今天（12月9日，編者注），文化部在天津隆重舉行第四批國家文化產業示范基地命名授牌活動。我代表文化部向獲得國家文化產業示范基地稱號的單位表示熱烈的祝賀。希望你們珍惜榮譽，百尺竿頭，更進一步，更好地保持和體現作為國家文化產業示范基地的先進性和示范性，努力成為中國文化產業發展的領軍企業。在此，也通過你們轉達文化部黨組對廣大文化企業和文化產業界人士的親切問候，你們是文化產業發展的主體，你們的身上孕育著文化產業發展的創意與活力。文化部和各級文化部門將以自身實際的工作更好地服務廣大文化企業發展，推動文化產業發展。

　　這次會議既是一次命名活動，更是在“十一五”收官、“十二五”開局之時，文化部黨組貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，進一步動員部署文化系統文化產業發展工作的一次重要會議。

　　今年以來，全國文化產業界一直處在一種十分振奮、歡欣的精神狀態之中。2月初，在中央舉辦的省部級主要負責同志轉變經濟發展方式專題研討班上，胡錦濤總書記發表重要講話，深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性，提出把文化建設作為全國全黨要抓的重點任務之一，把加快發展文化產業作為加快經濟發展方式轉變的八項重點工作之一。溫家寶總理在講話中強調文化建設的重要性，深刻闡述了文化與經濟的關系。3月5日，溫家寶總理在今年政府工作報告中，提出了要重點抓好八個方面的工作，其中第五個方面是“大力加強文化建設”，同時，政府工作報告中明確提出要發展文化產業，鼓勵文化創新，培育骨干文化企業，生產更多健康向上的文化產品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。4月上旬，李長春同志在全國宣傳部長座談會上發表重要講話，深刻闡述了文化建設中的十大關系，其中就文化產業的發展提出了若干重要論斷，這篇重要講話6月16日發表在《求是》雜志上。4月28日，全國人大常委會專題聽取了我受國務院委托所做的關於文化產業發展工作情況的匯報，全國人大常委會組成人員對近年來我國文化產業的發展給予了高度評價並提出了許多意見建議，體現了全社會對文化產業的關注與重視。7月23日， 胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時，就文化建設發表了重要講話，深刻指出，國際經驗表明，文化產業已經成為新的經濟增長點，日益成為國民經濟新的戰略性支柱產業，對加快發展文化產業提出了明確要求。10月，黨的十七屆五中全會強調了要堅持先進文化前進方向，充分發揮文化在引導社會、教育人民、推動發展中的功能，提出了要提高全民族文明素質、推進文化創新、繁榮發展文化事業和文化產業，要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，為“十二五”時期文化建設描繪了美好的藍圖。

　　今年以來黨中央關於文化建設一系列的重大戰略部署再次充分體現了我們黨在新形勢下對中國特色社會主義文化發展規律的清醒認識和自覺把握，集中鮮明地反映了我們黨高度的文化自覺、文化自信和文化自強，為推動文化大發展大繁榮提供了強大的思想武器和精神動力。這是今年以來文化戰線最重要最顯著的發展變化。

　　在這一系列重大部署和舉措中，文化產業被提升到前所未有的高度，同時也給文化產業工作賦予了很多新的任務，提出了更高的要求。我們強烈感受到，我國文化產業發展進入了歷史上最好的時期，進入了在新的歷史起點上取得突破性進展的新時期、新階段。

　　我們要認真總結“十一五”以來文化產業發展的成就，深入貫徹落實黨中央、國務院關於文化產業發展的一系列重大戰略思想、重要戰略部署，謀劃“十二五”時期文化產業的新發展，推動“十二五”時期文化產業又好又快發展。

　　一、“十一五”期間文化產業快速發展，成為國民經濟支柱性產業的潛力初步顯現

　　（一）“十一五”期間文化產業的新發展

　　“十一五”期間，演藝業、動漫業、文化旅游、文化娛樂、藝術品、網絡文化等文化產業蓬勃發展，群眾文化消費十分活躍，社會力量投資文化產業熱情高漲，文化產品豐富多樣，新型文化業態不斷涌現，文化生產能力大為提升，文化產業在國民經濟中所佔比重逐步增加，在滿足人民群眾文化消費需求、促進文化發展和繁榮、加快經濟發展方式轉變方面發揮了重要作用。

　　文化產業快速增長，在促進經濟發展方式轉變中的作用日益突出。“十一五”時期全國文化產業年均增長速度在15％以上，比同期國內生產總值增速高6個百分點，保持了快速增長的勢頭。2008年至2009年，面對金融危機的沖擊，文化產業逆勢上揚，其消耗少、污染低、附加值高等優勢進一步得到凸顯，成為經濟寒冬中的一股暖流。2009年文化產業增加值為8400億元左右，比2008年現價增長10％，快於同期GDP的現價增長速度3.2個百分點。

