赣州市创建国家公共文化示范区领导小组办公室                 2015     7   29

让公共文化的阳光洒满城乡

——贫困地区公共文化服务标准化均等化建设的寻乌启示

　　1930年5月，毛泽东同志在寻乌作了一次著名的《寻乌调查》，提出了“没有调查，没有发言权”的著名论断。80多年来，寻乌人民始终秉承伟人的优良传统和作风，一直把调查研究作为了解情况，发现问题，指导工作，推动发展的利器。

　　2013年至2020年，中宣部在寻乌开展对口支援，并于2014年开始指导该县先行先试，开展公共文化服务标准化、均等化建设。在省、市文化部门的帮助下，县委、县政府组织有关部门深入基层、深入农村、深入群众，通过访贫问苦、问卷调查、座谈讨论等，开展了一次全面的公共文化服务“寻乌调查”。经过一年多的实践，初步探索建立了一套基本公共文化服务建设标准、实施步骤及保障措施，初步形成了贫困地区基本公共文化服务标准化均等化建设的“寻乌样本”。近期，市创建办进行专题调研，通过剖析“寻乌样本”，获得了一些可资借鉴的经验和启示。

　　一、统一思想，形成合力，在攻坚克难中开辟新径

　　位于赣闽粤三省交界处的寻乌县，是著名的橙乡和典型的客家县，全县人口32万，下辖15个乡镇、179个行政村（居委会）。全县最大的产业是果业，工业基础薄弱，三产发展迟缓，2014年财政收入刚过6亿元，是国家扶贫开发重点县，由于经济欠发达，文化基础设施落后，文化民生欠账较多。

　　2013年末，中宣部副部长孙志军，江西省委常委、宣传部部长姚亚平等到寻乌县调研，提出了公共文化服务标准化均等化建设的要求。县委、县政府高度重视，召开专门会议讨论，大家一致认为，在诸多民生工程中，文化民生是当前广大群众的热切期待，尤其在贫困地区，不仅要关心群众的生活需求、发展需求，更要关心文化需求。要紧紧抓住推进赣南苏区振兴发展的战略机遇，以中宣部对口支援为契机，大力加强公共文化服务体系建设，还清旧账，开辟新径，增进群众文化福祉，促进全县经济文化协调发展。于是，县委、政府决定，把公共文化服务标准化、均等化作为一项重大民生工程，成立由县主要领导任组长，四套班子分管领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员的专门领导小组，高位推动。在广泛深入调研的基础上，形成了“以多功能文化活动广场为载体、以开展丰富多彩的文化活动为途径、以满足群众文化需求为目标”的公共文化服务标准化、均等化的基本框架，确定了“党政主导、科学谋划、统筹城乡、分类施策、社会协同、稳步推进”的基本原则，制定了全县公共文化服务标准化、均等化建设实施方案。

　　实现公共文化服务标准化、均等化，首先要解决设施问题。蓝图已有，但钱从哪里来？这是寻乌县委、县政府遇到的最大难题，县领导陷入两难境地。根据方案(2014—2020年)，整个建设工程“分三步走、七年完成”，总投资近3亿元，对一个贫困县来说，无疑是一个“天文数字”。

　　破题的智慧和对策同样来自于调查研究。县委、县政府一班人反复分析现状，盘算家底，挖掘潜力，发现优势，创新投入机制，走出了一条贫困地区公共文化设施建设的新路，破解了这个最大的难题。去年以来，采取新建一批、整合一批、提升一批的办法，全县公共文化设施面貌发生了根本性的变化。由多方投资新建的一批公共文化设施，6个已全面建成，24个全面开工，20多个原有公共文化设施得到整合提升。

　　一是加大财政投入。县财政每年增加600万元预算用于该项目建设，并逐年增加。近两年由县财政投资近亿元建设县“两馆一中心”。要求各乡镇也要加大投入，并把乡镇公共文化设施建设情况列入政府考核。

　　二是拓宽投入渠道。通过“1+1”、“1+2”等形式，由对口支援帮建、挂点单位助建。去年以来，上级宣传、文化部门、挂点寻乌的省市文明单位投资1600多万元用于挂点乡、村公共文化设施建设。同时，引导社会和民间资本投入，由当地村民(居民)理事会牵头，通过公益性捐助等方式兴建。

　　三是优化配置资源。结合土坯房改造、移民搬迁、新农村建设等，整合教育、体育、民政、计生等部门相关资金，把文化活动中心建成多功能综合体。整合利用宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等现有场地、设施和资源，加以提升，形成综合性文化服务中心。

　　二、统一标准，形成特色，在先行先试中稳步推进

　　依据国家、省相关标准，编制了《寻乌县基本公共文化服务建设标准》，确定了“设施建设、活动项目、技术支撑、政策保障、队伍建设和考核评价”六项标准。

　　该县以抓示范点文化广场建设为突破口，推动全县。示范点文化广场建成“六个一”，即：一个舞台、一套音响、一个文化活动室、一支文艺队伍、一个宣传长廊(包括读报廊)、一套健身器材，乡镇文化广场面积不少于800平方米，村(社区)不少于600平方米。在文化广场建设定位上，要求充分融合传统文化、乡土文化、现代文明元素，形成乡土文化和现代文明相融合的文化平台。通过开展具有浓郁乡土气息的文化活动，使之成为引导群众树立良好村风民风家风，创新发展乡贤文化，弘扬公序良俗，形成健康向上、开放包容、创新进取社会风尚的纽带。

