全国服务于农村的文化单位由于经费特别是业务经费的严重不足，制约了农村文化活动的开展。

    2003年，全国有900个县级剧团没有一分排练制作费，占县级剧团总数的55%。大多数县剧团由于无钱排戏，只能维持，保人头费，更别说为农民服务送戏下乡。全国县级剧团到农村演出比上年减少了1.2万场，下降了6.9%。还有407个县剧团没到农村演出过，占剧团总数的24.9%。全国有861个县级剧场影剧院没有一分设备购置费，无法更新设备，改善环境，提高服务质量，吸引观众，为农民服务。

    2003年，县级图书馆购书等业务费拮据，设备陈旧亟待改善。全国有124个县级图书馆竟无书架藏书，占县馆总数的5.5%;全国有534个馆无一分购书费,占总馆数的23.8%；有516个馆全年没有购进一册书，总馆数的23%。业务费的短缺使业务活动难于开展，全国有208个(占总数9.3%)馆没有为读者办借书证；有154个馆没有开展借阅活动，占总馆数的6.9%；有498个馆全年没为读者举办过一次活动， 占总馆数的22.2%。

    2003年，全国有941个文化馆没有一分业务费，占总馆数的33.1%。业务经费的短缺困扰文化馆的发展，无法开展活动为农民服务。全国有661文化馆没举办过一次展览，占总馆数的23.2%；有226个文化馆全年没组织过一次文艺活动，占总馆数的9.3%；有628个馆全年没办过培训班，占总馆数的22.1%。