“农村文化以奖代补”项目是新疆昭苏县从当地实际出发，解决农村文化工作经费难落实、难监管、效益差的一个改革创新之举。自2008年实施以来，对全县乡镇开展丰富多彩的文化活动起到了积极的扶持和保障作用。

    昭苏县是伊犁哈萨克自治州的一个边境牧业县，财政基础薄弱。为了鼓励在社会主义新农村文化建设中想干事、能干事、能干成事的乡镇领导和文化干部，在县委、县政府领导下，经过深入调研，决定从2008年起农村文化经费改“平均补助”为“以奖代补”。县文化部门和县委组织部密切配合，采取了与文化部门工作挂钩、与乡镇干部考评挂钩、与农村文化活动实际效益挂钩三项措施，切实加强了对“农村文化以奖代补”资金的管理，有效防止了挪用资金情况的发生，促进了农村公共文化服务和群众文化活动的健康发展。

一、完善职能，与文化部门的工作实绩挂钩

“以奖代补”的前提是对各乡镇文化工作的考评与定位。在县委、县政府支持下，充分发挥县文化部门的职能作用，将此项目与文化部门的管理工作挂钩，实行文化部门的职能、权限、责任相统一。授权县文化行政部门与组织部门一起，把考核各乡镇文化工作、文化活动开展情况，农牧民群众基本文化权益保障情况，作为一项基础性工作认真抓好。以文化部门和党委组织部门提出的上一年度相关考评意见作为依据，确定“以奖代补”的对象和经费额度，由县财政部门核拨“以奖代补”资金。同时，也将本项目实施情况和效益，作为考核县文化部门负责人的主要内容之一。

二、加强监管，与乡镇干部的考评挂钩

项目资金到位后，县文化部门要及时向县委组织部通报情况，内容包括“项目受益单位、项目资金数额、项目指定用途”等。县委组织部要求各乡镇对“农村文化以奖代补”资金实行双向负责制，即：乡镇分管财务和分管文化的领导共同负责管理“农村文化以奖代补”资金，严禁挪作他用。并把该资金的使用、管理情况，与乡镇分管领导个人的评先选优、晋职晋级相挂钩。凡是挪用项目资金的，年度考核时取消分管财务和分管文化工作乡（镇）领导的评优资格，情节严重的，由组织部门对其进行诫勉谈话，一年内不得提任高于现职的党内外职务。

“农村文化以奖代补”资金下达到乡（镇）后，各乡（镇）必须严格执行文化部门制定的分配方案、使用范围，做到不随便开资、不挪作他用，做好经费使用明细表，上报县委组织部和文化部门备案，作为检查资金使用情况的依据。

 县委组织部和文化部门组成联合检查组，采取每月定期检查和现场抽查的方式，确保“以奖代补”资金使用正常、落到实处。

 三、突出实效，与农村文化活动的实际效果挂钩

按照文化部门“一季一主题、月月有活动”的要求，县委组织部和文化部门通过组织开展文艺汇演、现场观摩、巡回演出等方式，检验“农村文化以奖代补”资金的利用率，把文化活动质量作为确定、分配“农村文化以奖代补”项目的重要依据。项目实施一年多来，全县10个乡（镇）、78个行政村（居民区）共排练文艺节目472个，参演农牧（居）民3215人次，组织拔河比赛、篮排球比赛、棋类比赛、书画展、民间手工艺制品展等活动131场次，直接受益群众约3万人次。

2008年，该县共落实“以奖代补”项目资金47万元，有4个乡（镇）受益获得扶持；2009年，有7个乡（镇）获得项目资金共120万元。这些项目资金从县财政部门逐级划拨到乡（镇），有效地调动了农村基层开展群众文化活动的积极性。

（伊犁哈萨克自治州昭苏县文体局）