5月5日，北京市政府第79次常务会审议通过了“1+3”公共文化政策文件。该文件的制定旨在贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中办、国办意见和市委、市政府要求，推动公共文化法制化建设，实现基本公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化。“1”是：《关于进一步加强基层公共文化建设的意见》（以下简称《意见》），“3”是《首都公共文化服务示范区创建方案》、《北京市基层公共文化设施建设标准》和《北京市基层公共文化设施服务规范》。

　　一、 “1+3”文件的起草背景

　　党的十八届三中全会明确提出构建现代公共文化服务体系，四中全会提出制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化等要求。习近平总书记强调，构建现代公共文化服务体系是一项民心工程，是建设社会主义文化强国的重要制度设计，树立文化民生的理念，保障群众基本文化权益，要在实现“中国梦”过程中发挥重要作用。国家《深化文化体制改革实施方案》，也将公共文化服务体系建设列为重要改革内容。

　　2015年1月12日，中办、国办印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对构建现代公共文化服务体系进行了总体部署，提出要建立和完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的管理制度，着力推动公共文化服务实现标准化、均等化、社会化和数字化，明确提出到2020年要建成现代公共文化服务体系。3月26日，中宣部、文化部、新闻出版广电总局召开全国电视电话会议，部署落实工作。会议对抓好《意见》的贯彻落实工作进行了全面动员和部署。强调，要充分认识构建现代公共文化服务体系的重大意义，以改革创新精神推动公共文化服务体系建设，强化文化内涵和宣传教育功能，加强组织领导。今年，文化部已将落实两办意见作为重点工作任务，成立联合专项检查组，下半年，将分赴各省、区、市就落实中央意见情况进行督导检查。

　　北京市认真贯彻中央要求，成立了市委深改组文化体制改革专项小组，建立了服务体系建设协调机制，强调要充分发挥全国文化中心的资源优势和示范作用，精心做好文化体制改革的顶层设计，统筹抓好服务体系建设。市委深改组文化体制改革专项小组将“1+3”政策制定工作列入全市文化体制改革重点任务，着力推动。

　　二、 起草“1+3”文件的重要意义

　　一是对加强基层公共文化建设具有重要意义。公共文化服务体系建设的着力点在基层，生命力在基层，重要保障作用在基层，同时薄弱点也在基层。《意见》聚焦基层公共文化建设，从七个方面，从标准化、均等化、社会化、数字化和运营保障等不同角度提出实现路径和方法。在市委、市政府和市委宣传部的领导下，在各部门、各区县政府、各基层党委、政府的大力支持下，通过《意见》的实施，将会对基层公共文化服务有一个明显的改变和提升，群众对基本文化的需求将会得到进一步的满足。二是加强公共文化法制化建设。经过多年努力，全市公共文化服务体系建设在公共文化服务、设施建设、资金保障、人才培养等方面取得显著成绩，四级设施平均覆盖率达到98%，设施总量达到6691个，这些都为加快构建现代公共文化服务体系打下了良好的基础。但是，北京作为全国文化中心，公共文化服务体系建设发展还不平衡，针对基层公共文化服务方面的法规和规定尚不完善。《意见》的制定，有利于公共文化法制化建设，为今后立法工作积累实践经验。三是完善公共文化服务体系制度设计。“1+3”政策文件是一个有机整体，构成公共文化服务体系的基本框架，是针对基层的全面的制度设计。为了落实好《意见》，实现《意见》目标，还专门制定了三个配套文件，对《意见》进行具体化和细化，并且在实践操作上提供创建平台。

　　三、 “1+3”文件起草的基本原则和特色

　　(一) 以人民为中心，强化服务基层的理念

　　努力把服务体系落实到基层，解决基层难点，推动形成基层公共文化服务新常态。按照基本性、公益性、均等性和便利性的原则，坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新，不断完善配套政策，进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，形成全社会支持基层公共文化建设的强大合力。

　　(二) 以共建共享为着力点，突出机制统筹、资源统筹、使用统筹、经费统筹“四个统筹”

　　建立公共文化服务体系建设联席会机制。将各级各类文化资源统筹在一起，通过配送体系输送到基层。科技普及、新闻广电、文化体育、农业培训等各部门都可以利用基层文化设施，共建共享。在市级主管部门的指导下，由区县文化主管部门将统筹用于基层的文化活动、图书购置、电影放映等经费，提高资金使用综合效率，统一管理人员，推动综合文化中心建设。

　　(三) 以“标准化、均等化、社会化、数字化”为主线，推动基层公共文化服务实现“保基本、促公平”

　　1.构建基层公共文化服务标准化体系

　　设施建设标准化。统筹建设集宣传文化、党员教育、精神文明、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合文化中心。每个街道（乡镇）至少应建有1座综合文化中心和1个户外文化广场；每个社区（行政村）应至少建有1座综合文化室。

　　服务内容标准化。以群众基本文化需求为导向，明确基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平。积极开展公共场所阅报栏、应急广播体系建设，实现农村广播“村村响”。深入推进基层公共文化设施免费开放工作，开放时间每周不少于56小时，并应与公众工作日工作时间适当错开。

　　2.促进基层公共文化服务均等化

　　推动城乡公共文化服务一体化。根据本市常住人口变化趋势，合理配置公共文化服务资源。逐步将乡镇（行政村）综合文化中心（室）纳入全市管理与服务体系，实现公共文化服务体系，实现一体化配送与运营，打通基层公共文化服务“最后一公里”。

　　保障特殊群体基本文化权益。公共文化服务机构要为残疾人提供无障碍设施，公共图书馆应配备盲文书籍，为盲人阅读提供服务。积极倡导未实行免费开放的博物馆对老年人、未成年人、残疾人等特殊群体减免门票费用，在国际博物馆日、中国文化遗产日对特殊群体免费开放。

