2011年6月，北京市朝阳区获得了首批国家公共文化服务体系示范区创建资格。两年来，朝阳区适应首都特征、体现首善标准，以高度的文化自觉推进创建工作，加大创新力度，加强统筹协调，努力使创建工作利民惠民，全面完成了示范区建设规划的各项任务目标，通过了文化部专家组的评审验收，示范区创建工作取得了实实在在的效果。2013年11月6日，文化部对通过创建验收的城市进行统一授牌，朝阳区成为北京市唯一一个国家首批公共文化服务体系示范区。

    一、创建工作取得的主要成效

    在创建过程中，朝阳区严格按照示范区建设规划和验收标准，高标准推进创建工作落实，顺利完成规划的各项任务目标。经专家组实地验收，76项指标中有71项达到优秀、5项合格。群众服务满意度也从创建初的61.4%提高到目前的83.4%。

    一是建成覆盖城乡的“3+1”公共文化设施服务网络。街乡文化中心、社区（村）文化活动室的设置率均达到100%，达标率分别由创建初的21%、26%上升到100%、96%。全区现有文化设施近千个，基本建成“15分钟文化服务圈”。

    二是建成专兼结合的公共文化建设队伍。将全部43个街乡文化中心确定为全额拨款事业单位，分别给予3—6个事业编制，目前共有编制201个。全区436个社区（村）共有631名财政补贴的文化管理员。全区现有群众队伍1662支，骨干力量5.4万余人，注册文化文明志愿者30445人。

    三是建成技术先进的公共文化数字服务网络。区图书馆、文化馆公共电子阅览室达标率100%，街乡图书馆全面升级为集图书馆、电子阅览室等功能为一体的综合性文化场所，街乡电子阅览室设置率由30%提高到100%，社区（村）共享工程服务点设置率100%，全区基层服务点覆盖率达到100%。

    四是文博图事业实现了较快发展。区图书馆建立了总分馆制，43个街乡实现100%通借通还。公共图书馆人均占有藏书增长150%，平均每册藏书年流通增长154%，人均到馆次数增长了600%。区文化馆、图书馆、博物馆以及街乡文化中心全部免费开放，节假日不闭馆，开放时间全面增加。

    五是培育了一批文化活动品牌。通过创新群众文化、时尚文化、传统文化的内容和载体，提高了文化活动的受众率和参与率。各街乡以争创“一街（乡）一品、一社区（村）一特”为抓手，形成了77个文化活动特色品牌。

    六是建立健全了“大文化”工作体系。建立“1+6+43”的组织架构，制定了“2+5”公共文化服务评价考核指标体系，出台了《加快建设文化朝阳十大行动计划》、《关于进一步加强公共文化服务体系建设的意见》等一系列配套政策和制度。

通过两年创建，朝阳区初步构建起网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的基本公共文化服务体系，形成了推动公共文化服务持续发展的长效机制，公共文化服务效能全面提升，文化引导社会、教育人民、推动发展的功能得到有效发挥。

    二、创建工作的经验和做法

    在示范区创建过程中，朝阳区既重设置更重覆盖、既重硬件更重软件、既重供给更重需求、既重管理更重治理，既重运行更重评价，逐步建立起虚实结合全覆盖、以需定供全普惠、共治共享全参与、常态运行全方位的公共文化服务体系建设“四全”模式。

