號的文化執法隊伍一起，成為維護文化市場規范、有序、繁榮發展的執法力量代表。

而作為我國最早一批試點文化市場綜合執法改革的縣級文化市場綜合執法機構，該隊在20年實踐探索中，始終處於“排頭兵”位置，靠的是什麼？

“真抓實干、方法創新、責任擔當”,上海市嘉定區文化和旅游局執法大隊大隊長陳葳揭秘了“工作法寶”。

抓基礎強監管

“不久前，我們的一位網絡巡查員發現某網站存在低俗內容，通過取證、固定證據後馬上約談相關企業負責人，該負責人坦陳問題並表示積極整改。”一發現、立取證、速解決，陳葳所述案例處理，正是文化市場高水平監管的體現。

20年間，上海市嘉定區文化和旅游局執法大隊在持續探索文化市場高效監管的基礎上，實現了由“粗放型”向“精細化”發展。目前，該隊所有重點監管行業已全部實施了檔案管理、動態管理，有些行業還探索了分級分類管理。

面對超大城市郊區和農村文化市場面廣量大的特點，針對當地居民實際情況，以及易被利用和蒙蔽的風險隱患較大等問題，上海市嘉定區文化和旅游局執法大隊迅速採取有效措施加強重點防控，推出網格化監管模式，先後組建了文化市場三級聯動巡查員隊伍和街鎮、村居“掃黃打非”機構，作為文化執法隊伍的有益補充，向下延伸觸角，形成了立體化全方位監管網格。

一方面，大隊與本區有關部門充分溝通、協調，建立起包括民宗、國保、文化執法等部門共同參與的文化市場相關案件協作處置機制,通過加強對這一領域非法出版物、印刷品及網絡有害信息的核查管控，用法律的手段有效打擊違法犯罪活動。自機制建立以來，共查辦該領域非法出版物案件12件，沒收非法圖書3000余冊，包括類邪教內容的非法宣傳材料、出版物等。

另一方面，大隊加強“掃黃打非”進基層建設，依托“掃黃打非”辦公室職能，在全區12個街鎮設置“掃黃打非”辦的基礎上，又在村居一級設立了“掃黃打非”工作站，成立了一支352名的村居信息員隊伍，逐步構建起“區、街鎮、村居”三級管理構架和“專人、專區”的風險防控體系，從而為廣大村民群眾守住文化安全底線。

重創新講方法

秉持“理念先行，服務帶動執法”的“柔性執法”理念，上海市嘉定區文化和旅游局執法大隊在長期與市場主體打交道的過程中，建立起有序管理機制。

“遇到政策盲點，我們首先想到執法大隊﹔出現輕微違規問題，大隊也是先判定性質，一般以教育為主，而不是出手就來硬的”，上海嘉定區一位網吧經營者告訴記者，他正是在上海市嘉定區文化和旅游局執法大隊的指導下，順利拿到網絡文化經營許可證，也是受益於大隊的普法教育，及時整改問題，逐漸建立起好口碑，得到消費者認可。

聯動多個系統，對可能影響文化市場有序發展的問題高度警惕，上海市嘉定區文化和旅游局執法大隊總能及時發現、通報、查處文化和旅游市場存在的突出問題。

就在前幾天，上海市嘉定區文化和旅游局執法大隊接到消息，在嘉定區和江蘇交界的某公路道口發現一輛車運載的印刷品，經初步查看，疑似非法出版物。大隊迅速派出隊伍趕赴現場，確認這批印刷品沒有雜志號、期刊號和版權證明，之後果斷採取措施追索源頭。“公路道口查堵非法出版物機制，是我們積極探索創新，提高市場監管成效的工作方法之一。”陳葳介紹。

不僅如此，大隊的許多創新性的工作方法，都對當地文化市場繁榮發展產生了深遠影響。大隊首創了“網吧分級管理制度”，至今仍在上海全市范圍推廣﹔推行了主協辦辦案制度，一直沿用至今﹔提出了“外來務工人員集中居住地”文化市場規范區建設，一時成為文化市場疏堵結合的樣板工程。

勇擔當樹作風

維護未成年人合法權益，著力營造風清氣朗的網絡文化空間是文化市場綜合執法的重要任務。《關於進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》《文化市場綜合執法管理條例（征求意見稿）》都對未成年人合法權益尤其是網絡文化市場監管提出要求。上海市嘉定區文化和旅游局執法大隊歷來十分重視未成年人保護工作，緊緊圍繞“校園周邊環境”這個主陣地，以學校周邊文化市場治理為重點，開展市場監管工作。

隨著2016年《互聯網上網服務營業場所管理條例》的修訂，“黑網吧”的查處取締工作由原工商行政管理部門轉入文化行政部門。大隊更是直面新變化，積極主動擔當。大隊研究認為“黑網吧”問題既是郊區文化市場區別於市中心文化市場的一個典型問題、“老大難”問題﹔同時也是嚴重危害青少年健康成長環境的大問題、必須要解決的問題。“下大力氣堅決取締‘黑網吧’”，成為全隊共識。

面對全區400多家“黑網吧”規模小、成本低、流動性強、隱蔽性高，不利於發現和查處等諸多不利因素，面對各方對 “郊區‘黑網吧’能‘斬草除根’嗎？”的種種質疑，大隊領導班子不分嚴寒酷暑帶頭下街鎮、進村居排摸信息，執法隊員深入基層辦案。炎炎的夏日見證了隊員們執法時從頭流到腳的滴滴汗水，質朴的村民見證了村裡的“黑網吧”從幾十家到逐漸消失的過程。

“執法必嚴、守土必堅、眾心必齊”的團隊作風不斷彰顯，對“黑網吧”的高壓打擊取得顯著成效，系列有力舉措為青少年的健康成長打造一片蔚藍的天空。截至2019年，大隊共查辦“黑網吧”案件205件，沒收電腦設備4850套，罰沒款52萬元。

加快推進機構改革的步伐永不停息，當前，上海市嘉定區文化和旅游局執法大隊已經邁上新征程。大隊抓住大城市郊區文化市場突出特點，緊跟網絡文化迅猛發展態勢，持續推進高水平組織建設、經費保障、隊伍鍛造，強化培訓體系，在更大范圍構筑安全防線，全力構建安全、健康、文明的文化消費環境。