寧波市鄞州區有著2200多年的歷史文化，同時經濟社會發達，2013年地區生產總值1177.7億元，公共財政預算收入258.63億元，居全省各縣（市、區）第一。近年來，該區建立完善公共文化服務體系和機制，積極打造公共文化惠民服務“鄞州模式”，榮膺“中國梁祝文化之鄉”、“中國博物館文化之鄉”和“中國書法之鄉”桂冠，書寫了經濟強區的輝煌和文化強區的傳奇，2013年成功創建成為首批國家公共文化服務體系示范區，被確定為全國首個“春雨工程”文化志願者培訓基地，連續五年蟬聯浙江省公共文化服務綜合評估第一。

　　一、文化戰略上突出一脈相承，繪制“路線圖”

　　以創建國家公共文化服務示范區為契機，形成目標明確、一脈相承的公共文化建設路線圖。一是以目標為引領，構建文化體系。先後出台《加快建設文化強區的實施意見》、《進一步推進文化強區建設、促進文化大發展大繁榮的意見》等政策文件，以體系化的制度政策作為指導部署和規范文化建設的基礎保障，並重點構建社會主義核心價值、和諧文化、公共文化、地域文化、文化產業等“五大體系”，使文化綜合實力位居浙江省前列。二是以創建為抓手，制定行動規劃。於2011年啟動國家公共文化服務體系示范區創建，出台《高起點高水平推進文化強區建設、全面增創鄞州文化發展新優勢的決定》，實施先進文化育民、公共文化惠民、文化品牌提升、文創產業集聚、文化人才支撐、文化機制創新等“六大行動計劃”，力促文化發展水平提升。文化惠民行動每年惠及群眾2000余萬人，並不斷孕育出各門類文藝精品，獲獎率居全省之首。三是以項目為載體，提升措施保障。大力實施文化質量提升戰略，對照國家公共文化服務體系示范區標准，公共文化設施建設形成了“固定設施+流動設施+虛擬設施”的有機融合模式，構建了公共文化服務到農家的“最末梢保障”。

　　二、硬件設施上突出三級聯建，完善“設施網”

　　推進區、鎮、村（社區）三級公共文化設施的全覆蓋，構建“15分鐘文化圈”，讓群眾在家門口享受文化、參與文化。一是全域化建設。在區、鎮、村（社區）三級相應出台資金扶持、建設推進等政策，深入推進新鄞州工程、公共文化明珠鎮創建和村級星光工程等，以政策制度保障創建工作，目前鄞州區千人擁有公共文化設施面積達385平方米，高出全省平均水平100余平方米。二是項目化推進。每年安排建設一批文化項目，區級層面建成“文化館群”、“博物館群”、“體育館群”等公共文化服務三大館群，總面積36萬多平方米，全省領先﹔鎮級層面新改擴建15個文體中心、總面積15萬平方米﹔村（社區）級層面，100%的行政村都建成了文化星級村，全區409個建制村全部擁有文化室、體育健身路徑等文體設施，並從2014年起再建120個多功能村級文化禮堂。三是多元化發展。堅持固定設施、流動設施、虛擬設施同步推進，推出文化直通車、汽車圖書館、流動電影院、流動文化館、流動博物館等5大流動文化設施，每年至少赴基層送圖書30000多冊、送電影5000多場、送演出1000多場、送培訓輔導、講座及展覽等300多次。同時，積極打造以鄞州文化體育網站群為統領的公共文化虛擬設施，包括1個主站，網上博物館、網上圖書館、網上名人館等12個子站，細分後又包含了群眾文化、惠民工程、非遺等30余個二三級子欄目，受到基層群眾的廣泛好評。

　　三、文化活動上突出全域覆蓋，打造“服務圈”

