为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会有关精神，加快构建现代公共服务体系，扩大公共文化服务的有效覆盖，在中央的亲切和关怀下和相关政策的扶持下，在自治区党委、政府的坚强领导下，全区各级文化部门以现代文化为引领，坚持“到人、管用、有效”原则，大力推进公共文化服务体系建设，努力促进基本公共文化服务标准化、均等化，切实发挥基层文化阵地作用，保障各族群众基本文化权益，不断满足各族群众日益增长的精神文化需求，取得很好的成效。

一、全区基层文化建设基本情况

近年来，我区以公共文化基本阵地、基本队伍、基本内容、基本活动方式建设为重点，以重大文化工程为抓手，扎实推进公共文化服务体系建设。通过实施“县（市）文化馆、图书馆建设工程”、“乡镇综合文化站工程”、“南疆三地州行政村（社区）文化室（中心）建设工程”、“文化信息资源共享工程”、“送书下乡工程”、“边疆万里数字文化长廊建设项目”、“文化遗产保护工程”、“流动舞台车工程”、“流动图书车”等一批文化重点工程建设，从硬件网络、设备内容、人才队伍、能力手段等多方面，我区公共文化服务体系建设不断完善。全疆现有各级公共图书馆106个，从业人数1065名；文化馆116个，从业人数1371名；博物馆76个，从业人数1112名；艺术表演团体123个、艺术表演场馆13个，从业人数5487；乡镇综合文化站1147个，从业人数2785名，新建南疆三地州行政村（社区）文化室（中心）4151个，从业人数 3152 名。基本形成区、地、县、乡、村五级公共文化服务网络。

二、加大基层基础建设，公共文化软硬件水平显著提升，体系化日臻完善

（一）围绕“改善地县、提升乡镇、突破南疆、充实社区”， 中央、自治区和各地聚力投资，公共文化基层基础建设显著提升。

一是投入5.857亿元新建28个地州级“三馆”，对面积不达标的县市公共图书馆、文化馆进行维修改造，为42个县市文化馆、41个图书馆购置设备，地、县公共图书馆、文化馆设施条件明显改善；二是累计投入4.517 亿元新建923个乡镇综合文化站，完成全区乡镇综合文化站全覆盖，并为新建乡镇综合文化站配备了办公、音响、电子琴等设备，乡镇综合文化站建设事业快速发展；三是投入8.7亿元，支持南疆三地州全部行政村新建（社区）文化室4151个，总建筑面积达82.69万平方米。四是投入0.7431亿元，为357个社区文化中心和1682个社区文化室配置了电脑、投影仪、数码相机和文化信息共享设备。

（二）以人为本，做实文化惠民，基层文化服务能力显著提升。

以重点文化工程为平台，以提升基层文化服务能力为抓手，文化惠民成绩斐然。一是应民之愿下乡服务。开展流动舞台车和送书下乡工程。投入1886万元，为偏远地区配备了61辆流动舞台车；投入633.7万元，为南疆三地州48个图书馆和400个乡镇综合文化站配送民族语言文字科普书籍50万册。向各县配发首批流动图书车12辆，提高了“送文化下乡”的能力；二是便民之需信息共享。数字化信息资源共享工程建设累计投入1.5亿元，建成各级分中心和基层服务站点9416个，完成全区县（市）数字图书馆全覆盖。建立7个具有地域特色的少数民族数字资源库，数字文化资源总量达1645小时，为基层公共文化服务的实施打下了坚实的基础，为各族群众获取知识提供了便捷途径；三是免费开放常态惠民。近四年，投入资金约5亿元支持全区美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放，文化惠民效果明显。据统计，2014年全年提供面向基层的各类文化服务较2013年有所增加，受益人数2048.2万人次；四是文化活动聚民之心。2014年各级公共图书馆、文化馆（站）多层次、多角度开展文化惠民活动，提供图书借阅419.09万人次、举办各类讲座 1338 场次、开展读书活动1816场次，开展各种培训 10060 场次、展览 5369 场次、演出31718场次；建立“一乡一队”农牧民文艺队伍4089支，极大地丰富了群众的文化生活，发挥了文化感染群众、凝聚人心的积极作用。