　　新興產業發展迅猛，文化產業業態更加豐富。隨著網絡、數字、信息技術的發展，動漫游戲、數字音樂、移動多媒體等新興文化產業迅速崛起，拓寬了文化產業的領域。2009年，全國動畫片創作生產數量達到322部17萬分鐘，比2008年增長31％。原創動畫《喜羊羊與灰太狼》票房過億元，刷新了國產動畫電影票房紀錄﹔網絡游戲市場規模達到258億元，比2008年增長39.5％。

　　文化產業成為各地經濟發展的新亮點，成為經濟結構調整的重要著力點。不少地方文化產業的增長速度高於國民經濟的整體增長速度，成為提供就業機會的重要行業、產業結構優化的朝陽行業和經濟增長的支柱產業，為促進當地經濟增長、加快經濟發展方式轉變做出了積極貢獻。以北京、上海、天津為代表的城市合理利用工業遺產、老舊廠房和近代建筑，建成了一批獨具魅力的文化產業集聚區﹔河南、陝西、山西、安徽等地將傳統與現代相結合，通過文化產業讓古老而厚重的傳統文化煥發了青春﹔江蘇、浙江、廣東、湖南等地數字文化產業快速發展，文化產業與高科技結合亮點頻現﹔四川、雲南、廣西、青海等西部省（區）積極開掘合理利用當地豐富的少數民族文化資源，通過發展文化產業幫助少數民族同胞增收致富。

　　文化產業投資和文化資源開發持續升溫，文化產業集群不斷形成。文化產業高附加值的特性吸引了投資者的目光，大量資本和人力資源涌進文化領域，文化產業成為社會資本追逐的新熱點。如以電子信息產業為主導產業的深圳華強集團，大規模投資文化產業，成為國內文化主題公園的新銳。化工企業廣西維尼綸集團參與投資制作的全球第一部山水實景演出《印象﹒劉三姐》，已經成為中國文化旅游的一枝奇葩。

　　過去的5年，一批文化產業園區相繼建設和投入使用，文化產業集群化發展趨勢日益明顯。國家級文化產業示范園區和國家文化產業示范基地有效地發揮了引領、示范和帶動作用。北京市市級文化創意產業集聚區數量已達30家，覆蓋了北京市全部區縣，八大重點行業。上海市有文化產業園區75家，集聚了2500多家文化企業和2萬多名高層次創意人才。江蘇省建成或在建的文化產業園區有60多家。文化部和北京市、天津市分別共建的中國動漫游戲城和國家動漫產業綜合示范園正式啟動。

　　文化產品和服務“走出去”步伐不斷加快，中華文化國際影響力日益提升。2009年，我國境外商業演出團組數約為426個，演出場次16373場。以中國對外文化集團公司、天創國際演藝制作交流有限公司等為代表的文化企業加快“走出去”步伐，並開始實施“本土化”戰略，搶佔國際文化競爭的主動權。

　　總體看，經過“十一五”時期的發展，文化產業已經成為繁榮社會主義文化、豐富人民群眾文化生活、提高國民文化素質的重要途徑﹔已經成為提升經濟、產業和產品的文化內涵，促進國民經濟增長的重要引擎﹔已經成為促進經濟發展方式轉變、優化經濟結構和產業結構、擴大就業和創業的重要產業﹔已經成為提升國家和區域文化品格、增加吸引力、擴大影響力、提高競爭力的重要動力。以《文化產業振興規劃》的出台為標志，文化產業的發展進入了一個新的歷史階段。

　　（二）“十一五”期間文化產業快速發展給我們的深刻啟示

　　1.黨和國家以及各級黨委、政府高度重視是文化產業快速發展的重要保證。

　　“十一五”期間，黨中央、國務院在文化建設方面提出了一系列具有指導性、針對性、實踐性的判斷和論述，在科學發展觀的指引下，在文化發展方向、目的、思路、戰略等方面形成了新的理念，提升了文化建設以及文化產業的作用和地位。理論創新為文化產業的發展指明了方向。黨的十七大將“文化產業佔國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產品更加豐富”列入全面建設小康社會的奮斗目標。特別是今年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李長春同志就文化產業發展多次做出重要指示，體現了中央對文化產業發展的高度重視和寄予的殷切希望。