    一是突出虚实结合，促进公共文化设施全覆盖。坚持规划先行，高标准建设和完善公共文化设施网络。在“实”的方面。编制全市首个文化设施空间布局专项规划，为全区文化设施长远建设整合了资源、预留了空间。打破传统行政体制限制，在区、街乡、社区（村）三个行政层级的基础上，增设地区级文化中心，形成“区—地区—街乡—社区（村）”四级的“3+1”设施网络。其中，区级设施重在统筹引导，地区级设施强调特色共享，街乡级设施注重公益均等，社区（村）级设施突出基本便利，错位互补、有机衔接。在全市率先推出24小时自助图书馆，形成了以传统物理馆舍为主体、24小时自助图书馆为补充的公共图书馆服务体系，累计建成150台，有效延伸了图书馆的服务空间和时间。编制《朝阳区公共文化服务地图》，内容涵盖文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、创意产业集聚区等5大类、830个设施点位的详细信息。在“虚”的方面。适应信息社会发展要求，加强数字化服务设施建设。建立区公共文化服务导航系统，集文娱信息发布、文化地图、数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆、数字服务移动应用、网上文化互动交流等功能于一体。在全市率先建立“数字文化社区”，创建多媒体、跨平台、多终端的文化信息资源共享平台，目前已建设116个。同时，依托有线电视设置图书馆、博物馆等公共文化服务频道，建成“3D团结湖公共文化服务平台”，百姓足不出户就可以了解文化资讯、进行文化交流。

    二是突出以需定供，促进公共文化服务全普惠。把了解群众需求作为文化服务供给的首要环节，细化需求、以需定供，创新公共文化产品供给模式，普惠各类人群。建立基层文化服务配送机制，以区文化馆为核心，成立区基层文化辅导中心，定期开展需求调研，制定全区性集中培训、季度文化服务配送、文化辅导员包片辅导等制度，两年来完成文化配送387场次，辅导培训3万余人次。建立图书配送机制，成立区图书配送服务中心，构建了区图书馆与基层各级、各类图书馆“联采统编、配送传递、资源共享”的网络体系，逐步实现公共图书馆“小馆藏、大资源”的目标。建立传统文化传承体系，初步形成以东岳书院为龙头、以18个传承基地为辐射点、以品牌活动为载体，包含活动、讲座、研究、展览多形式的传统文化传播模式。建立分级分类的公共文化产品供给机制，把服务对象划分为本地居民、流动人口、特殊群体、外籍人口四类，对本地居民的服务重在“均衡”，对流动人口的服务重在“公平”，对老年人、残疾人等特殊群体的服务重在“品质”，对外籍人口的服务重在“交流”。2012年，全区组织开展各类文化活动10.8万次，其中列入政府绩效考核指标的惠民演出共3937场，服务超过150万人次，较好地满足了各类群体的文化需求。

    三是突出共治共享，促进公共文化力量全参与。把加强社会管理与公共文化建设结合起来，整合资源、转变职能、创新机制，积极探索公共文化的民主化、社会化参与方式，使群众既成为公共文化服务的受益者，又成为公共文化服务的提供者。建立文化资源整合机制，联合81家国有、民营和业余文化团体成立“朝阳艺术团”，两年来举行公益性演出360余场；同步建立文化团队库、演员库和作品库，完善文化专家库，引导驻区单位无偿或低偿开放文化设施。建立社会组织培育机制，在街乡层面建设社会组织孵化中心，以政府购买服务的方式培育专业化、职业化的公共文化类社会组织；制定《朝阳区文化志愿者管理制度》，成立区文化志愿者服务中心，打造了“区志愿公民馆”、“流动文化馆”、“肩并肩”工程等志愿服务品牌项目；首创“文化居委会”基层文化自治组织，建立文化居委会议事制度，探索出“自下而上”反映百姓文化权益和文化愿望的有效途径。建立支持高雅艺术进基层演出的长效机制，每年投入近300万元，推出面向社区的“周末大舞台”和面向农村的“星火工程”公益性文艺演出项目。建立民间文化资源和文化力量扶持机制，制定《朝阳区群众文化队伍扶持奖励办法》，每年投入400万元对各类业余文化团队按5个等级进行分级分类认定和资金奖励；制定《朝阳区鼓励促进民办博物馆发展实施办法》和《关于做好扶持朝阳区民办图书馆发展的意见》，每年投入200万元专项资金扶持民办博物馆和图书馆发展；在区文化馆设立“非非剧场”，举办“非非演出季”，无偿为非职业、非专业戏剧社团提供演出排练厅、剧本创作指导、专家现场指导和演出舞台。目前，“非非演出季”已经成功举办5届，培育非职业剧社近30个。

