浙江省文化市場綜合執法改革符合改革的大方向 

　　2004年8月，黨中央、國務院就推進文化市場綜合行政執法工作，在文化體制改革綜合性試點地區建立文化市場綜合執法機構做出部署。浙江作為文化體制改革綜合性試點地區之一，全省各級政府和相關部門在省委、政府的領導下，迅速行動，堅決貫徹中央和國務院部署，各項工作進展順利。 

　　一、統一思想，提高認識，深刻理解建立文化市場綜合執法機構的重要意義 

　　實施並積極穩妥推進文化市場綜合行政執法工作是深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神、深化文化體制改革的必然要求。2004年中央就此項工作做出部署。浙江省委、省政府領導對此十分重視，思想高度統一。省委書記習近平同志指出：中央對文化體制改革有思路、有行動、動真格。浙江作為綜合試點省，要走在全國前列。文化市場綜合執法這項改革符合中央精神，也符合浙江實際。推進這項改革既要堅決，又要穩妥。不是為改革而改革，改革的目的是為了推動實際工作，使發展更符合規律。各地要充分認識這項工作的重要意義，切實貫徹落實好文件精神。省委、省政府認為，推進文化市場綜合行政執法，建立文化市場綜合執法機構，是加強和改進黨對意識形態工作的領導的重要舉措﹔是解決文化市場管理中長期存在的突出問題、進一步加強文化市場管理的迫切需要﹔是深入推進文化體制改革，促進職能轉變、依法行政的重要步驟，也是繁榮文化事業和發展文化產業的客觀要求。省委、省政府明確，開展這項工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步落實“十六大”和十六屆三中全會、四中全會精神，根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的管理體制﹔開展這項工作的原則是：一、加強管理。就是要通過改進文化市場管理，鞏固宣傳思想文化陣地，從而切實加強黨對意識形態的領導。強調不能因為實行綜合執法而削弱省、市、縣(市、區)各級文化行政部門職能﹔二是整合資源。就是通過統一的綜合執法，減少執法層次，提高執法水平和效率﹔三是強化基層。根據浙江的實際，全省文化市場綜合執法以城市為主，城鄉兼顧，實行屬地管理，充分加強基層文化市場執法力量﹔四是規范執法。就是要建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，推動依法行政工作。省委、省政府要求各地和各相關部門要把思想統一到中央文件精神上來，充分認識建立文化市場綜合執法機構的重要意義，積極、認真、穩妥地做好貫徹落實工作。首先要統一思想，增強責任感和使命感，把建立文化市場綜合執法機構作為嚴肅的政治任務，態度鮮明，措施得力，狠抓落實。要切實加強領導，各級黨委、政府統一領導和組織協調這項工作，主要負責人要親自過問，各級文化體制改革領導小組負責制定方案，批准後組織實施。要保證進度，爭取2005年春節前完成，一季度進行總結完善﹔其次要科學設計，周密部署，切實加強文化市場綜合執法機構和隊伍建設。要明確綜合執法機構的“三定方案”，編制在現有的基礎上，適當調整和增加，並把好人員選擇關。對原有人員要妥善安排，爭取不出現新的裁員。第三要顧全大局，扎實工作，確保改革工作的平穩過渡和日常文化業務的順利進行。這次改革涉及面廣，各部門要緊密配合，加強溝通，協調行動，特別是省級部門要加強指導。在調整、歸並過程中，要做到人心不散，工作不斷，隊伍不出問題，對工作中出現的新情況、新問題，要及時匯報、溝通，並大力加強政治思想工作。由於省委、省政府的堅強領導，工作的指導思想、工作原則和工作思路明確，各地和各相關部門思想統一，建立文化市場綜合執法機構工作在全省迅速展開，進展順利。 

　　二、積極穩妥地推進文化市場綜合執法 

　　8月31日，中辦、國辦的文件下發後，9月8日，中央文化體制改革試點工作領導小組又召開會議進行了部署。為貫徹好中央精神，浙江省文化體制改革綜合試點工作領導小組先後兩次召集省政府辦公廳、省委宣傳部、省編辦、省財政廳、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省法制辦等部門進行研究。在此基礎上，由省文改辦起草了浙江省建立綜合文化市場綜合執法機構的《實施意見》。國慶前夕，省委常委會作了專題研究並原則通過了《實施意見》。上報中央文化體制改革領導小組後，中央文改辦很快就回復同意。10月10日，省委、省政府在杭州召開了全省文化市場綜合執法改革工作會議，就全省推進文化市場綜合行政執法工作，建立文化市場綜合執法機構做出全面部署，省委常委、宣傳部長陳敏爾在會上作了講話。10月21日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了《省委宣傳部、省編委辦、省財政廳、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省政府法制辦關於在文化體制改革綜合性試點地區建立文化市場綜合執法機構的實施意見》，從指導思想、基本原則、主要任務、組織領導以及領導體制、核定編制、明確職能要求等5個方面對全省建立文化市場綜合執法做出具體部署。要求各級黨委、政府及有關部門要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，積極穩妥地推進文化市場綜合執法改革，務求取得實效。《實施意見》結合浙江實際，很好地貫徹落實了黨中央、國務院文件精神，操作性和可行性都很強。目前各地和各部門正按照《實施意見》明確的任務和要求，制訂方案，組織實施。各項日常工作仍在正常進行。 