　　同時，各級黨委、政府對文化產業發展也非常重視。許多地方明確提出把文化產業作為國民經濟支柱產業和建設文化強省強市的主要目標來抓。全國有26個省（區、市）設立了文化產業發展專項資金，省級財政投入約25億元。天津、江蘇、上海、陝西等10多個省市已經或正在抓緊設立文化產業投資基金或投資公司。　 2.逐步加強的文化產業規劃與政策體系建設是文化產業快速發展的重要支撐。

　　2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，其中將文化產業列為專章進行了規劃。2009年7月，在應對全球性金融危機的背景下，國務院發布了《文化產業振興規劃》，對文化產業的發展做出了全面部署，極大地提振了文化產業界應對金融危機、實現平穩發展的信心和決心。隨後，文化部發布的《關於加快文化產業發展的指導意見》確定了演藝業、動漫業、文化娛樂業、游戲業、文化會展業、文化旅游業、藝術品與工藝美術、藝術創意與設計、網絡文化、文化產品數字制作與相關服務10個重點領域，並明確了各個領域的發展方向。

　　五年來，國務院有關部門出台了一系列支持文化產業發展的政策措施，為我國文化產業快速發展提供了有力的政策支撐。在財稅支持方面，中央財政設立了“扶持文化產業發展專項資金”。財政部、國家稅務總局制定了支持文化體制改革、文化企業和動漫產業發展的稅收優惠政策。在金融支持方面，中宣部、財政部、中國人民銀行、文化部等部門聯合下發了《關於金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，從信貸、證券、保險等多方面支持文化產業發展。文化部與中國銀行、中國工商銀行、中國進出口銀行等金融機構簽訂了合作協議，為文化企業向銀行貸款創造便利條件。

　　3.不斷提高的城鄉居民消費水平為文化產業發展提供了強勁的需求動力。

　　文化消費需求高度依賴於物質生產水平和收入水平的高低。近年來，隨著我國國民經濟的持續快速發展，城鄉居民的收入水平大幅上升，2008年我國人均GDP已經超過了3678美元，居民的消費需求結構發生重大變化。我國城鎮居民的恩格爾系數在1995年末期下降到50%以下，1999年繼續下降到41.9%，2000年下降到40%，2008年下降到37.9％。我國城鎮居民滿足吃、穿為主的生存型消費需求階段已經結束，逐步向以發展型和享受型消費的階段過渡。居民在基本物質生活進一步得到滿足的同時，對精神文化生活有了更多更高的需求。城鄉居民文化消費穩步增長，新興文化消費形式不斷涌現，為推動文化產業快速發展提供了巨大的需求動力。特別是東南沿海一些城市和地區人均GDP已經達到世界中等收入國家水平，完全可以先行一步，率先啟動，跨入文化產業的快速發展期。中西部地區雖然經濟發展相對滯後，但擁有豐厚的民族文化資源，也可以突出地域特色，發揮區位優勢，走跨越式發展道路，逐步使文化產業成為地方經濟的支柱產業。

　　4.不斷推進的文化體制改革和公共服務平台建設是文化產業快速發展的基礎條件。

　　近年來，我國文化體制改革步伐明顯加快。目前，全國已有123家文化系統國有文藝院團完成轉企改制，其中2009年轉企改制的有69家，超過了過去六年的總和。2009年，中國東方歌舞團、文化部文化市場發展中心等4家文化部直屬事業單位轉企，起到了示范作用，推動了文化系統體制改革向縱深推進，向面上拓展。同時，國務院發布了《關於非公有資本進入文化產業的若干決定》，為非公有制文化企業發展創造了良好的政策環境和平等競爭機會。目前，在演出、娛樂、藝術品、網絡文化、動漫游戲等領域，基本實現了對國內非公有資本全方位、全過程開放。

　　隨著文化體制改革的不斷深入，一方面，文化市場主體的數量逐步增多、實力大大增強﹔另一方面，政府職能也發生了顯著的轉變，建立服務型政府的理念深入人心，文化部門主要承擔提供公共產品、公共服務和彌補市場缺陷的角色，做市場做不到或做不好的事情，改變以往在市場方面介入過多的“越位”和在提供公共產品方面明顯“缺位”現象，服務於文化產業發展的能力明顯提升。

　　2006年12月，文化部啟動了全國文化產業項目服務工程。服務工程的主要內容是在中國文化產業網站上設立國家文化產業項目資源庫，擴大我國文化產品和服務及投融資項目的交易量，為各類資本投資文化產業提供全面、便捷、有效的服務。

　　為加快文化產業和金融結合發展，切實解決文化企業和資本市場之間信息與資源不對稱問題，今年初，文化部啟動了“文化部文化產業投融資公共服務平台”建設工作。目前，平台已開通文化企業信貸申報評審系統，並建成信息資訊、政策法規、文化產權交易、文化企業上市、行業知識等欄目內容。

