中共南京市委办公厅

中共南京市委宣传部

  南京市文化局（市文物局）

二○○八年四月

一、透视现实

2001—2008年3月，全市文化建设者在市委、市政府的领导下，解放思想、开拓创新，将南京市公共文化服务体系建设推进到了一个新的历史发展阶段。

第一，市委、市人大、市政府、市政协高度重视公共文化服务体系建设。2002年以来，南京市委、市政府对公共文化服务体系建设的支持和投入力度不断加大，2004年印发了《南京市基层文化建设提档升级工程实施意见》，明确了基层文化设施建设的提升标准和组织措施，对全市基层文化建设实行分类指导、分层推进。同年，市文化局与市财政局联合出台了《关于实施民族民间文化保护工程的通知》和《进一步加强全市文化信息资源共享工程建设意见》，对非物质文化遗产保护工作和文化信息资源共享工程建设提出了具体要求。为了促进农村文化的发展，2005年出台了《关于加快我市统筹城乡文化事业发展的实施意见》和《南京市农村文化建设工程实施方案》，着眼于广大农民群众的精神文化需求，从加快农村文化设施建设，加快文化信息资源共享工程建设，加快发展民间特色文化、加强开展农村文化活动的力度等四个方面提出了具体任务和主要措施。同年12月，市委十一届十三次全体会议通过的《南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出，全面繁荣文化事业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。2006年1月，市人大十三届四次会议通过的《南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，把包括公共文化服务体系在内的建立新型的社会公共服务体系列为了“十一五”九大发展重点任务之一。2007年7月，市政协十一届五十五次主席会议提出了做好全市公共文化服务体系建设的指导性意见，即“把重点放在农村、基层和社区”，“在增加公共文化总量投入的同时，注意提高公共文化服务的质量和水平”，“鼓励社会力量参与公共文化建设”。这些都充分体现了市委、市人大、市政府、市政协对公共文化服务体系建设的高度重视。

第二，基础设施建设为公共文化服务提供了新的发展空间。2002年以来，南京市以“创建文化先进区县”为龙头，大力推进了基础文化设施建设。截至2007年底，各区县文化馆总面积4.25万平方米，图书馆总面积3.12万平方米；下关、江宁、浦口、溧水、高淳五区县博物馆总面积1.03万平方米；街镇综合文化站（文体服务中心）116个，总面积12.38万平方米；城乡社区文化室1154个，占全市城乡1371个社区的84.2%。8个区县被命名为全国文化先进区县，10个区县被命名为江苏省文化先进区县；8个区县文化馆和11个区县图书馆分别被文化部评为国家一级馆；40多个具有一定规模的市民文化广场为开展公共文化服务提供了基本活动阵地。金陵图书馆新馆、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆扩建工程如期竣工并开馆，六合区第二图书馆培训楼、南京市民俗博物馆已建成并即将开馆。玄武区文化馆、江宁区图书馆和博物馆、南京文化艺术中心等一批新馆正在建设之中。

第三，新农村建设带来了农村文化建设的新跃进。2005年以来，市财政下拨扶持资金300万元，建成了50个市级五星级文化站，127个村级文化活动室示范点。市文化局争取到了省扶持文化站建设经费60万元，并投资100多万元，建成了高淳漆桥镇、江宁麒麟镇2个标准化文化站，完成了帮扶重点项目六合区马集镇文化中心的建设。2006年，市里投入了200万元建设文化站，投入40万元用于送戏下乡；当年就完成了六合、高淳、溧水、栖霞、浦口五个区县的3个无房文化站和18个面积不达标文化站的建设，确保了新农村文化建设取得了实效。

“广播电视村村通”和“农家书屋”工程建设稳步推进。2006年市广播电视局确定了用三年时间完成全市“20户以上通电自然村”通有线电视的奋斗目标。当年联网“20户以上通电自然村”534个，发展农村有线电视用户9.8万，农村有线电视入户率达到70%。截至2007年底，全市农村新增有线电视用户8.32万户，区县有线电视总户数89.08万户，有线电视入户率达74.48%。市新闻出版局会同各区县文化局依托街镇文化站（室），于2007年6月建成了首批177个达标“农家书屋”，占全市农村社区的29.5%；同时出台了四项管理制度，即：“农家书屋”管理人员岗位职责、“农家书屋”管理制度、“农家书屋”书刊借阅遗失、损坏、赔偿制度，制作了书刊名录登记簿、书刊借阅登记簿等两个登记簿。同时配合各区县，分片培训了“农家书屋”管理人员。

