“十一五”期间，江苏省对省级文化设施建设投资15亿元，先后新建了南京图书馆、江苏省美术馆和南京博物院二期工程。但调查发现，这些文化设施和场所每天参观者并不多，少则几十人，多则几百人，究其原因，主要是门票收费挡住了观众。

　　江苏省文化部门算了一笔账：省级三大文化单位拥有建筑面积20万平方米，拥有各类藏品上千万件，在职员工上千人，每年运行经费5000万元，而每年收取的门票费仅90万元左右。就是这为数不多的门票费，把大量观众和读者挡在了公共文化场所的门外，造成了文化资源的极大浪费。

　　2008年初，江苏省文化厅多次召开厅党组会议研究对策，决定对南京博物院、南京图书馆和江苏省美术馆实行免费开放。当年春节期间，这一政策如期实施，省级三大馆参观人数达到10万，是原来的近10倍，社会反响强烈，各界好评如潮。

　　在中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》后，在文化部的部署下，江苏省公共文化场馆免费开放工作向全面、纵深推进。按照要求，江苏省在总结省级三大馆免费开放工作的基础上，不断改善和推进全省免费开放工作。2008年，江苏省公布了174家公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费开放名单。2009年，江苏省又明确要求全省109个公共图书馆全部免费开放，117个文化馆除社会艺术培训外，其他基本服务项目全部免费。截至目前，江苏省共有109个公共图书馆、117个文化馆以及174个博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地实施免费开放，免费开放机构总数达到了400个。免费开放后，观众人数成倍增长，2009年仅省级博物馆就接待观众3928万人次，是“十五”期间接待观众总数的1.3倍。

　　江苏省在推进免费开放时明确提出，免费不减内容、不降质量，并且要随着参观人数的增加，不断增加开放内容。除了增加各种展览、阅览等传统项目外，一些公共场馆还开设了各类讲座，组织开展与公众的各种互动活动，并增设基层服务点。江苏省美术馆从去年起实施“三个免费”，即所有展览对公众免费开放，为有成就的艺术家免费举办展览，为青少年美术爱好者免费举办现场美术培训。针对免费开放后人数增多、人员结构复杂的新情况，免费开放单位新增了许多服务项目，如讲解服务、资料查询、信息预报等，争取做到让公众高兴而来，满意而去。

　　公共文化设施免费开放，既是文化部门的新课题，也是文化工作的系统工程。江苏省在工作实践中注重做到“四个保障”：一是经费保障。在免费开放工作启动之初，江苏省文化部门在经费问题上“先斩后奏”，财政部门非但没有提出异议，反而给予了充分肯定和热情支持，主动上门进行调研和核算，根据近3年门票收入的平均数，确定对省级三大馆予以经费补贴。几年来，江苏省用于免费开放的经费达到8.5亿元。二是设施保障。免费开放对文化设施提出了新的更高要求。为此，江苏省对免费开放单位的设施设备进行了充实、改造和完善，增加了卫生设施、讲解设备、残疾人通道以及安保设备等，为免费开放提供了必备的物质条件。三是安全保障。免费开放最大的难题和隐患是安全问题，为此，江苏省文化部门采取了“免费不免票”的办法，适当控制人流，实行有序参观。同时加强安保工作，做好突发事件的应对和处置，确保安全。四是队伍保障。针对免费开放后观众大量增加的现状，免费开放单位新增了部分工作人员，同时在高校招募并组织了志愿者队伍，进行全员培训，提高他们的积极性和业务素质。

　　据江苏省文化厅厅长章剑华介绍，江苏省对下一步免费开放工作也列出了时间表，各项开放时间都在财政部、文化部要求的时间之前：第一，在今年上半年，市、县图书馆、博物馆、文化馆、美术馆全部免费开放；第二，到今年底，全省1330多个乡镇综合文化站要全部实行免费开放；第三，力争在明后年进一步完善所有免费开放单位的服务设施，增加服务项目，提升服务质量。

　　为确保免费开放工作健康有序和可持续发展，江苏省文化部门还将陆续制定《公共文化设施免费开放标准化意见》、《公共文化设施免费开放经费保障办法》和《公共文化设施免费开放工作条例》，从制度和法律上保障免费开放工作的长效运行；深化公益性文化单位的内部机制改革，为免费开放增强活力和动力；评选表彰先进单位和个人，切实提高免费开放工作的质量和水平，为人民群众提供更多更好的文化服务。