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浙江寧波“五個著力”推進文化法治工作見實效
發布時間:2015-05-29 09:41 來源:報送系統 編輯:李慶禹
信息來源:報送系統 2015-05-29

  近年來,浙江寧波市文化廣電新聞出版局把文化依法行政作為文化治理的主線,堅持做到“五個著力”,在立法、審批、監管和法治文化建設等方面積極探索,取得了較好的成效。該市文化審批窗口連續8年考核位居全市首位,文化市場綜合執法機構多次被評為全國先進。2014年初,寧波市文化廣電新聞出版局被授予浙江省依法行政示范單位。同年底,經寧波市法制部門考核、第三方機構評估和市民群眾評價,該局在全市法治政府建設推進工作考核中位居全市首位。2015年4月,該局作為寧波市直部門唯一代表在全市法治政府建設推進大會上介紹經驗。主要做法是:

  一、著力改革引領,不斷優化文化行政管理體制。寧波市是全國首批文化體制改革綜合試點城市,在文化領域率先推進政事分開、政企分開、管辦分離,並不斷深化體制改革,增強了文化改革發展調控能力。2002年,寧波市新聞出版局和寧波出版社實施“局社分開”,新聞出版局與文化局合並﹔2004年,寧波出版社劃入寧波日報報業集團﹔2005年,寧波廣電局與廣電集團分離,縣級廣電系統實行“局台分開”,在此基礎上,新組建市縣兩級文化廣電新聞出版局和統一的文化市場綜合執法機構,有效整合文化、廣電、新聞出版、版權、文物等行政職能,形成了文化依法行政的工作合力。為適應全面深化改革、全面依法治國和文化發展的新要求,近兩年,該市著眼於進一步優化文化行政管理體制,探索啟動文化市場綜合執法一體化改革,注重從制度建設、執法檢查、處罰等方面進行規范,市、縣、鄉三級文化市場綜合執法體系逐步健全,文化市場良好率達到95%以上。

  二、著力突出特色,推動建立文物保護法規體系。寧波是國家歷史文化名城,近幾年,在市人大、市政府法制部門的主導下,加大了文物立法。2007年,制定《寧波市文物保護點保護條例》,填補了我國文物保護在該領域內的立法空白。2009年,修訂《寧波市文物保護管理條例》,確定每年的12月8日為“寧波名城保護日”,是寧波首個法定城市節日。2013年,制定《寧波市大運河遺產保護辦法》,加強對大運河寧波段的保護,去年6月,寧波作為中國大運河出海口,成功躋身世界文化遺產城市。此外,還制定了《慈城古縣城保護條例》《寧波市文物保護點的確定和取消管理辦法》等法規規章,具有地方特色的文物法規體系初步形成,文物立法工作走在全國前列。

  三、著力創新驅動,探索推行文化行政審批標准化。2007年,寧波市文化廣電新聞出版局在全市率先推行行政審批職能歸並改革。2010年,率先在全市推行審批服務標准化建設,建立了文化行政審批標准化體系,並率先推進聯合審批和網上審批。2014年,認真開展行政權力清理,市級文化行政職能從405項減至284項,取消和調整18項審批事項,新啟動電影放映許可等2項聯合審批標准工作,積極開展行政審批技能比武、許可案卷評比,大大提升了全市文化行政審批的質量和能力。局審批窗口連續8年被評為寧波市“行政服務示范窗口”、創建“群眾滿意窗口”市級示范單位。

  四、著力嚴格執法,全面加強文化市場行政監管。深入開展“清源”“淨網”等專項行動,嚴厲打擊各類有害出版物、清理網絡文化空間、規范新聞出版市場秩序,著力加強文化市場重點領域整治,順利完成“兩會”、APEC部長級會議期間的文化市場保障。扎實推進版權正版化,加強著作權保護。創新海域文化遺產聯合執法機制。近3年,共立案查處案件1500余起,取締非法出版物窩點50余個,收繳各類非法出版物100余萬件,移送司法機關追究刑事責任人員35名。積極探索網吧管理、農村文化市場監管、校園周邊文化市場綜合治理等工作,其經驗多次在全國推廣,中央電視台《新聞聯播》、人民日報等媒體也作了專題報道

  五、著力強化宣傳,深入推進法治文化建設。按照“誰執法誰普法”的責任原則,將法制宣傳納入局年度工作計劃,加強黨委理論學習中心組的法律專題學習,通過“行政執法微講堂”“集中法律培訓”等方式,提升了領導干部和公務員的法治思維和依法辦事能力。充分發揮圖書館、博物館、文化館等單位的宣傳教育功能,創新開展豐富多樣的法治講座,受眾15000余人次。開展“十大版權案件發布”“文化名城周”等系列活動,積極打造普法品牌。鼓勵文化企業、社會主體參與法治作品創作,共同營造良好的法治氛圍,2014年,龍泰影視公司創作了禁毒題材電影,入選浙江省農村院線年度十佳精品電影。(來源:浙江省文化廳)