　　在動漫公共服務平台建設方面，文化部、財政部在北京、上海、天津、湖南、江蘇、黑龍江等地建設了一批動漫公共技術服務平台。國家動漫公共信息服務平台和國家動漫產業網也已經投入運行。

　　5.加強理論研究和人才培養是文化產業快速發展的智力支持。

　　早在上個世紀90年代初，文化部就曾經組織了多次文化產業理論研討會、論壇、培訓班，並於1993年11月，提出了“發展文化產業”的命題，文化產業漸漸引起社會和理論界的關注和重視，文化系統由“以文補文”“以文養文”逐步轉入發展文化產業的軌道。1999年以來，文化部先後與上海交通大學、北京大學、清華大學等高校合作建設國家文化產業研究中心、研究基地，對涉及文化產業發展的一系列重大問題進行廣泛深入的前瞻性研究，推動了文化產業理論研究向縱深發展，培養了一大批文化產業理論和政策研究人才。在理論研究方面，最突出的成就是提出文化事業和文化產業“兩輪驅動”“雙翼齊飛”的文化發展思路，廓清了長期困擾人們的關於文化建設中能不能、要不要發揮市場作用的問題，糾正了一度流行的文化“產業化、市場化”的錯誤觀點。

　　針對文化產業人才缺乏的“瓶頸”問題，文化部採取多種措施，加大人才培養力度。2004年以來，連續七年在西部地區輪流舉辦文化產業經營管理人才培訓班。2007年，聯合中國社會科學院研究生院開辦了文化產業管理方向的MPA班。2008年以來，舉辦了多期國家原創動漫高級研修班，培養動漫產業人才。2009年，舉辦了全國文化廳局長文化產業研修班。今年，又舉辦了全國文化系統文化產業金融工作培訓班，並資助支持地方文化廳（局）舉辦了7期投融資業務培訓班。通過不懈的努力，近幾年我國文化產業專門人才缺乏、從業人員素質不高的狀況有所改善。

　　總之，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視和堅強領導下，文化戰線通過這些年的不斷努力，逐步找到了推動文化產業發展的有效途徑，形成了一套行之有效的工作機制。以上5條重要啟示，在“十二五”期間仍值得我們遵循和借鑒。

　　二、緊緊抓住“十二五”時期重要機遇，著力打造服務平台，努力推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

　　黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”期間，要推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業。2009年，我國文化產業增加值約佔同期GDP的2.5%，離支柱產業還有不小的距離。文化產業存在著總量還不夠大，產業集中度不高，科技含量較低，知名品牌偏少，政策法規體系不健全，經營管理、文化創意人才短缺等等問題，要真正成為國民經濟的支柱性產業，還需要我們明確思路，採取有力措施大力加以推進。

　　目前，文化部正在根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》起草《“十二五”時期文化產業倍增計劃》，《倍增計劃》將提出五年內文化部門管理的文化產業增加值比2010年翻一番的發展目標。

　　要實現這一目標，必須從打造公共平台、完善政策體系入手。今年7月，我在《經濟日報》發表了題為《努力強化服務職能 著力打造服務平台 推動文化產業實現跨越式發展》的文章，提出了打造政策支撐、公共服務、投融資、貿易合作、人才培養五大平台推動文化產業發展的觀點。“十二五”期間，文化部將從完善政策體系、打造五個平台、完善文化市場體系建設的思路入手，加快推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，不斷提高文化產業對加快經濟發展方式轉變的貢獻。

　　（一）完善政策法規體系，為加快文化產業發展營造良好的政策環境

　　“十二五”期間，文化部將積極協調有關部門進一步完善支持文化產業發展的財政、稅收、技術創新、土地等方面的政策，同時，抓緊起草《文化產業促進法》，加快文化產業立法進程，爭取把行之有效的文化產業政策，上升為國家法律法規，為文化產業發展提供法制保障。

　　在政府投入方面，要充分發揮政府資金對文化產業的扶持和引導作用。根據扶優扶強的原則，利用文化產業發展專項資金，支持龍頭骨干企業、文化產業示范基地、文化產業示范園區以及重大文化產業項目。發揮文化產業投資基金作用，通過股權投資等方式，推動資源重組和結構調整，促進國家文化發展戰略目標的實現。

　　在稅收政策方面，要根據普惠制的原則，讓稅收政策惠及所有文化企業。一方面要認真貫徹落實已有的關於推動經營性文化事業單位轉制、扶持文化企業發展、支持文化產品和服務出口、鼓勵技術創新的稅收扶持政策，另一方面，要積極協調有關部門，對演出業、藝術品業、工藝美術等行業反映出的稅負較高問題，認真加以研究，逐步完善相應的稅收政策。