　　針對基層公共文化活動“低、小、散”的情況，加大活動創新、項目創新、載體創新力度。一是在內容上全覆蓋。創新推出涵蓋講座、培訓、展覽、表演、科教、娛樂等內容的天天樂、天天讀、天天看等十大“天天系列”基層公共文化惠民工程，把活動形式從聽歌、看戲、送電影“老三件”拓展為“新十樣”，並每年動態調整、提升一批精品節目庫，使社會主義新農村呈現精神富足、其樂融融的歡樂景象。二是在時間上全覆蓋。建立區、鎮、村多層次的文化活動載體，在區內實現了“年年有大活動、月月有好活動、天天有小活動”。每年承辦市級以上大型文化活動近10次，區級打造了梁祝愛情節、王應麟讀書節、沙孟海書法藝術節、“天天”文化藝術節、新鄞州人文化節、城市音樂節等6項區級品牌文化活動﹔鎮鄉（街道）培育了雲龍龍舟競渡、橫街八盞馬燈、古林“席鄉之春”藝術節、“五龍潭”山水旅游節等23個“一鎮一品”特色文化活動﹔此外還有每年100余場較大規模的村（社區）文化活動。三是在人群上全覆蓋。推出“明州系列”、“星光系列”、“它山系列”、“愛教電影進校園”、“悅讀時光”、“愛悅吧”等公益文化服務品牌，保障170余萬不同年齡、職業、興趣愛好的鄞州常住人口都能找到適合自己的文化項目。如“流動電影院”經常開展“農村電影放映工程”、“百場電影進企業、進社區”、“愛教電影進校園”、“建筑工地工地周末影院”等活動，極大豐富了人們的業余文化生活。

　　四、社會參與上突出政策引導，構建“創新鏈”

　　把社會力量參與作為公共文化服務體系建設改革創新的重要方向，在面上出台40余個政策文件的同時，重點創新了一系列社會主體參與的政策機制。一是創新“買服務”的政策鏈。探索實施政府向社會購買公共文化服務，出台社會力量參與公共文化服務的指導意見、資金管理辦法、績效評估辦法、考核獎勵辦法等一系列政策，制定鼓勵促進民辦博物館發展、引導社會力量舉辦公共文化活動等的意見，做到政府買服務有制度、有規定、有方向。二是創新“辦文化”的主體鏈。積極探索社會力量參與公共文化建設的服務領域，形成以民辦博物館群建設為代表的“投資建設型”、以民營企業參與運作大型公益節慶文化活動為代表的“活動運作型”、以公共文化設施市場化托管為代表的“設施運營型”、以文化義工參與基層公共文化服務為代表的“義工服務型”。目前，民間資本投資近 10億元，建成15個民辦博物館，免費向公眾開放﹔城市音樂節、鄞州網絡春晚等民辦大型文化活動漸成氣候。三是創新“創品牌”的運作鏈。著眼打造品牌，出台公共文化服務外包等激勵引導政策，通過內外結合、服務外包，依托專業團隊和專家指導來精深加工、打造品牌。近兩年來，有25件作品榮獲全國“五個一工程”獎等國家級獎項。全省首創的“城鄉演出院線”由專業演出公司來管理、運作，實現政府、企業、群眾、市場的多贏。

　　五、文化人才上突出內培外引，充實“人才庫”

