2014年部分地方文化政策回顾

编者按: 2014年，各省（区、市）积极落实中央决策部署，结合本地实际，围绕推动文化改革发展取得新进展新成效出台了一系列文化相关政策。本期《改革发展动态》选择其中部分政策作了简要回顾，供读者参阅。

※文化体制改革※

2014年是深化行政审批制度改革的重要一年。各地纷纷出台文件，取消、调整、保留、暂停实施、下放一部分与文化相关的行政审批事项。例如《黑龙江省人民政府关于取消、暂停实施和下放行政审批项目的决定》（黑龙江省人民政府令 第1号）和《黑龙江省人民政府关于取消、调整和保留行政审批事项的决定》（黑龙江省人民政府令 第3号）。前者规定，黑龙江省政府决定取消和调整的非行政许可审批事项包括“加工贸易项下进出口光盘审批 ”等4项内容；后者规定，“文物商店和拍卖企业销售、拍卖文物审核”等20余项内容被列入“取消、暂停实施和下放行政审批项目目录”。

国有文化单位改革方面，四川、重庆、吉林、河北等地出台了落实《文化部、中央组织部、中央宣传部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、工商总局关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》的实施意见。2014年8月,重庆市委常委会审议通过了《重庆市深化国有文化资产改革实施方案》,提出完善国有文化资产管理体制改革、推进国有文化集团改革、深化市级国有文艺院团改革、调整文资公司功能和完善国有文化企业现代企业制度等5个方面的重点任务,以进一步解放和发展文化生产力,发挥国有文化资产主力军作用,带动文化产业快速成长为重庆市支柱性产业。

资金扶持方面，上海市文广影视局出台了《上海市民营文艺表演团体发展扶持资金补贴办法（2014年版）》，推动民营文艺表演团体增加演出场次、提高演出质量、提升艺术原创与市场推广能力。《上海市公益性演出专项资金补贴办法（2014年版）》则规定，鼓励文艺表演团体、剧场和演出经纪机构按照“剧团与剧场、剧目与项目、明星与青年演员”相结合的原则，合作举办公益性演出，打造公益性演出定点剧场，开展营业性演出低价票试点。

特别值得一提的是，山东于2014年制定了目前国内剧场行业的第一个地方标准——《剧场等级划分与评定》，这对政府更好地指导剧场工作、剧场自主运营管理能力提升、观众参与剧场文化服务等方面具有积极意义。

※公共文化服务※

2014年，吉林、山东、山西、湖北等多地为贯彻《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），出台了政府向社会购买公共服务的意见，其中明确提出公共文化等领域属于购买范围。在《湖北省人民政府办公厅印发关于政府向社会力量购买服务实施意见（试行）的通知》（鄂政办发〔2014〕1号）的附件《2014年省级政府向社会力量购买服务指导目录》中明确了文化类基本公共服务事项包括“公益性文艺演出、公益性艺术品创作、文化遗产保护等。”

2014年，文化部深入开展国家基本公共文化服务标准化试点工作，确定了包括江苏省苏州市在内的10个国家级试点地区。而在地方，山东、江苏等地也公布了省级公共文化服务标准化试点单位。江苏出台了《关于公布第二批江苏省公共文化服务体系示范区名单的通知》（苏文公共〔2014〕21号）和《关于公布省级公共文化服务标准化等试点单位的通知》（苏文公共〔2014〕34号）两个通知。

此外，江苏还出台了《省文化厅关于开展农家书屋纳入县级图书馆总分馆制试点工作的通知》（苏文公共〔2014〕14号），提出进一步拓展公共图书馆服务领域，促进公共文化服务标准化、均等化，实现公共文化服务的全覆盖，将常熟市、南通市通州区、大丰市为农家书屋纳入县级公共图书馆总分馆制试点地区。

※文化产业发展※

2014年，是文化产业政策密集出台的一年，各地也结合国家政策出台了地方版政策。例如，山西出台了《山西省支持文化产业加快发展的若干措施》（晋政发〔2014〕30号）、《关于深入推进文化金融合作的实施意见》、《山西省推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》（晋政发〔2014〕29号）等多项政策。