为了帮助农村发展好具有本地特点的地方文化，市文化局投入了30多万元，重点扶持了一批民间特色队伍和民间特色文化项目，并将20个民间文化表演项目确定为市级保护项目，给予了一定的保护经费。2005—2007年全市开展了百场电影送乡村活动，为农民放映电影8412场、送图书9.64万册、送戏816场、送春联3万副。

第四，公共图书馆延伸服务取得了良好的社会效益。南京市现有市和区县公共图书馆16家，总藏书量376.2万册，建成了60个“文化信息资源共享点”，占全市城乡社区的4.38%。各公共图书馆在认真做好服务的同时，积极延伸服务触角，提升了公共图书馆的社会影响力。一是推行总分馆模式。金陵图书馆于2006年底建成了1家分馆（下关区清江花苑分馆），总分馆图书资源实行通借通还。鼓楼区在7个街道建立了分馆，实现了全区图书的统一采购、统一编目、统一配送、统一管理，2007年惠及各类读者11.3万人次。玄武区少儿图书馆建立了梅园街道和后宰门街道两个分馆，在“沧波门民工子弟小学”建立了分馆和读书基地。江宁区在9个街道建设了分馆，并给每个分馆送去图书1000册，定期更新。溧水县图书馆建立了10个分馆，2006—2007年举办各类读书活动32次，参加人数达2.03万人次；溧水县儿童图书馆建立了9个分馆，2005—2007年举办各类读书活动99次，参加人数达27.76万人次。二是建立图书馆流动服务点。金陵图书馆、鼓楼区新添置了流动图书车（“汽车图书馆”），开进了社区，把图书送到了市民身边；下关区在社区、中小学、部队基层连队建立了8个流动服务站；江宁区建立了4个流动服务点，每半年送去流通图书500—1000册；建邺区建立了10流动服务点，建成了建邺区图书馆网站、“萧平先生书画资料陈列室”、“建邺区书画艺术图书馆”和南京六朝民间艺术展演团；六合区建立了8个流动服务点。三是放大文化息资源共享工程效应。2005—2007年，各区县图书馆充分利用文化信息资源共享工程的资源，积极开展失业失地人员技能培训工作，先后开办了20多个工种的培训班，参训人员达3.98万人，一批失业失地人员通过培训，重新走上了工作岗位。金陵图书馆“数字化资源建设”实现了通过15家区县图书馆免费向用户提供公益性数据库资源远程文献信息服务。各区县图书馆利用金陵图书馆提供的数据库资源开展了公益性延伸服务，产生了良好的社会效益和经济效益。

第五，特色品牌活动为社区文化注入了新活力。市文化局会同各区县文化局始终把文化进社区活动作为文明社区创建的基础工程来抓，按照突出主题、构建平台、强化服务、务求实效的要求，在全市开展了“让先进文化进社区、让特色文化进乡村”活动。以先进文化进社区为重点，以文化馆站建设为基点，以特色社区文化活动为依托，以特色社区文化团队建设为突破，走出了一条社区特色文化建设之路。据不完全统计，2005—2007年全市各区县举办的各类群众性文化活动达3135场，是1978—2000年的1.47倍。例如：玄武区开展了“玄武之春”、“社区文化节”、“三下乡”、“四进社区”等群众性文化活动。白下区开展各类广场文化活动300多场，参加演出活动的专业演员和业余骨干近万人次，观众达数百万人次。秦淮区举办的“秦淮之夏”社区文化艺术节和白鹭州公园的《夜泊秦淮》水上实景演出，已成为秦淮区的一张名片。建邺区举办大中型社区文化活动153场。鼓楼区在全区实施了文化进社区“四个一百”工程，即建设百处文化阵地，建立百支业余文艺团队，组织百场文化活动，聘请百名社区文化指导员，初步形成了“一街一特，一区数特”、“一居一品，一街数品”的格局。

