特別企劃：扶持小微文化企業，國家也是蠻拼的！

※編者按※

新一屆政府執政以來，小微企業發展一直倍受關注。李克強總理在很多重要會議上都談到了小微企業發展的問題。文化企業中多數都是小微企業，近年來更是在國家扶持小微企業發展和推動文化產業發展雙重政策利好下，獲得了實實在在的發展機遇。5月19日，文化部辦公廳印發《2015年扶持成長型小微文化企業工作方案》。據了解，這已經是今年來第10部與扶持小微企業發展相關的政策。本期改革發展動態盤點了新一屆政府執政以來，國務院推動小微企業發展的系列重要部署，以及國務院和相關部門頒布的關於扶持小微（文化）企業發展的政策，供讀者參閱。

※李克強談小微企業※

2013年4月10日召開國務院常務會議，決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點。會議指出，實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。去年1月啟動試點以來，有關地區和部門精心組織實施，改革成效逐步顯現。產業結構得到優化，服務業特別是現代服務業發展加快，工業轉型升級邁出新步伐。中小規模納稅人稅收負擔得到減輕，促進了中小企業特別是小微企業發展。

2013年6月19日召開的國務院常務會議，研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施。會議決定加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的信貸傾斜。全年“三農”和小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速、貸款增量不低於上年同期水平

2013年7月24日召開國務院常務會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅。會議指出，小微企業數量眾多，絕大多數為民營企業，對推動經濟發展、促進市場繁榮、不斷擴大就業發揮著重要作用。為支持小微企業發展，會議決定，通過調整支出結構盤活存量財政資金，緩解財政收支矛盾，按照公平稅負原則，從今年8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，並抓緊研究相關長效機制。這將使符合條件的小微企業享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業和收入。

2013年10月25日召開國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創業成本，激發社會投資活力。會議指出，改革注冊資本登記制度，放寬市場主體准入，創新政府監管方式，建立高效透明公正的現代公司登記制度，是新一屆政府轉變職能總體部署和改革方案中又一項重要舉措，目的是為了進一步簡政放權，構建公平競爭的市場環境，調動社會資本力量，促進小微企業特別是創新型企業成長，帶動就業，推動新興生產力發展。

2014年1月22日召開國務院常務會議，部署推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展。會議確定了推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的政策措施，其中包括以市場為主導，鼓勵創意、設計類中小微企業成長，引導民間資本投資文化創意、設計服務領域，設立創意中心、設計中心，放開建筑設計領域外資准入限制。

2014年4月2日召開國務院常務會議，研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍。會議認為，小微企業是促創業、保就業、活躍市場的生力軍。會議研究了進一步減輕稅負、助力小微企業成長的措施，提出將小微企業減半征收企業所得稅優惠政策實施范圍的上限，由年應納稅所得額6萬元進一步較大幅度提高，並將政策截止期限延長至2016年底。

2014年4月16日召開國務院常務會議，決定延續並完善支持和促進創業就業的稅收政策。會議指出，保就業是穩增長的重要目的和惠民生的基本內容。為進一步促進高校畢業生、下崗失業人員、殘疾人等重點群體創業就業，扶持小微企業發展，會議決定，將2013年底到期的支持和促進重點群體創業就業稅收政策，延長至2016年12月31日，並加以完善。

2014年4月30日召開的國務院常務會議，部署支持外貿穩定增長和優化結構有關工作，要求改善融資服務。加強出口信用保險支持，擴大出口信用保險規模和覆蓋面，加大對品牌產品、小微企業等的支持力度。鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業務，進一步增加短期出口信用保險經營主體。

2014年5月21日召開的國務院常務會議決定，成倍擴大中央財政新興產業創投引導資金規模，加快設立國家新興產業創業投資引導基金，完善市場化運行長效機制，實現引導資金有效回收和滾動使用，破解創新型中小企業融資難題。