（三）敢于突破，创新发展，基层文化服务水平显著提升。

全区各地结合自身实际，积极投资兴建文化设施，创新文化服务活动。哈密地区创新文化工作新机制，以“五个好”为抓手，以“七位一体”为保障，推进“六化”建设，构筑了完备的地、县、乡、村四级公共文化服务网络；昌吉州设立了文化项目启动资金，累计投入26.89亿元，实施公共文化基础设施项目1750个，总建筑面积达21.75万平方米；和田地区采取先行试点、树立典型、示范引导、全面推进的思路，通过选树农村文化建设示范村，逐步形成了比较科学规范的文化室工作体系；阿勒泰地区将做好文化工作列为地、县、乡三级干部年度考核重要指标，引导各级领导带头谋文化、抓文化；克拉玛依市坚持民生优先，先后投入40多亿元提升公共文化场所建设水平，每年拨款400万元作为图书购置经费，城市文化软实力得到了质的提升；伊宁市建立起一支包括大中专院校教师、文艺骨干、非物质文化遗产传承人等在内的“文化钟点工”队伍，完善了覆盖全市的文化志愿服务网络。昌吉市采取的“国旗飘起来、标语挂起来、大喇叭响起来、微博微信发起来、道德讲堂开起来、宣传员作用发挥起来、群众文化活动办起来、草根宣讲讲起来、文化阵地活动搞起来”的“九起来”做法贴近基层、贴近群众，很受群众欢迎；喀什地区和克拉玛依市积极创建国家公共文化服务体系建设示范区，成效显著。

2014年文化系统最大的亮点，就是区直文艺院团带头行动，积极响应自治区“访惠聚”活动，组织实施了“四个一批”（即恢复一批、新创一批、下去一批、扶持一批）下基层文化惠民活动。以乡为单元，以村为落脚点，把文化活动延伸至“最后一公里”、送到“最远一家人”。带动地、县文艺团体下基层惠民演出8000余场，在促进基本公共文化服务均等化方面做出非常有益的探索。 

（四）科学规划、多措并举、人才培养之效前所未有，基层文化队伍建设显著提升

一是统筹安排，制订切实可行的文化人才发展规划。分级分类设置了专业院校特殊人才培养、区级专业培训和地县基础业务培训计划，有目的地选拔对象组织培训；二是稳定存量，面向基层现有文化人才采取办班专业训练、上挂职务锻炼、下派业务辅导、实地考察参观、外出交流学习等多种形式，把现有的文化爱好者培养成文化骨干。对有发展前途的，创造条件选派他们到高校和国家级文化单位进修培训班深造学习。利用文化下乡、“四个一批”等活动，采取“一对一”方式为基层文化骨干创造辅导提高的机会和条件；三是做好增量。创造条件，吸收热心基层文化工作的人才加入文化站（室）工作，增添新鲜血液。四是创新激励机制。一方面发挥精神和物质双重激励作用，对在基层文化工作中作出突出贡献的各类优秀文化人才予以表彰。另一方面，对基层的乡土文化能人、民间的文化传承艺人给予经济上的支持，积极营造良好的创作与发展环境。近年，国家、自治区和各地县分别举办各类培训班，对近千名乡镇综合文化站管理人员进行了集中培训。

特别要提的是，以内地知名艺术院校为摇篮、大力培养新疆文化人才的措施，极为有效。2010年4月，启动内地院校新疆文化艺术人才定向培养项目。2010年至2014年普通高等学校定向生培养经费共计5371万元，定向拔尖人才进修生培训经费共计3303万元，定向培养和培训自治区财政配套1685.25万。截止目前共计招收501名普通高等学校定向生，完成1168名定向拔尖人才进修生的培训任务。