2007年4月至12月，市委宣传部、市文化局共同主办了文化惠民工程——“欢乐·和谐”百场公益演出广场行活动。组织专业和业余文艺团体走向民众、走进全市城乡的各大市民文化广场以及社区广场，推出了歌舞、京剧、杂技、越剧、民乐、民间艺术、少儿歌舞等100场专场演出，受益群众达40多万人次。百场广场公益演出扩大了各区县公共文化的影响力，提升了基层文化活动的水平，带动了全市公共文化活动的开展，使老百姓得到实实在在的文化实惠，这对政府如何办好老百姓满意的公共文化，加快南京公共文化服务体系建设起到了示范作用。

各区县文化局在文化服务中心成立了社区文化协调委员会，组建了社区文艺团队，并把社区内有一定影响的单位吸纳到团队中来，整合了社区的文化设施资源。截至2007年底，社区业余文艺团队已达1240个，占全市1371个城乡社区的90.4%。市文代联也大力推进“文化惠民工程”，2003年以来，组织了约50批1500人次的送文艺下乡活动，深受农民兄弟好评。

第六，非物质文化遗产保护丰富了公共文化服务的内涵。在市委、市政府的关心支持下，2004年南京市启动了非物质文化遗产保护工作。2004年市文化局、市财政局联合印发了《关于实施民族民间文化保护工程的通知》，建立了南京市民族民间文化保护领导小组、专家委员会和市保护中心等工作机构。相继开展了组织申报，确立重点保护项目、组织非物质文化遗产普查、组织“非遗”保护展示和演示，编辑、出版史料文集，建立“南京白局”新传人传习基地等一系列工作，取得了显著的成果。截至2007年底，南京市已有《南京云锦木机妆花手工织造工艺》、《金陵刻经印刷技艺》、《南京金箔锻制技艺》、《秦淮灯会》等四个项目，被国务院正式确定为第一批国家级非物质文化遗产代表作名录；有16个项目被省政府正式列为第一批江苏省非物质文化遗产代表作名录；有12个项目被省文化厅推荐申报第二批国家级非物质文化遗产代表作名录，其中有6个项目入围，目前正在公示；有87个项目被市政府公布为首批南京市非物质文化遗产代表名录。国家级“非遗”项目南京云锦被正式确定为“2008北京奥运会特许商品”，面向全球限量发售1万件；南京金箔已“闪耀”在奥运工程建设之中。“南京剪纸传承培育基地”也在南京市工艺美术总公司宣告成立。市文化局还将编辑出版《南京市非物质文化遗产集萃》。

第七，“南京文博之夏”凸显公共博物馆的公益性。截至2008年4月，南京地区常年正常开放的各级各类博物馆、纪念馆、陈列馆有66座，涵盖了历史文化、革命文化、自然科学、人文科学、文化艺术等各个门类，以其厚重、丰富和精彩，全方位地传递着南京历史文化名城的魅力和勃勃生机。特别是以长风堂博物馆、南京民间抗日战争史料陈列馆、全国首家社区历史文化博物馆—石头城社区历史文化博物馆、全国首家社区民俗博物馆—秦虹社区民俗博物馆为代表的民营和社区公共博物馆，拓展了南京公共博物馆发展的新路径。

为了整体展示南京丰厚的历史文化，更好地发挥公共博物馆的公共服务职能，市文物局从2003年起，联合全市各级各类博物馆，每年举办一届“南京文博之夏”活动。在通过媒体、社区、学校广泛听取社会各界的意见后，确定每一届“南京文博之夏”的主题，架起了公共博物馆与广大市民沟通的桥梁。五届“南京文博之夏”举办各类活动307项，参与、参观人数达160万人次，为农村送电影近百场，还组织专车接送农村孩子进城参加“南京文博之夏”活动。全市16家重点博物馆向地铁和三桥建设者、残疾人、下岗工人、外地民工赠送了3万多张参观券，向农村孩子家长赠送了近5万张参观券。

