一、规划实施基本情况 

　　监测数据显示：截至2012年底，纳入《规划》的532个地市级公共图书馆、文化馆和博物馆建设项目中，已开工建设项目142个，占规划项目总数的26.7%；未开工建设项目390个，占73.3%。其中已经启动前期准备工作的项目164个，占规划项目总数的30.8%。 

　　    （一）已开工建设项目情况 

　　截至2012年底，已开工建设的142个项目中，公共图书馆56个，占公共图书馆建设规划总数的29.6%；文化馆43个，占文化馆建设规划总数的19.5%；博物馆43个，占博物馆建设项目规划总数的35.2%。 

　　从计划总投资看，142个已开工建设的项目计划总投资140.33亿元，平均每馆9882万元。其中，56个公共图书馆计划总投资50.64亿元，平均每馆9044万元；43个文化馆31.37亿元，平均每馆7295万元；43个博物馆58.32亿元，平均每馆13563万元。 

　　从建筑面积看，142个已开工建设的项目总建筑面积187.06万平方米，平均每馆13173平方米。其中公共图书馆建筑面积81.90万平方米，平均每馆14625平方米；文化馆43.21万平方米，平均每馆10050平方米；博物馆61.95万平米，平均每馆14406平方米。 

　　从资金情况看，142个已开工建设的项目累计到位资金60.93亿元，累计完成投资50.44亿元。 

　　（二）未开工建设项目情况 

　　截至2012年底，未开工建设项目中164个项目已经启动了前期准备工作。按进展阶段分，完成施工招标的项目4个，进展到拥有项目规划许可证阶段的项目35个，进展到完成可行性研究报告的项目80个，进展到完成项目建议书的项目45个。按建设项目类型分，公共图书馆55个，文化馆74个，博物馆35个。 

　　二、规划实施中值得关注的几个现象 

　　（一）中央预算内补助资金拨付总量偏小 

　　根据各地建设情况来看，全国地市级公共文化设施建设工作已全面展开，各地的建设热情十分高涨，不少地方党委政府都将地市级公共文化设施建设项目纳入当地为民办实事工程，从项目审批、配套资金安排等方面均给予了倾斜，但由于中央预算内补助资金拨付总量偏小、速度较慢，已经影响了项目的施工进展。2012年6月，国家发展改革委拨付了第一笔中央预算内投资4亿元，仅占中央计划补助资金总量的5.6%。按照国家发展改革委的资金拨付办法，对于已建设完成的项目将不再安排中央补助资金，因此，部分暂未安排中央补助资金的已开工项目只能暂时停工，等待中央补助资金拨付后再重新开工。这样既延误了工期，又提高了建设成本，同时在群众中也引起了一些误解，地方政府面临很大压力。 

　　（二）部分已安排中央预算内资金的项目进展缓慢 

　　2012年6月，国家发展改革委安排的4亿元中央预算内资金，对全国59个建设项目进行了补助。截至2012年底，这59个项目中49个项目已经开工建设，10个项目没有开工，占16.9%。个别项目前期工作进展缓慢，影响了中央预算内补助资金的使用效益。 

　　三、下一步工作建议 

　　（一）加大中央预算内补助资金拨付力度 

　　在安排今年中央预算内补助资金时，首先应加大资金拨付力度，加快资金拨付速度；其次，在项目选择上，为充分发挥中央预算内资金的效用，鼓励各地加快项目建设，要首先安排已开工建设项目的资金需求。对于部分前期工作进展顺利的建设项目，也应适当进行补助；第三，在工作机制上，要充分发挥发展改革部门和文化文物部门的协调作用。 

　　（二）加强监督检查，建立考核机制 

　　要依托全国地市级公共文化设施建设规划实施情况季度监测报告制度，对各地项目建设情况进行检查评估，及时掌握项目进展情况，深入分析项目实施中存在的困难和问题。并建立规划实施考核评价机制，督促地方政府积极承担责任，确保项目建设顺利推进。  

　　（三）积极引导各地建设项目向实用性转变 

　　计划召开公共文化设施建设座谈会，积极引导各地坚持从实际出发，充分考虑实际需要和当地经济社会发展的承受能力，正确平衡需要与可能，切实做好文化设施建设的设计、建设、管理和使用。 

　　（规划统计处供稿）