　　面貌一新，各具特色的文化广场，使群众有了活动、聚集、娱乐的场所，当地群众兴高采烈，都夸党和政府为老百姓办了件大好事、大实事。走进吉潭镇圳下村，开阔的桔林中立起一排排新房，作为土坯房改造点，中央最好的场地被开辟成文化广场，村民命名“感恩广场”。村党支部书记刘庚球告诉我们，文化广场建好后，村民早晚都在这里健身、散步，成为娱乐休闲健身的好去处。今年全国“三下乡”活动启动仪式就在这个广场举行，还送来了精彩的文艺演出，让村民大饱眼福。桂竹帽镇地处边远山区，原来夜幕降临，街道冷冷清清，居民关门闭户，文化广场建好后，夜间灯火通明，活动热火朝天，居民都说有了在城市生活的感觉。项山乡桥头村委会紧挨项山学校，由于学校没有户外活动场所，乡政府就把文化广场建在学校旁，师生万分感激。丰富多彩的广场文化活动改变了群众的生活方式，促进了民风、村风的转变。

　　据寻乌县有关人员介绍，去年第一批6个示范点文化广场建成后，示范效应极大，许多乡镇今年初就积极规划建设项目，主动申报、多方筹资。晨光镇司城村群众主动让出地块支持文化广场建设，很快就筹资8万多元，已先期进行场地整理。南桥镇除今年建设镇中心文化活动广场外，还安排3个村建设示范点。晨光镇桂花村虽未列入今年的建设计划，但村民先入为主，成立村民理事会，选择了环境优美的场地筹建文化广场，征地异常顺利，村民说土地是“半卖半送”，目前，规划设计中的凉亭、绿植等已被村民悉数认捐。

　　三、统一行动，形成活力，在普惠民众中实现常态

　　为了保障公共文化设施的正常运行,寻乌县三管齐下，建立和完善“三支队伍”，做到上下联动。一是建强专职文化队伍。健全机构增加人员。县编委专门研究解决文化口人员编制问题，给文化馆、图书馆增加编制。通过政府购买，每个行政村（社区）配备1名专职文化协管员。成立县“非遗中心”，县文化稽查大队由差额拨款事业单位转为全额拨款参公事业单位，县纪念馆由股级升格为副科级。一次常委会上，县委书记明确表态，只要是文化口上级有要求的问题，县里照单全收。二是扶持民间艺术团队。一方面，支持现有民间文艺团队正常开展活动；另一方面，支持农民兴办演出团队和其他文化团队。实施“文化项目配给制”，对有较强实力的民间文艺团队，每年安排一定场次的文艺培训和“送戏下乡”经费，使之成为基层文化活动的重要力量。三是拓展文化志愿者队伍。充分发挥老党员、老干部和各类文艺社团、协会的作用，组建“党员志愿服务队伍”、“桔乡文化志愿者队伍”、“文体培训志愿服务队伍”，定期深入乡、村(社区)辅导，培训基层文艺骨干。发现和培养乡土文化能人、民俗民间文化传承人，使之成为文化人才队伍重要部分。澄江镇汶口村耄耋老人蓝建中，数十年如一日，致力于当地汉剧的保护和传承，在县文化馆的帮助支持下，由他组建的汉剧演出团队长年活跃在乡村，深受群众喜爱。

　　为了实现公共文化服务常态化，该县制定了文化广场“一村一品”、文艺培训“一月一训”、文化活动“一季一戏”计划，建立“三项机制”，保障计划实施。一是联动机制。用主题活动推动。以群众喜闻乐见的民俗、民间文化为主要内容，开展“百村百节”、“百姓舞台”双百活动。用文体骨干带动。县文化馆去年组织开展各种活动166场(次)，培训农村(社区)广场舞骨干110多人，带动了100多支广场舞队伍；县图书馆去年开展送书下乡、指导农家书屋开展活动60多次。依托县“书法、诗词”等协会及各类艺术人才，“一会带一乡，一人带一村”。同时，老年体协，篮球、足球等体育协会也乘势而上，丰富了广场活动，文体活动相得益彰。文化广场建在哪里，群众文体活动就开展到哪里，实现了县、乡、村三级联动。二是考核机制。制定《寻乌县公共文化服务标准化、均等化建设考评办法》，纳入全县综合考核的内容。对运营管理好、群众满意度高的文化广场、文化活动中心及有突出贡献的个人给予一定的资金奖励。三是扶持机制。鼓励文艺协会、民间文艺团队创作编排小品、戏剧、相声，举办诗会、书画展览等，将群众欢迎的民间文艺精品由政府购买服务，进行巡回展演。

　　一年好景君须记，最是橙黄橘绿时。当下的橙乡寻乌，所到之处，文化广场建设日新月异，一派火热，文化惠民活动生气勃勃，喜气洋洋。我们由衷的感到，当积极参与文化活动成为人民群众的一种行动自觉，当文化真正融入他们的生活，当公共文化的阳光洒满城乡的各个角落时，群众油然而生的幸福感、社会日益滋生的和谐度，必将日渐提升！我们有理由相信，虽然寻乌县公共文化服务标准化、均等化建设的探索和实践还是初步的，但其所构建的“寻乌样本”，可以为我市及更多贫困地区公共文化服务标准化、均等化建设提供借鉴和示范。

发：各县（市、区）人民政府，市创建工作有关单位，局领导、局属各单位、机关各科室，各县（市、区）文广局