二、存在的问题

改革开放三十年来，南京市公共文化服务体系建设的重心始终放在城乡社区、始终放在基层，始终放在“服务”上，以大力推进街镇综合文化站（文体中心）和城乡社区文化室建设为龙头，融广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程和全民健身服务体系建设等五大工程建设为一体，在公共文化服务的旅途中走出了“南京步伐”，即：“以政府主导，以民间社会组织为主体，以全民普遍参与为核心”的公共文化服务体系建设的模式。但是与北京、上海、深圳等城市相比，还存在着以下五个问题。

第一，政策法规刚性支撑体系缺失。国家、省、市现行的涉及公共文化服务体系建设的法律法规和规范性文件有66部（详见附件），大部分都是从宏观的角度，提出了公共文化服务体系建设的主要目标和主要任务。但是在微观的执行层面上，缺乏刚性的政策支撑，特别是在经费保障、经济政策、捐赠制度、人才队伍建设、管理体制等等方面只是做了原则性的要求而缺乏具体的政策规定。就南京市而言，2006年8月以来，南京市先后出台了14部加快文化产业发展的政策性文件，仅“十一五”文化产业规划就有两部，即：市政府发布的《南京市文化创意产业“十一五”发展规划纲要》和市委宣传部、南京大学文化产业发展研究院发布的《南京市文化产业发展“十一五”规划纲要》，其重视程度全国鲜见；而至今却没有制定出一部推进南京市公共文化服务体系建设的政府规章或规范性文件，更没有出台完善和支持公共文化服务的相关经济政策。“一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业”是国家确定的文化发展战略之一，是“文化南京”建设的两翼，两翼壮，则行之远。政策法规制定层面的跛足，延缓了南京公共文化服务体系建设的步伐。

第二，部分公共文化基础设施被挪它用。据南京市统计年鉴显示，全市公共文化设施由2001年的205个下降到了2006年的167个，下降幅度为18.5%；每10万人拥有公共设施数由2001年的3.7个下降到了2006年的2.3个，下降幅度为37 .8%；公共图书馆由2001年的19个下降到了2006年的17个，下降幅度为10.5%；影剧院（含放映点）由2001年的124个下降到了2007年的20个，下降幅度为83.8%。其主要原因，一是在区划调整和撤乡并镇中，一些区县的公共文化设施被无偿占用和挪作他用。二是在大规模的城市建设中，一部分影剧院、街镇和城乡社区文化馆（站）、图书馆（室）在被政府征用后，拆迁部门不执行《公共文化体育设施条例》（国务院令第382号）第二十七条第三款规定的“拆一还一”法定政策。三是不少开发商在新建、改建、扩建居民住宅区时，没有依照《公共文化体育设施条例》第十五条第一款的规定，建设相应的公共文化体育设施。四是电影市场的持续性萎缩，导致一批城乡影剧院因经营性严重亏损而改建成了其他场所。

第三，公共文化服务资金投入不足。主要表现在：一是在文化信息资源共享工程、农家书屋建设工程和全民健身服务体系建设中，由于都是以政府一次性投入为主，没有年度运行经费、工作经费等后续配套资金的支撑，于是计算机和网络的维护、升级和更新、农家书屋新书的添置、体育器械的维修等等都成了大问题。特别是因资金缺口巨大，全市文化信息资源共享工程的推进严重受阻。二是大部分街镇都没有将文化站办公经费和活动经费列入政府财政预算，文化站每次开展活动都要向街镇政府申请专项经费，困难重重。三是公共博物馆免费开放后，政府保障资金至今没有完全到位，长此以往，公共博物馆必将难以为继。四是有关部门没有执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发〔2007〕21号）中“财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅”的规定，而是提出了“不减就是增”的理论。

2005—2007年各区县政府划拨给文化局的财政经费分别是4237.56万元、4916.95万元、6292.45万元，而总支出分别是5475.27万元、6029.87万元、7283.45万元，三年的差额分别为22.6%、18.5%、13.6%。尽管差额在逐步缩小，但毕竟只能由各区县公共文化服务单位通过自己的创收来解决，而公共文化服务单位的创收途径又非常狭窄，于是陷入了“捉襟见肘”和“手中无米唤不来跑山鸡”的尴尬境地。

