基层是公共文化服务的末梢和薄弱环节。近年来，南海区在成功创建首批国家公共文化服务体系示范项目后，公共文化设施网络建设得到显著提升，但基层文化设施和服务仍难以满足群众日益增长的文化需求。为打通公共文化服务的“最后一公里”，南海区以开展广东省综合性文化服务中心试点建设为抓手，成功建设了50个行政村（社区）综合性文化服务中心。

    经济发达地区的基层综合性文化服务中心应该怎么建？南海区根据自身实际和群众文化需求，探索了一套管理和服务标准，包括四项基本文化服务、五个基本设施标准、六项基本功能要求、七个提高参考指标，明确了服务的种类、数量、规模和质量要求，拓展了中心文化体育服务功能，实现了行政村（社区）文化室多部门协同建设、村居统一管理、综合开展服务的目标。

    通过区、镇、村三级互动，南海区组织引导行政村（社区）结合风俗、节庆等文化元素办好各类群众文体活动。目前，150个完成建设的社区均拥有1个以上的特色文化品牌活动，每个社区年均举办文体活动24次以上。同时，注重强化对外来工、未成年人等特殊群体的文化服务。此外，还启动智慧图书馆——24小时读书驿站建设，有效促进全民阅读、公共文化服务均等化、全民素质提升。

    南海区着力创新基层综合性文化服务中心的服务方式和手段，通过“点单式”、提前预告等方式，实现了公共文化服务的精准对接。辖区各社区建立了活动预报制度，定期通过海报、宣传册、新媒体等方式进行活动预告。同时，充分利用QQ群、微博、微信公众号等新媒体平台了解群众需求，免费开展“菜单式”活动，及时收集居民的意见和建议，不断完善活动的供给模式，逐渐形成合理有效的活动设置机制和需求反馈机制。如桂城街道桂园社区开办了新型社区学院，根据居民需求提供婚育学校、妇女学校、家长学校、精英课堂等特色服务。

    南海区还鼓励社会力量参与基层综合性文化服务中心的管理和运营，初步形成了社会化建设的模式，拓宽了社会供给渠道。企业、社会组织和其他社会力量以投资、捐赠、赞助等形式提供公共文化服务，激发了综合性文化服务中心的活力。

    此外，该区还建立起“文化社工+文化志愿者”联动机制，引入竞争机制，推动文化服务社会化和专业化。如今，辖区所有社区均成立了文化志愿者队伍，并积极购买社工服务，有力地协助了各大活动的顺利开展。

    通过基层综合性文化服务中心建设，南海区公共文化服务的“基底细胞”得以强化，基层公共文化服务的水平和效能有了极大提升，基层文化建设自我组织和自我服务的能力显著增强。

    2016年至2017年，南海计划将试点成果进一步推广到全区249个行政村（社区）。区、镇两级将投入2000多万元作为综合性文化服务中心的建设和奖补资金，此外，还通过文化事业发展资金，每年预留超4000万元资金对社区软硬件建设进行扶持。通过区、镇、村三级财政投入及资源整合，区、镇两级中期督导和终期验收机制，做到人、财、物统筹使用以及公共服务标准化建设，将综合性文化服务中心打造成终端平台，提供农技推广、卫生计生、养老康复、便民服务等一站式、窗口式服务。

    样本

    大沥镇嘉怡社区居委会位于嘉怡社区读书驿站对面，除了具有一般居委会的功能外，它还是一个综合服务中心，为社区居民提供多种便民服务，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。除了首层的居民服务区外，各楼层具备不同的服务功能，为居民提供亲子教育、文化服务、心理健康、青年就业、新南海人融合等不同主题的特色服务。

    嘉怡社区综合服务中心的最大特色，就是通过购买社会服务的方式引入了3个社会工作服务中心，建设起家庭综合服务中心、青少年服务中心等服务阵地，聘请专业社工为居民提供服务。与此同时，以“社工+义工”的模式，组织定期和不定期的文艺教育和培训活动。

    嘉怡社区的户籍人口约有1万名，但异地务工人员却有5万人之多，辖区19个大型楼盘的居民也以新南海人为主。为了帮助外来务工人员更好地融入南海，位于居委会三楼的佛山市联创社会工作服务中心开设了“大沥镇‘新南海人梦家圆’异地务工人员社区融合服务”项目，通过提供制度性支持、搭建社区互助交流平台等方式，提升外来务工人员对社区的认同感及归属感。

    专家点评

    代表了经济发达地区

    基层综合性文化服务中心的建设方向

    李国新（北京大学教授、文化部国家公共文化服务体系建设专家委员会主任）

    基层综合性文化服务中心到底怎么建？南海区有特色，代表了我国经济发达地区基层综合性文化服务中心的建设方向。它采取“1+X”的模式，强调综合性。通过政府购买社会服务的方式进行管理，体现了现代公共文化服务体系建设社会化的要求，从而丰富了公共文化服务的内容，提高了公共文化服务的品质。

    现代公共文化服务体系更强调社会化。政府向社会购买公共文化服务，需要认识到位、资金到位、政策到位。南海的公共文化社会化发展走在了前列，培育了一批比较规范和成熟的社会组织，具有一定的示范意义。

    链接

    南海区行政村（社区）综合性文化服务中心管理和服务标准

    ● 四项基本文化服务：特色品牌活动、文化专业队伍、文化志愿服务、文化艺术熏陶

    ● 五个基本设施标准：综合文化楼、农家书屋、文体广场、文化信息共享工程服务网点、宣传橱窗

    ● 六项基本功能要求：政策宣传、党员教育、文化娱乐、体育健身、科学普及、普法教育

    ● 七个提高参考指标：一站式、窗口式、网络式综合便民服务，智慧图书馆——24小时读书驿站建设，免费WiFi接入全国文化信息资源共享服务平台，搭建社区O2O公共文化服务平台，引入社会力量参与中心建设、管理，培育文化志愿者服务项目，积极宣传

来源：中国文化报