2014年5月30日召開的國務院常務會議，要求加大“定向降准”措施力度，對發放“三農”、小微企業等符合結構調整需要、能夠滿足市場需求的實體經濟貸款達到一定比例的銀行業金融機構適當降低准備金率。擴大支持小微企業的再貸款和專項金融債規模。降低社會融資成本。

2014年7月2日召開的國務院常務會議，要求促進“脫實向虛”的信貸資金歸位，更多投向實體經濟，有效降低企業特別是小微企業融資成本。

2014年7月14日召開的經濟形勢座談會，強調完善支持實體經濟的各項政策，多措並舉、對症下藥，有效降低融資和交易成本，減輕企業特別是小微企業負擔。

2014年7月16日召開的國務院常務會議上，李克強聽取國務院出台政策措施推進情況，督查匯報並部署狠抓落實與整改。會議強調，加快金融支持實體經濟特別是小微企業和“三農”有關政策落實，在緩解企業融資難、融資貴問題上盡快見到實效。

2014年7月23日召開的國務院常務會議上，李克強引用小說家阿瑟?黑利《錢商》裡的故事時所說的話，他表示，“商業銀行要想辦法為小微企業、特別是新創業的科技型小微企業服務。”部署多措並舉緩解企業融資成本高問題，包括繼續堅持穩健的貨幣政策、抑制金融機構籌資成本的不合理上升等十項有力措施。

2014年9月17日召開的國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業發展推動大眾創業萬眾創新。加大融資支持。採取業務補助、增量業務獎勵等措施，引導擔保、金融和外貿綜合服務等機構為小微企業提供融資服務。鼓勵銀行業金融機構單列小微企業信貸計劃，鼓勵大銀行設立服務小微企業專營機構。推動民間資本依法發起設立中小銀行等金融機構取得實質性進展。

2014年11月15日召開的國務院常務會議強調，大力減輕企業特別是小微企業負擔，降低大眾創業成本，加快萬眾創新步伐，要在著力落實好定向減稅政策的同時，實施普遍性降費。同時，減免涉及小微企業、養老、醫療和高校畢業生就業等的收費和基金。自2015年1月1日起，對小微企業免征組織機構代碼證書費等42項行政事業性收費﹔2015年1月1日至2017年底，對月銷售額或營業額不超過3萬元的小微企業，自登記注冊之日起3年內免征教育費附加、文化事業建設費等5項政府性基金﹔對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數不超過20人的小微企業，自登記注冊之日起3年內免征殘疾人就業保障金。

2014年11月19日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強再次把緩解融資難、融資貴納入會議議題。此次會議又提出了十項措施，包括增加存貸比指標彈性，改進合意貸款管理﹔加快發展民營銀行等中小金融機構﹔支持擔保和再擔保機構發展，推廣小額貸款保證保險試點﹔改進商業銀行績效考核機制，防止信貸投放“喜大厭小”和不合理的高利率、高費用﹔支持跨境融資，讓更多企業與全球低成本資金“牽手”等。

2014年12月18日，國務院召開全國促進融資性擔保行業發展經驗交流電視電話會議。李克強作出重要批示，指出：“發展融資擔保是破解小微企業和‘三農’融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環節，對於穩增長、調結構、惠民生具有十分重要的作用。要有針對性地加大政策扶持力度，大力發展政府支持的融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制，擴大小微企業和‘三農’擔保業務規模，有效降低融資成本。擔保機構要聚焦主業、增強實力、創新機制、規范經營，為小微企業和‘三農’融資提供更加豐富的產品和優質服務，促進大眾創業、萬眾創新。要切實完善監管，加強行業自律，有效防范風險。部際聯席會議、有關部門、各地政府和銀行業金融機構要明確責任，加強合作，強化管理，共同促進融資擔保業健康發展。”