第四，体制性障碍继续困扰着公共文化服务体系建设。这集中表现在：一是公共文化服务资源管理的部门分割、行政壁垒。从全国的范围看，公共文化服务资源主要集中在宣传、文化、文物、广播电视、新闻出版、体育、旅游、园林等部门管理，近二、三年来党建、司法、民政、计生、文联等等部门也都加盟到了公共文化服务资源的管理领域。由于各部门之间缺乏通气、协作不力、各自为战，名目繁多的创建、达标、考核、验收，使基层公共文化服务单位苦不堪言。二是街镇文化站长变动频繁。街镇政府机构体制改革后，大部分文化站由劳动保障中心、文体工作站和文化站三站合一，作为街镇政府的一个独立部门。文化站长除了自身的文化工作外，还要承担招商引资、计生、民政等等多项工作。有的街镇一年之内换了四任文化站长，有的街镇文化站长常年驻外招商引资，有的街镇安排临近退休的非文化专长的老同志当文化站长。目前，全市文化站长中具有一定文化专长的不到60%。而各区县文化局对街镇文化站只有业务指导权，没有任命街镇文化站长的话语权和行政管理权。三是现有公共文化服务设施或利用率不高或被挤占。有的农村文化信息资源共享点因长期无人问津而“铁将军”把门，有的体育器械因无人使用而包装依旧，有的图书借阅册上数月没有登记借出一本书。其主要原因，首先是支农文化产品的盲目性。有的社会募集来的数百册图书不仅毫无用处，而且残、老、破、旧、脏，只能当废纸卖掉；有的书籍因形式大于内容而无人问津。其次是青壮年进城打工、老弱与孩童留守农家，他们每日里劳作农桑、操持家事、苦修功课，无暇享受文化服务。再次是很多农民不懂电脑，更不懂现代网络技术。于是一些基层文化站门庭罗雀，其结果是被随意挤占，形成了改革开放三十年来基层文化站（室）步入建了倒、倒了建、循环往复的怪圈。四是编制、职称的瓶颈效应使得留人难。截至2007年底，各区县文化馆（站）、图书馆（室）人员编制数为638人，在职数为666人，在岗数为655人；在岗人员的年龄情况为20-30岁的占16.8%，31-40岁的占27.5%，41-50岁的占34.7%，51-60岁的占21.9%；学历情况为本科的占26.5%，大专的占41.2%，高中、中专的占29.3%；工作年限为1-10年的占29.74%，11-20年的占30.82%，21-30年的占25.27%，30年以上的占14.18%。取得职称的有320人，占在职人数的48%；取得职称人数中，高级的占4.35%，中级的占49.38%，初级的占41.56%。与2001年的在岗人数775人相比，2007年下降幅度为15.5%。除了因年龄原因一部分退休外，更多的是辞职离岗，这也反映出基层公共文化服务单位留人难。其主要原因，首先是用人单位无人事权，有的甚至不给补充指标，有的街镇文化站至今无编制，其站长属于街镇自聘人员。特别是没有根据事业的发展而重新核定编制数。例如：南京民俗博物馆已由原来的1000平方米扩建到了1万平方米，而编制依然还是35名，馆区的日常管理事务，现有人员也很难承担。其次是加剧了全市公共文化服务队伍的老龄化。再次是职称评定问题限制了南京公共文化服务队伍的发展，仅区县就有52%的同志没有取得职称，而具有高级职称的同志仅占4.35%，加之待遇低，直接影响到了队伍的稳定性。