　　把人才建設作為重點，以人才興文化、辦文化、管文化，推動和落實公共文化建設。一是構建“高端人才庫”。實施高層次文化人才“百人計劃”和區級青年英才培養工程，並配套出台相關人才引進和培養扶持政策，對引進的支撐型文化人才可給予最高60萬元的一次性補助和5000元�月的人才津貼等，對入選的區青年英才培養人選在培養期內最高可給予每人8萬元的經費資助。加大文化人才外引內培力度，實現“引得進、留得住、用得好”。目前，全區引進培育中國工藝美術大師等高端人才10余名，區文化系統副高以上職稱人才比重達20%。高端人才的引進培育，進一步提升了鄞州文化品質和精品文化創作水平，在該批人才的主導和帶動下，鄞州創作的文藝精品在全國“五個一工程獎”、“群星獎”等國家級最高獎項評選上實現“零”的突破。二是構建“鄉土人才庫”。出台業余文藝團隊扶持獎勵、綜合評估定級等辦法，大力培育業余文藝團隊、鄉土文藝骨干。目前，全區擁有800余支公共文化團隊，固定成員超過2萬民，鄉土文藝骨干2000余名，始終活躍在文化建設一線，他們“到甬城、進省城、赴京城”，甚至還組團赴韓國大邱、平澤兩地開展了為期11天的文化交流，實現了“泥腿子”登上異國大舞台的夢想，開創了全省業余文藝團隊出國表演的先河。三是構建“管理人才庫”。推行文化指導員、村文化員制度，通過提高鄉鎮文化站長職級待遇、出台村級文化員隊伍建設辦法，實現鎮鎮有文化站長和文化指導員、村村有文化員。同時，在業余文藝團隊中也涌現出了一批批優秀的文化人才，如該區石碶街道東方社區“天天樂”藝術團在開辦民營針織企業的蔣愛萍帶領下，自導自演的節目幾乎場場都能吸引數千名觀眾﹔因經費嚴重不足瀕臨倒閉的嵩江越劇團，在放棄經營自家酒店的“貼錢團長”王賢國帶領下，辦得風生水起。

　　從鄞州區實踐來看，把經濟發展成果，通過公共文化服務體系建設普惠於民，遠比單純的資金投入、硬件建設，都更長久、更可持續、更符合發展導向。該區踐行建設社會主義文化強國戰略的探索可以得到以下幾點啟示：

　　（一）首要是“自覺”，要從“意識自醒”向“行動自覺”轉變。意識自醒才能行動自覺，行動自覺才能文化自強。鄞州區深刻認識到“經濟越發展文化越重要”、“工作越自覺成效越明顯”，正是在思想上樹立了“要我建”到“我要建”的自覺，擺正了文化建設的位置，實踐中才有了“主動+行動”的自覺，要摒棄“等靠要”的傾向，主動作為、自覺行動，積極推動公共文化建設的制度化、常態化。

　　（二）核心是“穩定”，要從“靠人保障”向“制度保障”轉變。文化建設投入大、周期長、見效慢，必須防止決策政策“朝令夕改”。鄞州區在踐行建設社會主義文化強國戰略中，注重建立堅強有力的制度保障，按照目標明確、一脈相承的公共文化建設路線圖，正確處理好“不變”與“變”的關系，才能在戰略層面、制度層面保障公共文化服務體系建設的系統性、連貫性。

　　（三）關鍵是“共建”，要從“單一推進”向“多元聯動”轉變。公共文化建設必須走政府、市場、群眾三方聯動的路子。鄞州區之所以在公共文化服務上有所建樹，就在於很好地處理了政府、市場、群眾三方關系：政府負責“把握方向、制定規則、出台政策”，而對於公共文化領域中政府管不好的、市場效率更高的要交給市場，讓市場主體“方便進來、樂於投資、有利可盈”﹔同時，堅持“政府搭台、群眾唱戲”，建立群眾能參與、好參與、樂於參與的工作機制，讓群眾真正成為公共文化的建設主體和享受主體。

　　（四）根本是“實干”，要從“抬頭看天”向“埋頭苦干”轉變。公共文化建設，仰望星空重要，但埋頭實干更重要。鄞州區歷屆領導自覺堅持“功成不必在我”、“前任栽樹後任乘涼”，一任接一任、一屆接一屆地干到底，最終才取得了公共文化的大發展。各地隻有堅持實干精神，在各項工作中抓“細化”、抓“具體”，才能把規劃的藍圖變成現實的實景、群眾的幸福、文化的繁榮。（來源：寧波市文化廣電新聞出版局 ）