三、分类指导，完善标准，基层公共文化服务效能日益提高

先后出台了《新疆维吾尔自治区公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作绩效考核办法》、《新疆维吾尔自治区文化信息资源共享工程管理办法》、《新疆维吾尔自治区文化信息资源共享工程工作服务标准》、《新疆维吾尔自治区公共图书馆服务标准》、《新疆维吾尔自治区文化馆服务标准》、《新疆维吾尔自治区少数民族文字古籍定级标准》等一系列制度，科学制定了标准和考核方法，从制度上对公共文化服务的标准、内容和服务能力进行了细化和规范。

四、2015年工作思路和计划

中央新疆工作座谈会以来，我区文化事业迈入了最好历史发展阶段，公共文化服务体系建设明显加强，文化事业可持续发展基础不断夯实。但是与党的十八届三中全会构建现代公共文化服务体系的更高要求相比，我区文化发展整体水平还不高，存在不少问题和困难。一是部分地区不够重视。迫切需要建立健全有力、有用、有效的协调机制，更好地整合文化资源，推动各部门各单位发挥优势参与公共文化服务，推进资源配置科学化和服务运行高效化；二是标准建设不成体系。相关标准需要进一步细化，形成配套的标准体系。如进一步完善免费开放服务标准，制定各级馆站每年展览、培训、讲座、演出数量和质量等量化标准，提升免费开放的能力和水平；三是激励机制不够完善。需要完善免费开放考核激励机制，进一步核算免费开放专项资金标准，打破“覆盖面大小一个样、服务项目明不明确一个样、服务工作做多做少一个样、服务成效好与不好一个样”新的“大锅饭”，以激励机制推进免费开放单位公共服务积极性和质量水平全面提升，着力解决“能做成事”的问题；四是人才队伍不够合理。随着馆内工作和馆外服务并重、工作要求不断提高、业务指标不断细化，工作量在不断增大，但受编制、经费限制，公共文化服务单位普遍面临专业技术人才缺乏，而增加编制、人员十分困难的窘境；同时，由于基层条件艰苦、工作待遇不高、发展空间有限，难以招聘、难以留住优秀、紧缺人才，基层馆站广泛存在专业技术人员年龄老化、知识和专业结构不合理等突出问题。下一步，我区将继续加强基层公共文化队伍建设，着力解决基层文化工作中“有人做事”的问题；五是设施设备不够完善。基层公共文化单位服务设备和手段不足，尤其是新建的村级文化设施，“盖了房，缺少瓤” ，设施设备亟待配备。根据各地流动文化服务对象、范围、种类、数量等实际，需要尽快解决“有钱做事”的问题，制定和完善流动文化服务网点布局标准、流动文化服务设施设备配备标准，推进流动文化服务稳步发展，成为打通“最后一公里”和实现公共文化服务均等化的有效手段。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在中央的关怀和支持下发挥好地方积极性、主动性，以改革创新推动解决好现代公共文化服务体系建设发展中面临的突出困难和问题，对于新疆这样经济欠发达的边疆少数民族地区，对于解决基本公共文化服务机会均等、全面覆盖、到人管用有效的问题，具有深远的重要意义。习近平总书记关于深化文化体制改革的重要论述，为加强公共文化事业改革发展指明了方向，展现了新的发展机遇。近期，自治区召开了“自治区基层公共文化建设服务工作现场经验交流会”，交流基层公共文化建设服务先进经验和做法，全区各级文化部门和单位以这次会议为契机，坚定了敢于担当、奋力作为、努力克服问题和困难的必胜信念，为全面加强公共文化服务体系建设提供了良好动力。2015年，我区将按照国家安排部署，继续做好国家公共文化服务体系示范区（项目）创建的工作；参照中央关于加快现代公共文化服务体系建设及公共文化服务标准化的要求，结合实际，积极探索推进我区基本公共文化服务标准化的模式、路径和方法，并开展公共文化服务标准化试点工作，力争使新疆各族人民与全国人民一道，同步实现基本公共文化服务的标准化、均等化，共享文化改革发展的新成果。