多年来，北京市演出市场的发展一直处于全国领先地位，演出场次、票房收入、观众人次均居全国之首。2012年，票房收入达15亿元，超过同期电影票房。2013年，营业性演出达23155场，观众人数1014.21万人，票房收入14.42亿元。演出市场蓬勃发展的同时，北京演出市场的票价也一直备受社会关注，票价过高、不接地气的评论也常见诸报端。为此，市文化局对演出市场情况展开调查分析，并研究出台相关政策措施解决这一问题，保障群众文化权益。 

　　一、出台背景 

　　在针对群众、剧院、演出经纪公司等多方面展开深入调研后发现，一方面，除纯市场运作的大型演唱会、旅游演出和票价本就不高的小剧场演出外，500座至3000座综合性大中型剧场演出票价高是群众关注的焦点。另一方面，剧院面临着“票价高观众减少，观众减少票价又升高”的“死循环”问题。 

　　受演出成本所限，在没有外来资金注入的情况下，政府如果借助行政手段强制降低票价，文艺表演团体和演出场所经营单位将承担全部经济损失，而且会严重扰乱演出市场秩序，影响演出市场健康发展。与发达国家成熟的演出市场相比，我国目前尚未形成健全的演出基金体系，基金会缺乏，以基金会资助方式运作演出也难以实现。 

　　针对以上实际情况，市文化局研究认为，只有政府出资购买服务，鼓励剧场设置低价票区域并适度给予补贴，才能保障演出团体、剧场、观众三方均能受益，并且确保市场运转不受干扰。2012年，市文化局启动试点工作，在国家大剧院、保利剧院、首都剧场等13家有影响、有代表的15个剧场先行推开低价票补贴工作。考虑到财政资金量大、涉及群众广泛，市文化局决定2013年再行试点一年，将参加低价票补贴的剧场扩大到23家。两年来，政府共投入资金近2000万元，良好的实践效果广受各界好评。2014年，市文化局总结试点经验，正式出台《北京市惠民低价票补贴专项资金管理办法（试行）》（以下简称“办法”）。 

　　二、主要内容 

　　一是补贴范围覆盖全市。《办法》规定，凡是在京注册、取得营业性演出资格的500座至3000座剧场，均可自愿报名申请低价票补贴。凡在此类剧场举办的营业性演出，无论本市还是外国、外省文艺表演团体，只要符合政策规定，均可通过演出所在剧场申请低价票补贴。这意味着，今后凡是在北京地区的大中型剧场举行的营业性演出，演出单位均可通过演出场所向政府申请低价票补贴，市民享受低价票补贴的范围将覆盖全市。 

　　二是补贴标准稳步提高。为了鼓励演出经营主体积极推广演出市场营销，《办法》将以往的阶梯式补贴方法改为按照实际售出张数给予补贴，凡享受低价票补贴的演出，每场必须设有30%的100元以下的低价票。销售超过10%后，卖出一张，补贴一张，直至30%低价票全部售出。常规演出项目，每张票补贴100元，大型歌剧、舞剧、交响乐等成本投入比较高的演出，每张补贴200元。 

　　三是补贴管理科学规范。从申报内容上看，《办法》规定演出内容需以弘扬优秀民族文化、普及高雅艺术为导向。主题、内容积极健康。从申报主体上看，《办法》要求补贴申报主体统一为演出场所经营单位，便于加强资金监管和审计，避免补贴资金虚报、冒领、截留、挪用、挤占等。从补贴资金管理上看，《办法》强调市文化局可根据各演出场所经营单位申报情况，对补贴场次进行总体调控，确保最多群众享受低价票补贴优惠。已经从其它渠道获得政府演出补贴资金的项目，不再重复给予补贴。 

　　三、取得成效 

　　一是低价票补贴政策让更多市民走进了剧场。实行低价票补贴政策后，2012年，全市演出观众总数比2011年增长了7%左右，儿童剧、话剧、曲艺类等群众喜闻乐见的演出上座率平均保持在80%以上。2013年，观众总数进一步增加，其中儿童剧平均上座率达86%，比2012年增加6个百分点。音乐剧和现代舞观众总人数比2012年增加一倍以上。统计调查显示，购买低价票的观众中，超过一半的群众为低收入家庭。 

　　二是低价票补贴大幅降低了演出市场的票价。2012年，国家大剧院等13家剧院的15个剧场享受补贴演出465场，低价票51262张，补贴总金额535万元。平均票价比2011年下降了10%以上。2013年，23个剧场享受补贴演出793场，补贴低价票105762张，补贴总金额1332万元。交响乐、室内乐、民族音乐类演出平均票价比2012年下降了28.7%，音乐剧下降了12.8%，地方戏曲下降了50%。 

　　三是低价票政策繁荣了北京演出市场。截止到2013年12月底，北京市123家演出场所共举办艺术演出23155场，吸引观众人数约1014.21万人，实现票房收入14.42亿元。国家大剧院、长安大戏院、首都剧场、天桥剧场、保利剧院、中山公园音乐堂等剧场平均上座率提高5%。2013年，国家大剧院有151场演出获得补贴，占歌剧院和音乐厅补贴类全年演出的36%。北京天桥剧场也因为有低价票补贴政策，在2013年大胆尝试，举办了首届中国芭蕾国际演出季，邀请国内外著名演出团队来京演出。俄罗斯芭蕾舞团演出的《天鹅湖》，最低票价低至50元，吸引了大量市民观演，获得良好市场回报。 

　　四是社会各界对低价票政策给予正面评价。沙先生和妻子是国家大剧院的忠实观众，他说：“虽然演出位置不是很好，但他们感觉很幸福。以前这类位置的票价是280元，现在只要100元，而且有不少演出都能买到低价票。”国家大剧院演出部副部长江海说：“从2012年开始，低价票方案就促使国家大剧院设置更多低价票。2013年政策又对歌剧、舞剧、交响乐演出提高了补贴额度，再一次让国家大剧院的低价演出票数量大大增加。”首都剧院联盟副秘书长徐坚说，低价票补贴让许多高雅音乐演出都多了些底气。北交、爱乐这样的高雅音乐演出团体少了一些票房销售的压力，多了一些新曲目创作的勇气。试点工作也获得了境外媒体的关注。《德国之声》曾全文转载《北京商报》关于《低价票撬动文化大市场》的专题报导。 

　　四、下一步工作 

　　一是进一步加大宣传力度。为让市民充分关注关心这一惠民举措，充分享受政策带来的实惠，市文化局提出，凡申请低价票补贴的演出场次，低价票票面必须印有“北京市文化惠民票”字样。 

　　二是加强财政资金的监管力度。一方面，市文化局要求补贴申报主体统一为演出场所经营单位，明确监管主要对象为演出场所经营单位。另一方面，要求监管对象保留好演出售票记录，并定期提交低价票补贴数据。同时，市文化局及相关单位将采取现场监督、抽查售票原始凭证等方式进行监管。 

　　三是进一步增加财政补贴力度。2014年，低价票补贴额度预计将达1483万元。市文化局除出台《办法》规范低价票补贴政策外，将建立补贴长效机制，逐步增加补贴项目和补贴资金，并将按照前一年补贴发放实际情况，结合下一年度全市演出预计场次，动态增减补贴总量。同时，市文化局将积极推动政府职能由办文化向管文化转变，通过购买服务的方式，以低价票补贴为抓手，促进建立健全首都现代文化市场体系，让更多的舞台艺术作品能够惠及普通百姓，让广大市民有机会走进剧场参加高雅文化鉴赏活动，公平享受首都文化大发展大繁荣的成果。（来源：北京市文化局）