    四是突出常态运行，促进公共文化管理全方位。公共文化服务体系，三分在建，七分在管。注重加强规范化、制度化、专业化建设，提高常态管理水平，确保公共文化服务体系高效运行。在全国首创“2+5”公共文化服务评价指标体系（即《朝阳区公共文化服务评价指标体系》、《朝阳区街乡公共文化服务评价指标体系》、《朝阳区街乡文化中心绩效考核指标体系》、《朝阳区社区（村）文化活动室绩效考核指标体系》、《朝阳区文化馆绩效考核指标体系》、《朝阳区图书馆绩效考核指标体系》和《朝阳区博物馆绩效考核指标体系》），从设施、供给、享受、管理、保障等五个方面系统、科学地评价全区公共文化服务建设情况。建立区公共文化服务评价平台，涵盖文图博、街乡、社区（村）的材料提交管理、实地考察地点管理、问卷调查管理、网络测评管理、测评结果统计等主要功能，实现了对公共文化服务工作的实时监督和动态管理。制定《朝阳区公共文化服务评价考核实施办法》和《公共文化重大项目管理考核办法》，把一年一次的公共文化服务评估结果纳入处级领导班子综合考核指标体系，形成了文化服务绩效考核常态机制。加强基层文化干部队伍建设，建立了基层文化干部专业培训、持证上岗等制度，促进了队伍素质能力和服务水平的不断提升。

    三、朝阳区今后巩固创建成果的思路及措施

    创建示范区功在当前，利在长远。示范区创建也只有起点，没有终点。下一步，我们将深入落实朝阳区《关于进一步加强公共文化服务体系建设的意见》，不断提升公共文化服务效能，争当示范区创建的排头兵，让全区群众享受更多文化发展成果。

    一是完善“3+1”四级公共文化服务网络。1—2年内，实现社区（村）文化活动室100%达标。到“十二五”末，实现追缴新建小区文化配套不少于1.7万平方米，最终形成区级文图博、10个地级区文化中心辐射带动43个街乡文化中心和436个社区 （村）文化活动室的四级服务网络。

    二是提高公共文化服务供给水平。完善数字服务平台的功能，加强移动应用平台建设，通过网络平台进行培训辅导需求和图书需求调研，开展有个性化或一对多的网络视频远程辅导，以及“读者点书、政府买单”服务。2014年实现43个街乡、436个社区（村）电子阅览室100%覆盖，2015年实现数字文化社区全覆盖，建成数字化资源共享平台，使群众享受更方便、更便捷的文化服务。

    三是健全公共文化服务运行机制。推动“管办分离”，创新公共文化服务运行机制。加强公共文化类社会组织建设，出台政府资助重要公共文化产品生产、重大公共文化服务项目和公益性文化活动开展的政策措施，出台区域文化设施整合管理办法，设立鼓励社会单位免费开放文化设施的专项资金，充分整合各类资源，扩大社会参与。总结“文化居委会”运行经验，引导居民主动参与、自我管理，提高文化自治水平。

    四是完善“2+5”公共文化服务评价体系。以76项创建指标为基础，结合首都全国文化中心建设要求和地区群众特色服务需求，调整修订“2+5”体系评价指标。固化测评机制，完善区公共文化服务评价平台，每年进行1次第三方测评和对各级政府、文化机构的满意度调查，把测评结果继续作为考核领导班子和领导干部工作业绩的重要内容和对各街乡下一年度文化专项拨款的重要依据。

    五是完善公共文化建设保障措施。固化“1+6+43”创建机制，确保财政对公共文化的投入不低于财政经常性增长，不低于两年创建周期的投入。健全公共文化服务人才的引进、培养、选拔、任用、考核、评价、激励等机制，吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域发展。（来源：北京市文化局）