黑龙江、山西、广东、重庆、湖南等地都出台了保护知识产权的相关政策。例如《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市知识产权战略纲要的通知》（渝府办发 〔2014〕 83号）等。该通知提出，重庆将着力提高知识产权创造能力，为创新型城市建设打下坚实基础；拓宽知识产权运用领域，增强企业核心竞争力和推动产业转型升级；加大知识产权保护力度，营造全社会良好的创新创业环境；完善知识产权管理服务体系，形成合力联动的知识产权工作新格局等列为重点任务。

※文化市场体系※

2014年，互联网上网服务行业标本兼治、转型升级取得实质性进展。在国家层面，出台了《关于加强执法监督 完善管理政策 促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》（文市发〔2014〕41号）和《关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》（文市发〔2014〕42号）。在地方层面，多地出台了与此相关的政策文件。例如，重庆市出台《重庆市文化委员会 重庆市工商行政管理局 重庆市公安局 重庆市通信管理局关于完善管理政策 加强执法监督促 进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》（渝文委发〔2014〕271号）。

2014年，上海自贸区的一系列文化领域的改革十分亮眼。4月10日，《上海市人民政府办公厅关于印发市文广影视局等五部门制订的<中国（上海）自由贸易试验区文化市场开放项目实施细则>的通知》（沪府办发（2014）18号）下发，明确提出“允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售”、“取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，在上海市行政区域内提供服务”、“允许设立外商独资的娱乐场所，在自贸试验区内提供服务”等内容。

2015年1月，《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕65号）下发，其中提出文化部负责复制推广的改革事项任务为“允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售，经文化部门内容审核后面向国内市场销售”，此外还以附件形式明确《各省（区、市）人民政府借鉴推广的改革事项任务表》，总结评估了上海自贸区可推广政策，积极稳妥地扩大文化市场对外开放试点。

※民族民间文化发展※

2014年，山西、安徽等地均公布了省级非物质文化遗产传承示范基地或是省级非遗代表性项目、传承人的名录。此外，河北、辽宁、安徽、重庆等地分别出台了省级非物质文化遗产条例，加大了非物质文化遗产的保护力度。浙江公布了第二批浙江省珍贵古籍名录和第二批浙江省古籍重点保护单位的名单。

在文物保护方面，北京出台了《北京市地下文物保护管理办法》（北京市人民政府令第251号），上海下发了《上海市人民政府关于核定并公布上海市文物保护单位的通知》（沪府发〔2014〕29号），黑龙江下发了《黑龙江省人民政府关于公布黑龙江省第六批省级文物保护单位的通知》（黑政发〔2014〕29号），吉林下发了《吉林省人民政府关于核定并公布第七批省级文物保护单位的通知》（吉政发〔2014〕34号）。其他多地也出台了类似的文物保护政策。

※中华文化走出去※

2014年3月，国务院出台《关于加快发展对外文化贸易的意见》（国发〔2014〕13号），规定文化产品享受海关便捷通关措施、减少对文化出口的行政审批事项等等。上海、甘肃、湖北、福建等地纷纷出台了各自《关于加快发展对外文化贸易的实施意见》。

北京、上海、深圳三个国家对外文化贸易基地的建设，推动了中华文化走出去。北京市人民政府和文化部出台了《北京市人民政府 文化部关于加快国家对外文化贸易基地（北京）建设发展的意见》（京政发〔2014〕25号），努力将其建设成为我国文化产品和服务“走出去”的桥头堡和主阵地。

2014年，多地还纷纷提升与“一带一路”沿线国家的文化交流与合作水平。甘肃于5月份出台《丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案》（甘发〔2014〕10号），提出要构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台，努力把甘肃建设成为丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带，为实现中华民族的伟大复兴做出积极贡献。甘肃还出台了《甘肃丝绸之路经济带建设大景区总体规划纲要》，明确提出：形成精品丝路线、黄河风情线、华夏寻根线、民族风情线、中医药养生线、红色旅游线等6条主题品牌线路，打响“精品丝路·绚丽甘肃”旅游品牌。

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