　　在技術創新方面，我們將引導演藝、娛樂、藝術品、動漫、網絡文化等行業開展“三網融合”技術應用，提高文化產業網絡技術應用水平。鼓勵建設網絡文化一體化生產銷售平台，擴大網絡文學、網絡音樂、網絡美術在線和移動生產銷售。加快演藝、娛樂、舞台裝備等基礎設施改造更新，鼓勵生產具有自主知識產權的新型數字娛樂、音響、舞台技術裝備。加強重點技術攻關項目研發力量，扶持具有自主知識產權的核心技術研發、推廣和應用，重點項目包括中國風格動漫技法數字化與推廣、具有核心自主知識產權的視頻游戲軟硬件研發系統、手機娛樂內容關鍵技術及典型應用支持平台、游戲開發和應用、數字音頻智能搜索引擎研發及產業應用等。

　　在土地政策方面，要爭取將文化產業設施建設用地納入城市規劃、土地利用總體規劃和年度計劃，在國家土地政策許可范圍內，爭取優先保證文化產業集聚發展用地，優先安排國家級文化產業園區、基地和實驗區建設用地﹔鼓勵各地將城市轉型中退出的工業企業原有用地優先用於發展文化產業，新農村建設中適當考慮文化產業發展用地。支持利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街和歷史文化保護街區等存量房地資源轉型興辦文化產業。爭取將劇場等文化基礎設施同公益性文化事業一樣納入國家的發展規劃，更多地考慮其公益性的一面，加大政府投入，同時對民營機構投資興辦劇場等文化基礎設施的，政府給予土地、財政、金融等方面的支持，調動各方面建設文化產業基礎設施的積極性。

　　在鼓勵文化產品出口方面，要進一步落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優惠政策，在市場開拓、技術創新、口岸通關等方面給予支持。大力扶持具有民族特色的音樂、舞蹈、雜技、展覽、動漫游戲等產品和服務的出口，打造一批國際知名文化品牌。鼓勵文化企業通過獨資、合資、控股、參股等多種形式在境外興辦實體、設立分支機構，實現文化企業在境外的落地經營。支持文化企業參加境外藝術節等國際文化展會和活動。

　　（二）建設好文化產業公共平台，為加快文化產業發展提供基礎條件

　　“十二五”期間，我們將根據基礎性、開放性和公益性的原則，整合集成各類資源，策劃建設一批包括公共技術支撐、投融資服務、信息發布、資源共享、統計分析等功能在內的文化產業公共綜合服務平台，為文化企業提供非盈利性的第三方公共服務，降低文化企業的創業和運營成本，形成產業集聚和規模效應。有選擇地建立若干個集創意研發、產業孵化、產品交易、人才培訓為一體的文化產業示范園區，為文化企業提供技術、信息、交易、展示的服務平台，為文化產業規模化、集約化、專業化發展創造條件，提升產業集中度和創新能力。對符合規劃、公共服務能力突出的園區和基地，爭取在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。充分發揮好各個文化產業示范園區和示范基地的服務平台作用。

　　要通過文化產業公共技術平台，充分發揮科技對文化產業發展的支撐作用，運用數字、網絡等高新技術促進文化創意、動漫等新興文化業態發展，提高文化產業信息化水平。推動文化領域技術創新和應用，促進互聯互通和資源共享。抓住“三網融合”發展的機遇，催生發展新的文化業態。加強核心技術研發，運用高新技術改造提升傳統演藝、娛樂等設施和技術。

　　（三）健全文化產業投融資體系，為加快文化產業發展破除資金瓶頸

　　進一步協調金融監管機構，共同研究制定金融扶持文化產業發展的政策和辦法。與銀行等金融機構建立長期合作關系，不斷擴大合作領域。支持組建文化信貸擔保公司，爭取建立文化企業貸款貼息機制。支持組建多種形式的文化產業創業、風險投資基金。通過改進無形資產評估和抵押辦法，促進銀行開展文化企業授信工作，為文化企業融資創造條件。鼓勵具備條件的文化企業上市融資和發行企業債券、融資票據。豐富“文化部文化產業投融資公共服務平台”內容，陸續研發開通文化產權交易、企業上市推薦、無形資產評估、保險業務辦理、貸款貼息和保費補貼申報等系統。