　　优化基层公共文化设施布局。以一刻钟文化服务圈为半径，编制城乡基层公共文化设施规划，完善公共文化设施网络。加快重点新城、新建大型社区等人口密集地区的文化设施建设，解决原有公共文化设施不足的问题。

　　3.促进基层公共文化服务社会化

　　加大政府购买服务力度。结合实际情况不断丰富、调整政府购买公共文化服务指导性目录，建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的购买机制，逐步加大财政资金向社会力量购买面向基层的公共文化服务的投入力度。

　　统筹开发各类文化资源。巩固壮大文化联盟，搭建融合服务平台。鼓励和引导党政机关、企事业单位等的内部文化设施向社会免费或优惠开放。鼓励社会力量面向基层捐赠和兴办公益性文化事业，加强捐赠文化资产的登记、管理和使用工作。

　　鼓励社会化运营方式。吸引有实力的社会组织和企业开展社会化、专业化运营。引入竞争机制，鼓励和支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等多种方式参与公共文化服务体系建设。

　　培育文化类社会组织。鼓励基层公共文化服务机构成立行业协会，发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用。文化类社会组织在获取政策支持、人员培训、职称评定和资格认证等方面，享有与公益性文化事业单位同等的待遇。

　　加强文化志愿服务工作。完善文化志愿者注册招募、服务管理和激励保障机制，建立文化志愿者信息注册系统及数据库。推动专业艺术院团、艺术院校等到基层教、学、帮、带，建立志愿服务下基层制度。

　　4.加强基层公共文化服务数字化建设

　　提升信息化服务水平。基层综合文化中心、文化室应建有公共电子阅览室、有线电视双向网络等，并免费提供互联网服务。

　　搭建数字服务平台。充分利用互联网、移动通讯网、广播电视网等手段，统筹实施全市数字图书馆、博物馆、美术馆和数字文化社区、广播电视“村村通户户通”、农村电影放映等重点项目。

　　加快数字资源库建设。建立公共文化资源数据采集、整合和评估机制，实现与群众文化需求有效对接。加快对公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆馆藏资源的数字化加工，构建公共文化数字资源库。

　　（四）融入信息技术、组织管理等要素，增强公共文化服务的现代性和时代感。

　　一是突出服务设施数字化，将信息技术和数字技术贯穿到主要内容和实现方式中，提出充分利用现有互联网、移动通讯网、广播电视网等手段，加强公共文化数字资源建设，实施全市数字化图书馆、数字文化社区、广播电视村村通户户通、农村电影放映、数字化博物馆、数字化美术馆等重点项目，构建基层公共文化服务云系统；二是突出物流配送科学化，引入现代物流配送服务，建立公共图书馆物流配送机制，把各级各类图书馆资源输送到基层农村和社区；三是突出治理结构专业化，借鉴现代管理经验，在基层公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆等机构，探索建立理事会制度和文化居委会模式，吸纳各有关方面代表和专业人士共同参与管理，提高运行效率。

　　四、“1+3”文件的主要内容

　　文件起草历时一年，采取学习文件、调查问卷、实地调研等多种方式，广泛吸纳了文化部专家、相关委办局、区县政府的意见。市法制办作了合法性审核。

　　(一)《意见》的主要内容。分为七部分。第一部分是总体要求，包括公共文化建设的指导思想、基本原则和工作目标。到2020年，要基本建成均衡发展、供给丰富、服务高效、保障有力的全市基层现代公共文化服务体系，为建设国际一流和谐宜居之都打下坚实基础。第二部分是构建基层公共文化服务标准化体系，从设施建设、服务内容方面，对公共文化软硬件进行规范，提出乡镇（街道）、行政村（社区）设施标准和服务标准。第三部分是促进基层公共文化服务均等化，打通基层公共文化服务“最后一公里”，做好面向特殊群体的服务工作，解决超大型居住区缺乏设施的问题，推动城乡文化一体化发展，保障人民群众基本文化权益。第四部分是促进基层公共文化服务社会化，要加大政府购买力度，鼓励社会化运营，培育文化非营利组织，推动提供主体和提供方式的多元化。第五部分是加强基层公共文化服务数字化建设，运用信息技术、数字技术和移动网、互联网、有线电视等手段，加快数字资源建设，搭建数字服务平台，提升数字化服务水平。第六部分是创新公共文化管理体制和运行机制，推动基层公共文化服务管理体制创新，完善基层公共文化服务供需对接机制。第七部分加大基层公共文化服务保障力度，建立公共文化服务体系建设联席会议制度，各区县政府、市政府各有关部门和单位要高度重视基层公共文化建设工作，要将基本公共文化服务列入本地区、本部门和本领域工作重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入政府固定资产投资计划，纳入同级财政预算，强化财政、设施、人才保障和绩效考核。

　　（二）三个支撑文件主要内容。《首都公共文化服务示范区创建方案》借鉴国家示范区创建经验，为基层搭建平台，发挥引领示范作用，突出首都特色，体现高水平。分为7大类40项93个指标。《北京市基层公共文化设施建设标准》共26条，主要特点是：“2+X”模式，“2”是每个文化设施应建有1个室内多功能厅和1个户外文化广场，“X”是融合各相关部门服务的综合功能；根据人口分布和实际需求，可跨乡镇、街道行政区域，设置区域级综合文化中心，提高服务水平和辐射范围。《北京市基层公共文化设施服务规范》从服务内容、开放时间、服务人员、服务环境和运营保障等方面，规范基层公共文化服务，共九章64条。建设标准和服务规范体现了保基本、保底线、促公平的基本要求。（来源：北京市文化局）