2014年2月19日，张掖市召开创建国家公共文化服务体系示范区动员大会暨张掖旅游全民大宣传、文化产业发展推进会。会议对张掖市创建国家公共文化服务体系示范区暨文化产业发展和张掖旅游全民大宣传工作进行了统一安排与部署。市委副书记、市长黄泽元主持会议并作动员讲话，市委常委、宣传部长康清，市人大常委会副主任赵惠琴，副市长王方太，市政协副主席柳延福出席会议。

黄泽元指出，公共文化服务体系示范区创建，既是张掖拿到的一块“国家级”招牌，又是一个推动提升公共文化服务的有效载体和平台，同时也是推动文化产业发展的基础和土壤。文化产品需要消费，消费文化产品需要能力，好的文化产品消费更需要消费者具有相应的文化修养，因此，创建国家公共文化服务体系示范区就是一次培养、提升全民文化素质的有利契机。国家公共文化服务体系示范区的创建任重而道远，在今后的工作中，要抓好以下四个方面的工作：

一是要紧盯创建目标，确保完成任务。国家文化部制定了西部创建标准，张掖市结合自身情况已制定下发了《创建规划》，对国家的目标体系做出了承诺。创建国家公共文化服务体系示范区，从内容上看主要涉及基础设施建设体系、文化产品供给能力体系、组织支撑体系、保障服务体系、考核评价体系等内容。要时刻盯紧这些目标，既要盯住总目标，又要盯住年度目标和阶段目标，将任务分解细化落实到各县区、各系统，确保2015年全面完成创建任务，顺利通过创建验收，力求创建工作达到基本标准，实现更高水平。

二是要加强资源整合，确保投入到位。国家公共文化服务体系示范区创建工作的目的在于发挥典型示范和影响带动作用，充分调动地方政府的积极性。我们承诺，到2016年，全市对文化发展的总投资要达到10个亿以上。完成上述工作任务要做到：第一，政府投资要到位。今年市本级要在原有预算的基础上，将用于公共文化的财政增加到2000万元，各县区也要适当增加预算，将资金用于公共文化基础设施这个建设重点上来。第二，做好文化资源整合大文章。我市在公共文化资源与公共文化服务上存在项目碎片化、服务碎片化、资金碎片化的问题。在不同的体制内，广电局有村村通工程，新闻出版局有农家书屋工程，文化部有文化共享工程，组织部有党员远程教育等，这些没有经过整合的资源造成了公共文化资源的重复或闲置，所以做好资源整合的文章非常重要。一是已建成的文化设施项目要通过整合来发挥效益。以农家书屋效能发挥问题为例，要积极探索将农家书屋资源与学校资源进行整合，进一步凸显和发挥规模效益。二是新建的文化项目要从源头上整合。我省的“乡村舞台”建设其本质上是打造一个综合性文化服务中心，以“乡村舞台”为依托，将乡镇文化站、文化信息资源共享工程、远程教育系统、农家书屋等全部整合到一起，解决碎片化问题，每个县区选取若干示范点，进行试点性探索。三是充分吸收整合社会资源。基础性的公共文化服务要鼓励和吸引民间资本的投入，特别是要加大经营性文化服务民间资本投入力度。如数字影院、演艺娱乐、文化培训等，都属于公共文化服务的内容，可以产生较高的文化效益。在这些领域鼓励民间资本的投入，按照市场规律运作，有投入有产出，就能够使广大群众享受到更为优质的公共文化服务，实现公益和效益的双赢。按照我市提出的“大互市、大景区、大博物馆、大运动场”的“四市”建设目标，在博物馆的建设方面要有活力，本着“综合馆适量、专题馆丰富”的原则，切实增强博物馆的吸引力。在优惠政策制定、土地划拨出让、捐赠文物表彰冠名等方面给予优惠，吸引民间投资办博物馆，扩大公共文化服务的覆盖面。四是要不断盘活存量资源。盘活农村学校闲置校舍和体育设施，积极用于文化服务供给。在文化体制改革过程中，重点解决文艺院团转企改制过程中文化人才利用的问题。

三是要大胆开拓创新，加快创建步伐。公共文化服务示范区要以创新的思维方式、创新的运作办法来推动。一是思维方式的创新。要通过人员调剂、角色转换、资源整合来解决人员机构和编制的问题。不能一厢情愿搞创建，要搞清楚群众需要什么，注重提高群众参与热情，只有办群众喜闻乐见、群众参与度高的文化活动，文化设施才能用起来，文化的服务效益才能发挥出来，文化示范创建的目的才能达到。二是运作办法的创新。一要把政府资源和社会资源有机结合起来。政府搭台解决基础设施建设的问题，社会唱戏解决产品供给活动和消费的问题。二要把行政推动和市场驱动结合起来。公共文化服务是政府的职责，行政推动具有很强的执行力，市场驱动具有良好的灵活性，两者结合能够充分发展文化的市场空间。三要把“创牌子”和“用牌子”结合起来。利用创建公共文化服务体系示范区这个牌子来扩大张掖的影响，同时用这个牌子来争取国家对公共文化服务上更大的支持。获取国家对张掖文化的支持，要研究透彻国家的文化政策和项目，依托地方实际提前做好可研，疏通渠道，才有可能把项目拿下并做好。我们不能做“大而无当”的东西，要力求具体精确，才能将创建工作高质量完成并取得实效。三是考核机制的创新。在制定公共文化服务创建工作考核办法时要注意两条。第一条是不看虚的，只看实的。看投资是否到位，设施是否建成，项目是否推进，产品是否供给，公共文化服务队伍的建设是否提高。第二条是既看建设，又看管理。要建的项目是否建成，建设水平达到了何种水平，建起的项目是否真正发挥了作用，其效应怎么样，上述这些都是设置考核指标的应有之义。

四是要硬件软件并举，发挥示范效应。公共文化服务示范区创建是一个把硬件和软件结合在一起的创建体系，硬件要确保达到基本标准，图书馆、文化馆、博物馆、文化活动中心、文化广场、数字影院要按分解的任务要求，各负其责，保证建成。软件要力求达到高标准。一是群众文化活动系统中政府提供产品，群众参与活动，突出群众性、参与性、广泛性，形成具有张掖特色的知名文化活动品牌。二是文化产品的生产系统中文学作品、音乐舞蹈、影视作品、全民健身以及人才队伍建设要提高标准。三是公共文化服务的制度设计体系中，张掖在以下几个方面能够具有示范性。从区域来讲，城市社区文化服务体系、农村文化服务体系、民族地区和牧区的文化服务体系等；从制度来讲，要有组织领导制度、服务保障制度、社会参与制度，这几个方面都要达到比较高的水平才能发挥示范作用。最终通过这些软硬件的建设要产生三个成果，一是物质成果，要拥有完善的公共文化服务设施，包括张掖大剧院基本建成，市级“三馆”投入使用，城乡文化设施有明显改进。二是精神性成果，我们要培育较高的文化产品的生产能力和供给能力，日益增长的文化需求和民众不断提高的文化素质。通过创建期的培养，使得愿意参与文化活动的人、会滑雪的人、会听秦腔的人、能参加某一项健身运动的人日益增多，就是我们的精神性成果。三是制度性成果，我们要在创建伊始即明确要创建什么特色，把它纳入公共文化服务发展的体制机制、措施办法中，再由此形成张掖的模式和张掖特色。