　　（四）辦好文化產業展會和重大活動，為文化產業發展拓展空間和出口渠道

　　繼續堅持市場化、專業化辦展方向，突出地域特色、民族特色，促使文化產業博覽會向差異化、品牌化方向發展，進一步提高文博會的吸引力、影響力和效益。繼續辦好中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、中國北京國際文化創意產業博覽會、中國西部文化產業博覽會、中國東北文化產業博覽會、國際動漫游戲博覽會等重點文化會展。其中要重點打造中國（深圳）國際文化產業博覽交易會和中國西部文化產業博覽會，將其培育成為具有國際影響的交易額超千億元的文化產業展會。同時，支持文化企業參加境外文化產業展會和活動，利用國外大型文化活動擴大中國文化產品的國際影響。

　　（五）培養和吸納優秀人才，為加快文化產業發展提供智力支持

　　“十二五”期間，我們擬實施“文化產業人才培養工程”，重點培養7支文化產業人才隊伍：一支高素質的文化產業行政管理人才隊伍，一支善於市場運作的文化企業經營管理人才隊伍，一支具有創新思維的文化創意人才隊伍，一支文化資源開發、推廣與傳播人才隊伍，一支掌握先進技能的專業技術人才隊伍，一支熟悉金融市場的文化產業資本運營人才隊伍，一支有創新能力的理論政策研究隊伍。其中，要著力加強領軍人物和各類專門人才的培養，引導廣大文化工作者大力弘揚德藝雙馨精神，努力把最好的精神產品奉獻給人民群眾。

　　在人才培養的具體舉措上，我們將建立加強與知名企業、國家文化產業研究中心、國家文化產業創新與發展研究基地以及著名高校的合作，在全國建立3至5個文化產業人才培訓基地或培訓中心，健全文化產業在職人員業務培訓和繼續教育制度，培養講政治、懂文化、善創意、會經營、專業能力強、有國際視野的高層次復合型人才和各類操作型、技能型、實用型人才。同時，採取“請進來，走出去”的做法培養人才。“請進來”即大力引進海外文化創意、研發、管理等高端人才，邀請國外文化產業發達國家和地區主管文化產業的政府官員、文化機構和企業負責人、營銷專家來華講授文化產業相關課程。“走出去”即組織到文化產業發達的國家和地區學習、培訓、考察，加強與各國主管文化產業的政府部門、文化機構和文化企業交流。

　　（六）建設現代文化市場體系，擴大文化消費，發揮市場機制的基礎性作用

　　建立健全文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動，充分發揮市場在資源配置過程中的基礎性作用。不斷適應城鄉居民消費結構的新變化和審美、娛樂、休閑的新需求，創新文化產品和服務，培育新的消費熱點。加強原創，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本，完善流通網絡，擴大傳播覆蓋，提供價格合理、豐富多彩的文化產品和服務。構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，發展文藝演出院線，覆蓋主要城市演出場所，支持全國文化票務網絡建設。支持建設和改造劇院等文化消費的基礎設施，為文化消費創造必要的物質條件。引導個性化、時尚化、品牌化消費，促進節假日和會展的文化消費。推動文化產業與旅游融合發展，以文化提升旅游，以旅游傳播文化。

　　加強文化市場管理，進一步理順對新興文化業態的管理體制，整合行政和執法資源，建立統一高效的文化市場綜合執法機構，提高管理能力，依法查處和制裁破壞文化市場秩序的非法經營行為，加強知識產權保護，淨化文化市場，維護誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

　　三、當前做好文化產業工作需要注意的幾個問題

　　當前，各級文化行政部門要深入學習領會十七屆五中全會對文化產業提出的新要求，自覺把思想統一到十七屆五中全會精神上來，按照“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”的總要求、新要求來重新審視文化產業和文化產業工作，及時調整工作安排。這裡，我提出幾個問題請大家思考和把握。