2015年1月14日召開的國務院常務會議，提出成立總規模400億元的新興產業創投引導基金，重點支持處於“蹣跚”起步階段的創新型企業。

2015年2月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步減稅降費措施、支持小微企業發展和創業創新。會議確定，在前期國家已出台一系列優惠政策基礎上，繼續加大對小微企業和創業創新的減稅降費力度。從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍，由年應納稅所得額10萬元以內（含10萬元）擴大到20萬元以內（含20萬元），並按20%的稅率繳納企業所得稅，助力小微企業盡快成長。

2015年4月21日召開的國務院常務會議認為，大眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之舉，有利於產業、企業、分配等多方面結構優化。面對今年就業壓力加大的形勢，必須採取更加積極的就業政策，大力支持大眾創業、萬眾創新，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。會議確定，將小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受1年社保補貼政策，由原定執行到今年底改為長期執行。

※小微企業發展政策※

《關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》

文號：國辦發〔2013〕67號

發布時間：2013年7月1日

發布單位：國務院辦公廳

《關於金融支持小微企業發展的實施意見》

文號：國辦發〔2013〕87號

發布時間：2013年8月8日

發布單位：國務院辦公廳

《關於全國中小企業股份轉讓系統有關問題的決定》

文號：國發〔2013〕49號

發布時間：2013年12月13日

發布單位：國務院

《關於進一步促進資本市場健康發展的若干意見》

文號：國發〔2014〕17號

發布時間：2014年5月8日

發布單位：國務院

《關於完善和創新小微企業貸款服務 提高小微企業金融服務水平的通知》

文號：銀監發〔2014〕36號

發布時間：2014年7月25日

發布單位：中國銀監會

《關於多措並舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》

文號：國辦發〔2014〕39號

發布時間：2014年8月5日

發布單位：國務院辦公廳

《關於支持小微文化企業發展的實施意見》

文號：文產發〔2014〕27號

發布時間：2014年7月11日訊

發布單位：文化部 工業和信息化部 財政部

《關於進一步支持小微企業的增值稅和營業稅政策的通知》

文號：財稅〔2014〕71號

發布時間：2014年10月9日

發布單位：財政部 稅務總局

《關於知識產權支持小微企業發展的若干意見》

文號：國知發管字〔2014〕57號

發布時間：2014年10月14日

發布單位：國家知識產權局

《大力發展信用保證保險 服務和支持小微企業的指導意見》

文號：保監發〔2015〕6號

發布時間：2015年1月8日 

發布單位：中國保監會 工業和信息化部 商務部 人民銀行 銀監會

《關於金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失准備金稅前扣除有關問題的通知》

文號：財稅〔2015〕3號

發布時間：2015年1月15日

發布單位：財政部 國家稅務總局

《大力發展信用保證保險 服務和支持小微企業的指導意見》

文號：保監發〔2015〕6號

發布時間：2015年1月26日

發布單位：中國保監會 工業和信息化部 商務部 人民銀行 銀監會

《關於申報2015年度文化產業發展專項資金的通知》　　

文號：財文資〔2012〕4號

發布時間：2015年2月26日

發布單位：財政部

《關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》

文號：國辦發〔2015〕9號

發布時間：2015年3月2日

發布單位：國務院辦公廳

《關於2015年小微企業金融服務工作的指導意見》

文號：銀監發〔2015〕8號

發布時間：2015年3月3日

發布單位：中國銀監會

《關於進一步做好小微企業稅收優惠政策貫徹落實工作的通知》

文號：稅總發〔2015〕35號

發布時間：2015年3月13日

發布單位：國家稅務總局

《關於小型微利企業所得稅優惠政策的通知》

文號：財稅〔2015〕34號

發布時間：2015年3月13日

發布單位：財政部國家稅務總局

《關於支持開展小微企業創業創新基地城市示范工作的通知》

文號：財建〔2015〕114號

發布時間：2015年4月16日

發布單位：財政部 工業和信息化部 科技部 商務部 工商總局

《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》

文號：國發〔2015〕23號

發布時間：2015年4月27日

發布單位：國務院

《2015年扶持成長型小微文化企業工作方案》

發布時間：2015年5月19日

發布單位：文化部辦公廳