　　三、浙江建立文化市場綜合執法機構的主要任務 

　　浙江在推進文化市場綜合行政執法工作，建立文化市場綜合工作執法機構方面的主要任務可用“建、並、分”三項概括。建，就是建立集中統一的文化市場綜合執法機構。杭州市、寧波市是副省級市，建立文化市場行政執法總隊暫作為政府直屬的行政執法機構。溫州、紹興等其他9個省轄市建立文化市場行政執法大隊，作為文化廣電新聞出版局直屬機構。縣級市和縣組建文化市場行政執法隊，作為文化廣電新聞出版局直屬機構。各市、縣(市、區)原文化、廣播電視、新聞出版部門各自設立的執法機構及“掃黃”“打非”隊伍，均並入新設立的文化市場綜合執法機構。縣級區是否建綜合執法機構，由當地政府根據實際情況確定。如果建立，就必須明確以市為主，還是以區為主，不能造成新的多重執法。省文化廳、省廣電局、省新聞出版局撤銷現有文化市場執法機構，增加相應行政編制，設立內設機構，承擔文化市場執法指導、監督職能。並，就是調整歸並文化、廣電、新聞出版行政管理機構。溫州、紹興等9個省轄市和全省各縣(市、區)，將現有文化局、廣電局、新聞出版局合並，設立文化廣電新聞出版局。對在上一輪機構改革中與體育、教育、旅游等合並的，原則上應在這次歸並中分離出來。分離出來的局或與相關局合並，也可以在機構限額內獨立設置。為便於全省體制、機構的統一，根據省委常委會研究的意見，杭州、寧波兩市也要實行文化、廣電、新聞出版三局合並。分，就是推進全省廣電系統政事分開、管辦分離。全省各市、縣(市、區)原廣電局與電台、電視台合一的，要按政事分開、管辦分離的原則，將電台、電視台分離出來。 

　　四、做好建、並、分的具體要求 

　　充實調整省、市、縣(市、區)原社會文化管理委員會和“掃黃”“打非”工作領導小組，改為文化市場管理工作領導小組，由分管的黨委副書記任組長，黨委宣傳部長和同級政府分管副省長(副市長、副縣長)分別任副組長。省文化市場管理工作領導小組辦公室設在省文化廳，適當增加編制，作為常設機構，承擔領導小組日常工作。今後省對市、縣文化市場管理工作的領導部署由領導小組統一進行，各行政廳局對下一般不作多頭布置。文化市場綜合執法機構的干部任免參照現行宣傳文化單位干部管理規定辦理。文化市場綜合執法機構的職能主要包括：查處演出娛樂、網吧及互聯網上網服務、電子游戲、美術品銷售、文物經營等活動中的違法行為，查處違法安裝和設置衛星電視廣播地面接收設施、違法接收和傳送境外衛星電視節目和走私盜版影片放映行為，查處圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版、網絡出版、計算機軟件等方面的違法違規出版活動和印刷、復制、出版物發行中的違法經營活動，查處盜版侵權行為，承擔“掃黃”、“打非”有關工作任務等。新組建的文化市場綜合執法機構依照公務員管理，歸屬新設立的文化廣電新聞出版局，以新設立的局的名義實施文化市場管理和執法。錄用人員首先從現有文化、廣電、新聞出版局等執法隊伍中選拔抽調，新進人員參照公務員錄取方式通過考試選拔進入。現有人員不符合公務員任用要求或不適宜執法工作的，妥善予以安置。文化市場綜合執法機構所需經費列入本級政府財政預算。新設立的文化廣電新聞出版局編制數不低於現有文化局、廣電局、新聞出版局編制總數。文化市場綜合執法機構編制由當地機構編制管理部門根據實際需要和核定標准確定。各市、縣現正在按省委、省政府的部署組織實施。整個工作爭取在春節前完成。 

　　五、浙江省文化廳在文化市場執法體制改革過程中所做的工作 

　　2004年7月20日，省文化體制改革綜合試點工作領導小組辦公室轉發了中央《關於在文化體制改革試點地區建立文化市場綜合執法機構的意見(征求意見稿)》，我廳十分重視，立即進行了認真研究，並有針對性地提出意見和建議，要求進一步明確和理順省、市、縣文化市場管理執法職責，建議將省級執法機構明確為行政執法監督機構或在行政機構內增設執法監督處室，現有人員全部轉入行政機關，充實相應處室，承擔執法監督指導職能和加強立法、調研工作。9月8日，省廳分管副廳長隨同省委常委、宣傳部長陳敏爾參加了中央文化體制改革試點工作領導小組召開的會議。會後，根據中央的文件精神，我廳多次與省領導進行了溝通匯報，並上報了我廳的文化市場執法體制改革和機構設置初步方案。9月21日，為積極穩妥地開展建立文化市場綜合執法機構工作，省文化廳專門下發通知，要求各級文化行政部門在當地黨委、政府未做出具體部署前，不作宣傳動員、不具體開展涉及機構調整的相關工作，以免產生不必要的思想波動、影響正常工作。自發文之日起到機構調整前，各地暫停新進人員和提拔干部﹔嚴格控制資金流動和重大資產的變更處置等。文化部關於貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(中央宣傳部、中央編辦、財政部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署、國務院法制辦關於在文化體制改革綜合性試點地區建立文化市場綜合執法機構的意見)的通知》的通知(文市發[2004]40號)下發後，省文化廳立即擬文轉發，要求各級文化行政部門正確處理文化體制改革與日常工作的關系，保持穩定過渡。同時就調整充實文化市場執法隊伍提出了具體要求。 

　　 文化市場綜合執法體制改革是當前浙江省文化體制改革的一項重要工作，在省委、省政府和文化部的重視和支持下，通過各地各部門的共同努力，浙江一定能按照中央的部署，圓滿完成推進文化市場綜合行政執法，建立文化市場綜合執法機構的任務，為實施“八八戰略”，建設“平安浙江”做出更大貢獻。 

　　                                  (作者：浙江省文化廳  原文載《文化興市再探》)