廣東省中山市地處珠三角地區,經濟社會發達,文化市場繁榮,經營門類齊全。據不完全統計,中山市共有各類文化單位(團體)和企業3500多家。為科學配置執法資源,2007年開始,中山市文化市場綜合執法支隊探索制定科學、有效的文化市場分級分類管理制度。截至目前,分級分類管理制度已覆蓋包括網吧、歌舞娛樂、游戲游藝、出版發行、印刷、衛星電視接收、電影放映等7個行業。
文化市場分級分類管理制度的主要思路是對文化市場經營場所進行評分定級,針對不同級別場所實施相應頻次的日常檢查。具體做法包括:一是百分制考核,每家場所設定基准分100分,按照其違法經營行為的嚴重程度扣減相應分值,對應為綠色(90分以上)、黃色(70分以上90分以下)、紅色(70以下)三個級別。二是分類式監管,不同級別場所對應的檢查頻次,綠色級別每月檢查不少於1次(出版物發行、印刷、衛星電視節目接收除外),黃色級別在考驗期內每月檢查不少於2次,紅色級別在考驗期內每月檢查不少於3次。三是動態升降級,黃色、紅色級別場所在三個月的考驗期內沒有再出現違法經營行為的,自動恢復為綠色級別﹔若又出現違法經營行為的,按照相應標准扣減分值後重新評級。四是社會雙向監督,定期將場所級別信息在市文化信息網上滾動播出,一方面方便市民監督級別為紅、黃色的經營場所,另一方面監督執法人員是否按照規定嚴格履行日常監管職能。五是涉毒黃賭“定紅”,配合創建“無三害”文化娛樂服務場所及平安文化市場工作,將涉“毒賭黃”違法犯罪的娛樂場所和網吧直接定為紅色級別實施重點管控。
2007年以來,中山市文化市場綜合執法支隊先後對192家次受行政處罰的經營單位實施分級分類管理,及時向社會公布黃色和紅色級別單位的名單,增強警示預警作用,取得良好效果:一是合理配置資源,提高管理效能。分級分類管理實行積分制考核、動態升降級機制,為經營單位日常巡查的頻率設置標准,能在一定程度上緩解文化執法機構普遍存在的人手緊缺問題,並且加強檢查的針對性,減少執法的隨意性。二是實施聯合懲戒,違法成本提高。通過涉毒黃賭“定紅”這一措施,加強與公安機關的信息共享,建立起跨部門的聯合懲戒機制,加大違法成本,使違法者“一處違法,處處受阻”。三是鼓勵社會監督,引導誠信經營。每年將場所分級情況通過門戶網站向社會公布,鼓勵市民參與到對場所的監督當中,方便其挑選和惠顧優質誠信、管理規范的商家,也有助於在業界形成守法光榮、遵法獲益的良好氛圍。(來源:廣東省文化廳)