第五，街镇综合文化站的职能还没有很好地充分释放。国家发展改革委、文化部《“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划》规定，乡镇综合文化站的职能是：（1）对广大群众进行时政宣传和政策法制教育；（2）组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，组织电影、电视、录相放映活动；（3）利用全国文化信息资源共享工程举办各类文化艺术培训班、科普讲座、农技知识讲座等，辅导和培养文艺骨干；（4）开办图书室，组织群众开展读书活动；（5）搜集、整理民族民间文化艺术遗产，促进本地特色文化的发展；（6）指导和辅导社区或行政村文化室、俱乐部和文化户开展各种业务活动；（7）做好文物保护的宣传工作；（8）受本区县文化局的委托协助管理本地区的文化市场。依据这一行政确定，乡镇综合文化站应当是政府文化行政管理系统的最基层，其属性应当是担负着部分政府文化行政管理职能的公益性事业单位。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》将这八项职能概括为“社会服务、指导基层、协助管理农村文化市场”等三项。为此，本次调研将全市街镇综合文化站履行国家规定的八项职能情况列为了重点。我们在调研中发现，全市街镇综合文化站的职能还没有很好地充分释放。其主要原因：一是受到了前述多种因素的制约；二是大部分文化站长没有受过系统的业务技能的培训；三是一部分文化站长缺乏履行职责的坚定性和开拓创新精神。

三、对策建议

针对上述突出问题，从政府工作的角度提出对策建议如下。

（一）建立和完善公共文化服务政策法规支撑体系。依据市委、市政府《关于印发〈南京市2008年社会主义文化工作建设目标〉的通知》（宁委发〔2008〕7号）的规定，制定好《南京市进一步加强公共文化服务体系建设的意见》；并建议市政府出台《南京市加强公共文化服务体系建设若干经济政策》；同时，启动《南京市公共文化服务体系建设规划》、《南京市非物质文化遗产保护规划》、《南京市非物质文化遗产保护办法》等规范性文件的研究制定工作，逐步形成南京市公共文化服务政策法规支撑体系。

城市规划建设要保证公共文化设施的数量、种类、布局符合国家规定。新建公益性文化设施，应纳入新建城区、居民住宅小区、各类园区的规划建设，优先安排用地指标，按行政划拨方式供地，并在选址、立项、投入等方面给予支持。对因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的公共文化设施，必须依法报批，批准重建的，应保证按照规划择地重建，并符合节约集约用地的要求。迁建应坚持先建设后拆除或建设拆除同时进行的原则，迁建补偿费用严格按照国家的有关规定执行。文化事业单位置换、转让、开发土地取得的收益，按照“收支两条线”管理规定，全额缴入财政专户。必须认真执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》的规定，把社区文化中心建设纳入城市规划，做到合理布局、综合利用。

通过南京权力阳光运行机制平台，建立和完善公共文化产品项目的公共决策制度和程序。尊重公民的文化权利，首先就得尊重他们文化需求的表达权和公共决策的参与权。

（二）优先安排重点文化建设项目。依据《南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的规定，优先安排江苏美术馆新馆、江苏国际图书中心、江苏大剧院、江苏广播电视城、金陵图书馆新馆及配套设施、南京小红花艺术团新校区工程、中山陵园风景区环境综合整治工程、中山植物园南园二期工程、明城墙（玄武门-神策门）段环境综合整治、南京渡江胜利纪念馆易地扩建工程、金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址公园复建、江宁织造府、甘熙故居维修三期工程、南捕厅历史街区改造等重点标志性文化设施建设。推进各区县文化馆、图书馆等各类设施的改造升级，形成覆盖城乡的公益性文化设施体系，丰富人民群众的文化生活。

