全国农村文化投入增幅较大对西部投入比重略有上升
发布时间：2007-06-14 09:46
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编辑：财务司
信息来源： 2007-06-14
2006年，是全国农村文化建设进展较快的一年，各级党政部门认真学习贯彻党的十六届六中全会做出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和中办、国办下发的《关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发[2005]27号），“优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站（室）工程、全国文化信息资源共享工程”，加大对农村文化建设的投入力度。
中央政府为做好农村文化建设工作，不仅将文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站建设工程等列入了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，还通过转移支付补助地方近8000万元用于资源和服务点建设，现已建成各级中心和基层服务点20多万个，辐射人群上亿；整合加工了34TB数字资源，初步构建起具有一定规模的文化信息资源库群。文化部和财政部继续实施的送书下乡工程，共安排资金2000万，向300个国家级扶贫开发工作重点县和3614个乡镇赠送图书136万册。新实施的流动舞台车工程，是艺术院团送戏下乡，直接服务农村的“轻骑兵”。2005-2006年中央财政共落实资金1亿元，为24个省（区）配置流动舞台车。文化部还以多种形式活跃农村文化生活，部直属院团“三下乡”慰问演出，深受农民群众喜爱，观众人数达到30余万。同时举办专门面向基层和农村文艺骨干的培训班，培养基层文化队伍。
2006年，全国文化事业单位总收入215.06亿元，比上年增加30.72亿元，增长16.7%，其中，全国文化事业财政拨款为156.59亿元，比上年增加22.77亿元，增长了17%；其他收入（事业、经营等收入）58.47亿元，比上年增加7.88亿元，增长了15.4%。
从文化投入的构成看，政府投入的总额和增长幅度远远超过文化单位事业服务和经营的收入总额和增长幅度，全国文化事业单位仍主要是靠财政投入促进发展。特别是十六大以来，国家财政对公共文化服务体系建设投入比重逐年增加，财政投入占总投入的比重由2000年的62.6%增长到2006年的72.8%，增加了10.2个百分点。这是近年来各级政府认真贯彻十六大对公益文化事业扶持的文件精神，加大了文化投入力度的结果，而政府投入的增加，使文化事业发展有了坚强后盾和基础。所以，国家加大对公益文化事业的投入，是推动文化事业健康发展，满足人民群众文化需要，提供优质文化产品和服务的基本条件。
从财政对文化投入的级别构成看，中央财政对本级文化投入力度远远超过地方对文化投入力度，尽管“十五”以来地方财政对文化投入占全国的比重有所增加(2006年94.1%，比2000年增加了2.8个百分点)，但从对文化投入的经费年均增长速度看，中央财政投入年均增长17.6%，比地方财政对文化投入的年均增长13.5%，高出4.1个百分点。因而，地方财政加大对文化投入，促进各地文化事业迅速发展势在必行。
从财政对文化投入的城乡构成看。2006年对农村文化共投入44.6亿元，比上年增加8.9亿元，增长24.9%，年均增长11.1%。占全国财政对文化总投入比重为28.5%，比上年增加1.8个百分点。农民人均财政收入1.48元，比上年增加0.21元，增长16.5%。尽管对农村文化投入有所增加，但和同期财政对城市文化投入比较，无论是经费的基数，还是经费的增长速度都低于对城市文化投入力度，2006年财政对城市文化投入占总财政投入的比重仍然高达71.5%，超过对农村文化投入比重43个百分点。若扣除对县级文化单位的投入，2006年全国直接为7.37亿乡村农民提供文化服务的乡镇文化站，其经费只有10.9亿元，全国每个农民一年只能享受国家财政1.48元的文化投入，而经费的严重不足，也使农村文化建设困难重重，农村文化生活贫乏。因此，加大对农村文化投入，促进农村文化建设发展，提高广大农民素质，是国家义不容辞的任务。
从财政对文化投入的地区构成看，国家加大了对西部地区的投入，2006年对西部地区文化共投入34.3亿元，比上年增加6.2亿元，增长22.1%，年均增长14.7%。占全国文化财政投入比重为21.9%,比上年增加0.9个百分点。但与东、中部地区财政对文化投入比较，无论是经费的基数，还是经费的增长速度都低于对东、中部地区对文化的投入，2006年东、中部地区财政对文化投入占总财政投入的比重高达78.1%，远远超过对西部地区文化投入比重56.2个百分点。上述数据表明，2006年财政对西部地区文化加大了投入，但由于西部地区财政困难，历年对文化欠账多，文化事业费基数较低，虽然文化事业费与上年对比增幅较大，但与东、中部地区比较，投入差距仍然很大，不能彻底改变困扰西部地区文化事业发展的经费拮据现象，只能是在局部有所改善。因此，今后加大对西部地区文化的投入力度，缩小东西部地区差距，仍是各级政府义不容辞的任务。
(计财司 李建军)
