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北京市文化和旅游局召開2019年全市旅行社工作會
發布時間:2019-01-17 09:21 來源:北京市文化和旅游局 編輯:遲紫境
信息來源:北京市文化和旅游局 2019-01-17

  2019年1月10日,北京市文化和旅游局召開2019年全市旅行社工作會議,部署了2019年的旅行社安全、旅行社執法、游客投訴處理、旅游普法宣傳教育、加強出境社監管以及出京游、出境游適用電子行程單系統管理等系列工作,特別是部署了春節前旅行社組團出游安全工作,針對春節期間出境旅游團隊的行前教育和安全防范提出了明確要求。全市700余家重點旅行社參加會議,市文化和旅游局周衛民巡視員出席會議並講話。

  會上,原北京市旅游委質監所負責人費立新通報了2018年涉旅投訴,尤其是旅行社主要投訴統計及相關情況﹔原市北京旅游委執法大隊負責人祝學慶通報了2018年旅行社主要違法行為及處罰情況﹔原北京市旅游委安全與應急處負責人崔言超通報了旅游安全應急系統信息填報情況、部署了春節期間出境游旅游安全工作﹔原市旅游委法制處負責人李尊敬介紹了相關旅游普法工作﹔原北京市旅游委行業管理處負責人張靖通報了文化和旅游部關於全國旅游監管服務平台推廣應用情況,傳達了文化和旅游部辦公廳關於嚴格出境游旅行社資質管理、落實退出機制的通知精神,部署了北京市關於進一步加強電子行程單管理的有關工作,自2019年1月15日起,本市旅行社組織的出京游、出境游都必須通過北京市旅游公共信息和咨詢平台向旅游行政部門進行團隊旅游信息備案。

  周衛民在講話提出要求:一是要提高政治站位。首都北京是中國對外的窗口和形象,北京旅游是首都北京對外的窗口和形象,而旅行社、景區、在線旅游平台和企業、賓館飯店等旅游企業又是北京旅游對外的窗口和形象。2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,首都北京大事多、喜事多,因此,全市各旅行社做好對國內外旅客的旅游服務工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。二是要把握旅游業發展的趨勢。面對經濟轉型、中等收入群體擴大、消費全面升級、需求結構快速調整,以及大眾旅游時代到來需求和行為的散客化、小型化、多元化、多樣化、個性化、特色化、品牌化、品質化、體驗化、在線旅游化等的顯著特征和發展趨勢,旅游產業投資人和旅游企業一定要努力適應和實現“八個轉變”即:旅游產業、產品和服務要向政治導向正確、講政治、講品位、講格調、講責任、經濟效益與社會效益相協調、相統一轉變﹔傳統的景點景區旅游模式要向“全域旅游”轉變﹔旅游業的吃、住、行、游、購、娛“六要素”要向六要素間的整合融合及拓展聯動深化轉變﹔旅游開發要向生態環境友好型、集約型的生態優先、綠色發展轉變﹔旅游產品要向文旅融合、觀光旅游、休閑度假旅游以及功能性、主題性、特色化、精品化旅游等並重轉變﹔旅游設計與營銷要向聚焦親子、女性、粉絲群等重點細分市場轉變﹔旅游創新要向旅游新技術、新業態、新模式、新服務、新消費等“五新”轉變﹔旅游服務要堅持以人民為中心,向旅游為民便民惠民的旅游服務精品化、品牌化、品質化、優質化轉變。隨著旅游產業成為國民經濟的戰略性支柱產業、綜合性產業以及與人民群眾美好生活息息相關的幸福產業,各級政府正在把自身推動旅游產業發展的工作高度聚焦聚力在文旅融合發展、旅游戰略研究、旅游政策制定、旅游營商環境營造、旅游安全與市場秩序監管、旅游公共服務提供、旅游基礎設施建設以及旅游整體形象推廣等八個方面。三是要聚焦旅行社突出問題。全市現有2540家旅行社,其中,北京的出境社佔到全國出境社的五分之一左右,北京旅行社總量和出境社數量在全國均遙遙領先,在京旅行社數量大、分支機構多、注冊地集中,大型知名品牌旅行社總部均在北京,這一方面說明北京在全國旅游行業中的龍頭地位,另一方面也給在京旅行社的行業自律和政府監管帶來了新的壓力和挑戰。旅行社的使命應該是:以游客為中心,為游客創造價值。但近年來隨著在線旅游平台、在線旅游企業和旅游新經營模式、新商業模式等的沖擊,傳統旅行社生存競爭的壓力日趨加大,導致旅行社不規范經營甚至違法違規的經營行為不同程度地存在,包括:不與聘用的導游簽訂勞動合同、不與游客簽訂旅游合同、擅自變更行程、擅自增加自費項目、帶游客進指定的購物店、虛假宣傳、隱性強迫消費、誘導購物、收取商業回扣、不履行涉旅合同又不向游客退款,以及不按旅游法規的規定每年4月15日前向旅游行政管理部門報送旅行社年度經營和財務信息等問題,這些都是2019年要著力將加強監管的問題。四是要建立健全新型的旅游市場綜合監管機制。要促進文化和旅游產業的融合整合與高質量發展,必須努力營造導向正確、公平競爭、誠信守法、合規經營、優質服務、安全發展的旅游市場秩序,這就要求要創新建立“三種監管手段、三個深度融合、一個審慎監管”新型的旅游市場綜合監管機制,即:逐步建立健全以“雙隨機”檢查監管為旅游市場監管的基本手段,以基於投訴舉報曝光的重點檢查、專項檢查、立案調查以及風險隱患排查等的重點監管為旅游市場監管的補充手段,以信用監管為旅游市場監管的核心和基礎手段,以及積極探索人防與物防技防深度融合、傳統監管與智慧智能監管深度融合、嚴監管與巧監管深度融合,同時,順應經濟社會發展趨勢,對旅游新產業、新業態、新服務、新模式等,要積極探索旅游市場包容審慎式監管的旅游市場綜合監管新型機制。要壓實旅游市場不同主體的責任﹔堅持完善新型的旅游市場綜合監管機制﹔推進旅游執法的高頻化、常態化和經常化﹔做到對旅游企業的“四種約談”,即:預防提醒式約談、詢問示警式約談、糾錯警告式約談以及立案調查式約談等﹔要對旅游投訴做到“訴轉案”和“一案雙查”﹔要加大對旅游領域嚴重失信行為責任主體的聯合懲戒等。

  最後,周衛民強調,要大力改善旅游業的營商環境,支持旅游企業發展,加快營造公平競爭環境,給旅游企業發展創造充足市場空間﹔完善政策執行方式,推動各項政策落地、落細、落實,讓旅游企業從政策中增強獲得感﹔要積極主動為旅游企業服務,經常聽取旅游企業反映和訴求,在旅游企業遇到困難和問題時更要積極作為、靠前服務,幫助解決實際困難﹔穩定預期,發揮旅游企業和企業家主觀能動性,弘揚激發旅游業企業家精神﹔加快構建親清新型政商關系。