（三）切实保障重大公共文化工程的实施。一是广播电视村村通工程。彻底解决好南京市“盲村”广播电视的覆盖，解决好贫困地区、贫困户广播电视节目的收听、收看。对经济欠发达街镇、贫困村、贫困户给予一定的资金补助，做到广播电视“村村通”、“长期通”，防止“返盲”现象的发生。探索以接收直播卫星等方式来解决南京部分偏远山区、圩区农村有线电视全覆盖的路径，加快对区县近30万户没有安装有线电视、农村5万多贫困户广播电视的全覆盖；通过加强无线广播电视覆盖，确保农户能够收听、收看到4套广播、8套电视节目。同时，理顺区县有线电视管理体制，促进农村有线电视的健康发展。二是文化信息资源共享工程。力争到2010年，在全市各公共图书馆、街镇文化站、城市社区服务中心建成基层点。对农村村级基层服务点建设，将与农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程共建共享。同时，建成南京市文献信息共建共享与服务的虚拟专网，实现文化信息共享资源与南京自建特色信息资源在同一技术平台的发布和开放，市级中心和区县分中心的数据库资源共享、跨库检索和书刊借阅通借通还、在任何服务点在线查看全文资料、电子图书、学术期刊及自建的地方文献数据库等资料等功能，使南京文化信息数字化资源成为全国文化信息资源库群的重要组成部分。三是乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。大力推进全市116个街镇综合文化站的提档升级，加大对全市城乡217个尚未建立文化室的社区的扶持力度，2010年前全面完成建设任务。街镇综合文化站公益性事业单位的性质不变，履行社会服务、指导基层、协助管理文化市场的职能，其业务由本区县文化局指导，日常工作由街镇政府管理。四是农村电影放映工程。按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，推进农村公益性电影放映服务体制的改革。培育发展国有、民营、个体等各类农村电影放映新主体，支持社会资本进入农村电影发行放映、广告宣传、设备维护等领域。完善公益放映补贴新机制，推动农村公益性电影放映的制度化、规范化、正常化。在全市实现行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。加快对各区县配备流动电影放映车和数字电影放映设备的工作，到2010年，全面实现全市农村电影数字化放映。五是农家书屋工程。动员八方，挂钩帮扶。（1）综合利用已建成的全市127个村级文化活动室示范点，推进“农家书屋”建设。（2）动员94个市级机关和直属单位党组织结对帮扶139个联系点，建设“农家书屋”。（3）发挥市委农工办和市经委组建的167家企业与“村企”共建社会主义新农村网络的作用，帮扶全市191个经济薄弱村建设“农家书屋”。（4）发挥省市90家文明单位与行政村的挂钩帮扶网络作用，将“农家书屋”建设工作纳入帮扶之中。（5）动员社会各界捐资建设“农家书屋”。

（四）鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定，认真落实扶持文化事业发展的税收政策和鼓励对宣传文化事业捐赠的经济政策，对捐助者给予一定的社会荣誉，对协助捐赠的中介机构或中介人，给予一定奖励。放宽公益性文化事业的准入政策，鼓励和支持社会资本和外资进入公益性文化领域，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务，支持和促进各种所有制的公益性文化单位的发展。推行公共文化活动公开招标和政府采购，引入市场竞争机制，调动社会力量参与公共文化服务的积极性。拓宽资金投入渠道，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。

（五）加强公共文化服务队伍建设。建立健全以培养、使用、激励、评价为主要内容的政策措施和制度保障，实行职业资格管理制度，加强对从业人员的规范化管理，运用多种方式加大培训、轮训力度，着力提高公共文化服务队伍的思想政治素质和新形势下做好公共文化服务工作的能力。采取各种措施吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域发展，鼓励和支持专业艺术团体改革中的分流人员到社区、街镇，担任文艺辅导员和文化指导员；注重发挥基层文化骨干、文化能人的积极作用，培育和发展农村业余文艺团队、文化中心户、义务文化管理员等，宣传推介、表彰奖励一批优秀的农村业余文艺团队，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。在政策允许的范围内，对各区县文化馆、图书馆、博物馆的业务骨干和街镇文化站长的职称申报、评定开辟绿色通道。学习、借鉴深圳市福田区公共文化服务单位的人事管理制度，将市个各区县公共文化服务单位的选人、进人、用人的话语权和决定权还给各用人单位。

本报告课题组：

组  长：南京市文化局局长　  陈光亚

副组长：南京市文化局副局长  吴秀亮

课题组成员：

中共南京市委办公厅调研处  田  敏

中共南京市委宣传部文艺处  章世和  陈冬红  杞  勇

邹  雷

南京市文化局政策法规处　  樊小林  庞  佳  许耀华

饶泽安

南京市文化局社会文化处　  俞春阳

南京市文物局博物馆处　　  张国祥

本报告执笔：樊小林　　　  数据统计：饶泽安