　　（一）明確文化產業發展的定位，防止出現偏差

　　在社會主義市場經濟條件下，文化建設既是社會主義精神文明建設的重要組成部分，也是經濟建設的重要組成部分，因此，必須遵循文化發展的客觀規律，適應社會主義市場經濟的客觀要求，堅持文化事業和文化產業“兩輪驅動”“雙翼齊飛”的思路。文化事業發展必須堅持“以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業單位為骨干，以基層為重點，鼓勵全社會積極參與，創新公共文化服務體系”的方針，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，體現公益性、均等性、基本性和便利性，以保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾的基本文化需求。這裡，特別強調“政府主導”。這是政府義不容辭的責任，要確保投入，重視建設，狠抓落實，強化領導。同時，要運用各種方法，鼓勵社會力量參與公共文化產品和服務的提供。而文化產業發展則必須注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，按照“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的要求，堅持體制機制改革和創新，致力於培育合格的市場主體、規范的文化市場，提高文化產業的整體實力和國際競爭力，以提供高質量的豐富多彩的文化產品和服務，努力滿足人民群眾日益多元化、多層次、多方面的文化消費需求。在談經營性文化產業的時候，也不能忘了把公益性文化事業作為一項基本前提。文化系統的同志要弄清楚文化的兩種屬性，弄清政府的責任，區分公益性文化事業和經營性文化產業的不同任務。一段時間以來，一些文章或演講中有人提到所謂“文化的市場化、產業化”問題，我們要糾正這種說法，要不斷重申我們從來沒有提出要把文化“市場化”“產業化”這樣的命題。這個命題本身是片面的、不科學的，甚至是錯誤的。凡是公益性文化事業、公共文化服務體系，都必須是政府主導，依靠財政投入，以公益性文化事業單位為骨干，保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾基本的文化需求，這是政府的責任，不存在“市場化”的問題。隻有在經營性文化產業領域，才要發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，要注意振興文化產業不是政府直接辦企業、辦產業，政府的職能是為文化產業的發展提供良好的環境，搭建好服務平台，做好政策引導，搞好市場監管，政府不越俎代庖。這裡要特別強調，文化產業的發展一定要走科學發展之路，做到又好又快，“十二五”時期文化產業發展要更加注重內涵、質量、效益，堅決克服一哄而上、盲目發展的傾向。

　　（二）在文化產業發展過程中始終注重對文化產品創作生產的內容引導

　　文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。這一點，是今年全國人大常委會審議國務院關於文化產業發展工作情況的報告時，委員們意見比較集中的一個問題。不少同志對當前文化產業發展過程中精品力作少、創作低俗化的問題意見很突出，有的甚至提出了批評。這裡我要強調，無論是文化事業還是文化產業，都必須堅持社會主義先進文化的方向，堅持社會效益優先，努力實現社會效益與經濟效益相統一。文化產業是產業，但首先是文化。因此，如何在文化產業發展過程中既要實現經濟效益，又要確保其社會效益，堅持社會主義先進文化的方向，是每個文化企業都必須面對的問題，也是政府文化主管部門必須要研究思考的問題。

　　過去，文藝院團、文化生產單位都是文化部門直屬的事業單位。抓直屬院團的藝術生產，我們有一套辦法和經驗。但轉企改制之後，這些院團和其他民營文化企業一樣成為市場主體，都是我們服務和管理的對象，而且社會資本投資興辦的文化企業數量更大。如何對文化企業的創作生產進行內容引導，如何確保以社會主義核心價值觀來引領這些新的文化產業主體的創作和生產，是文化行政部門的一個新課題，也是一個挑戰。在改變了對文化生產單位的隸屬管理後，在實現了“三個轉變”後，政府文化主管部門對文化產品的創作生產還有沒有引導力、調控力，是我們必須深入探索和實踐的。既要堅持發揮好中國特色社會主義的政治優勢，來引導文化創造的方向，更要研究綜合運用專項資金、稅收調節、投融資推薦、表彰獎勵、人員培訓、文藝批評、市場監管、行政執法等多種手段來保證和促進在文化產業發展進程中堅持社會主義先進文化的前進方向， 始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的有機統一。在文化產業發展過程中同樣要堅持“為人民服務、為社會主義服務”的方向，要深入貫徹“百花齊放、百家爭鳴”的方針，激發文化創造力，推動創作生產更多深受群眾喜愛，思想性、藝術性、觀賞性相統一的精品力作，培養和造就更多引領時代、德藝雙馨的文化人才，真正發揮出文化引導社會、教育人民、推動發展的重要功能。

　　（三）圍繞“支柱性產業”這一新定位謀劃文化產業新發展

　　十七屆五中全會提出要“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，那麼什麼是“國民經濟支柱性產業”，怎樣才能真正成為“國民經濟支柱性產業”，就成為擺在我們各級文化行政部門負責人面前需要認真研究和思考的問題。

　　一般認為，支柱性產業需具備幾個特點：一是產業規模較大，佔GDP的5%以上﹔二是發展較快，市場需求高﹔三是就業涵蓋廣﹔四是關聯度大﹔五是節約資源和能源。對照這一要求，目前文化產業的發展現狀與之還有差距，所以才要“推動成為”。

　　我們要進一步組織研究作為國民經濟支柱性產業的文化產業的內涵、外延、特點和規律，研究文化產業影響和貢獻國民經濟，促進和擴大就業等方面的優勢與發展潛力，研究文化產業與其他產業的關聯，研究盡快推動文化產業成為支柱性產業的政策措施。各地也要根據當地經濟社會發展的實際情況，研究提出使文化產業成為當地國民經濟支柱性產業的主要標准和發展路徑，從而真正推動文化產業成為經濟發展新引擎，為加快轉變經濟發展方式做出更大貢獻。

　　（四）統籌協調，整合資源，形成推動文化產業發展的合力

　　當前，各地正在緊鑼密鼓地編制“十二五”規劃。各級文化行政部門要緊扣國家“十二五”規劃對文化產業的新定位，抓住機遇，乘勢而上，主動而為，在本地區“十二五”規劃過程中努力有所作為，在本地區“十二五”的總規劃中為文化產業留出一席之地，為文化產業發展構筑規劃和政策的空間。各地在“十二五”規劃編制過程中，要主動爭取黨委、政府和發展改革、財政、工信、商務、國土、建設、科技、教育、金融、統計、工商、稅務等部門的理解和支持，加強協調溝通，主動爭取支持。要認真總結評估《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《文化產業振興規劃》的執行情況，科學研究編制“十二五”時期文化產業發展規劃，提高規劃的指導性、操作性、約束性。更加注重文化產業的資源整合和結構調整，鞏固文化產業發展的良好態勢，更加注重文化產業發展的質量、效益和結構，堅持社會效益優先，努力做到結構好、布局好、效益好、可持續。按照科學發展觀的要求，將文化產業發展納入國家和地方正在編制的國民經濟和社會發展規劃，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容。進一步將文化產業發展融入轉變經濟發展方式的全局，以文化產業的發展促進經濟發展方式轉變。

　　文化系統內部的資源也要整合。還要促進文化產業與商貿、通信、會展、教育培訓、健身、休閑等行業相結合，促進服務性消費，帶動相關產業發展。大力發展平面設計、外觀設計等藝術創意和設計產業，推動在輕工、紡織等制造業中進一步融入文化元素，提高制造業的文化內涵和審美效果，提高產品的附加值。要抓住機遇，進一步突出文化的滲透力，發揮文化的軟件作用，在提升相關產業發展品質的同時，擴大文化自身的影響力。

　　還有一點要提醒大家，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中明確提出“實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局”。按照這一要求，各地也將編制本地區的主體功能區規劃，我們要主動與有關部門對接，力爭在當地主體功能區規劃中有文化產業的一席之地。

　　（五）自覺順應時代要求，及時調整工作重心、工作思路、工作方法

　　過去各級文化行政部門習慣於直接抓創作、抓藝術生產，擅長於抓文化事業。某種意義上，文化行政部門的工作是財政保障型，財政給多少錢，我們辦多少事。抓事業，我們不少同志是得心應手，但抓產業，有些同志還有些不知所措。十七屆五中全會提出要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，過去我們習慣和擅長了的工作思路、工作方法與中央現在的新要求還有不相適應之處，各級文化行政部門必須對照這一要求，及時更新觀念，調整工作重心、工作思路、工作方法，堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業。

　　按照“國民經濟支柱性產業”的定位，某種意義上，今後的文化行政部門既是宣傳文化部門中的一員，也應是政府產業部門、綜合經濟部門中的一員。文化行政部門今後想問題、出政策、干工作都要與國民經濟支柱性產業相稱才行。要學習和運用經濟政策、財稅政策、金融政策，學會利用現代公共管理理論、經濟理論和科技手段，學習借鑒經濟部門，解決文化產業發展中的問題，推動文化產業發展。要充分學習借鑒國外文化產業發展經驗，加強與國外文化產業的交流，提升我國文化產業發展水平。我想，有了這樣的認識，有了這樣的行動，“十二五”的五年，不僅我國的文化產業會有一個新的發展、大的發展，我們文化行政部門自身的工作也會有一個新的轉變、大的發展，從單一的事業管理到事業與產業並重。我想，經過我們各級文化部門共同的努力，我們一定能夠擔當起黨中央、國務院賦予我們的文化產業這一“國民經濟支柱性產業”行業主管部門的職責。

　　黨的十七屆五中全會對“十二五”時期的文化工作做出了總體部署，確立了文化產業的新定位，吹響了文化產業新發展的號角。作為政府文化主管部門，我們的使命更加光榮，責任更加重大，我們要勇挑重擔，開拓進取，科學謀劃，扎實工作，落實好黨中央、國務院的戰略部署，努力推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，實現“十二五”時期文化產業又好又快發展！

　　近年來，天津市委、市政府高度重視文化產業，天津文化產業快速發展。這次會議，天津市做了大量具體的工作。我代表文化部對天津市表示衷心的感謝。

　　值此年終歲尾之際，感謝大家一年來對文化部工作的支持，祝願大家續寫“十一五”的成就，開創“十二五”的新輝煌。祝同志們身體健康，合家幸福！