自2013年成功申报第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市以来，新疆克拉玛依市按照示范区创建总体要求，结合本地区实际情况，建立了党委领导、政府负责、部门牵头、各区配合、企业协同运作、社会组织和群众参与的“六位一体”工作体系，通过一年半的创建工作，取得初步成效。

　　一、坚持政府主导、社会参与、共建共享的基本原则，积极探索具有克拉玛依特色的公共文化服务体系建设之路。

　　克拉玛依是一个因油而生、因油而兴的现代工业化城市，石油石化企业是克拉玛依经济社会发展的重要支撑，在人口结构上企业职工与市民身份高度重合，在60年的油田开发和城市建设历程中，自然自觉地形成了驻市企业参与城市建设与管理的传统和模式。在这种传统和优势下，克拉玛依市的示范区创建确定了公共文化服务“政企共建共享”的建设思路，探索政府协同企业和社会力量，合力提供公共文化服务的工作机制和实现路径及构建模式。

　　克拉玛依公共文化服务体系“政企共建共享”模式，在实现方式上包括公共文化资源整合共享、产品服务协调提供、服务设施联建共享、服务评价标准统一等。政府的主导责任是制定和实施公共文化服务体系建设的规划、政策、标准、监督、评估，向企业、社会购买公共文化服务等；企业的职责是按照政府的统一规划将企业已建的文化设施和相关产品、服务以不同方式纳入公共文化服务体系，达到优化资源配置、避免重复建设，实现联建、共享、双赢，最大程度地保障公共文化服务均等化目标的实现。

　　二、坚持顶层设计、高位推动，建立具有“政企共建共享”特点的现代公共文化服务制度体系。

　　制度设计研究是公共文化服务体系建设的基础性工作，也是示范区创建工作的核心内容。克拉玛依市以理念创新为先导，以体制机制创新为重点，经过反复调研和论证，已完成《克拉玛依“政企共建共享”现代公共文化服务体系研究报告》及相关制度设计。制定并下发了《关于加快构建克拉玛依市现代公共文化服务体系的意见》和具有“政企共建共享”特点的《克拉玛依市基本公共文化服务实施标准（试行）》以及《克拉玛依市文化志愿服务管理办法》等制度性文件。

　　制度设计明确了政企共建共享的公共文化服务设施范围，制定了对企业设施开展公共文化服务的各项补贴标准，量化了各级公共文化服务机构的设施、人员、服务场次、资金保障等指标，将全市公共图书馆、文化馆（站）、体育馆、博物馆、美术馆、科技馆、青年宫、老年和少儿活动中心、社区综合文化服务中心以及经评估合适对外开放的学校和石油石化企业文体馆及企业离退休职工活动站等文体设施纳入克拉玛依公共文化服务保障体系，依据等级职能确定辐射半径，划分服务覆盖范围，形成15分钟公共文化服务单元和网格，实现服务全覆盖。

　　三、加速制度设计转化，推进政企共建的公共文化设施网络服务统一标准、效能统一考核、业务统一管理。

　　一是摸清全市文体设施资源和群众公共文化需求。2015年，克拉玛依市创建办先后下发了《对全市文体设施进行摸底普查的通知》等4个文件和6份调查问卷，对全市文体设施、全市公共文化服务人员队伍、全民阅读情况及乡村和少数民族公共文化需求、城镇市民参与度和满意度等进行了调查，形成5个调研分析报告，为克拉玛依市公共文化服务体系建设思路和顶层设计的进一步优化、公共文化精准服务和按需提供了有价值的基础数据。

　　二是将石油石化企业及学校的100余个文体设施纳入市公共文化服务设施网络。其中：37个学校、企事业单位图书室纳入了公共阅读服务体系实现了通借通还，全市整合的文献资源总量达到了210万册，人均拥有图书馆藏书5.25册，服务人次增加了37.8%。25家企业大型体育场馆纳入公共体育服务体系向社会开放；53家企业职工退休活动站纳入基层综合性文化服务体系免费开放；目前市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级以及企业、学校文化设施共同构建的公共文化设施网络初步建成，其中四级公共文化设施总面积占全市70.7%，企业、学校和社会资源近30%。在“政企共建共享”之下，克拉玛依市文体设施总和1337个，文体设施总面积164.4万余平方米，人均拥有公共文体设施5.56平方米。

　　三是通过对企业及学校设施评估定级，将企业及学校设施按照不同规模并入四级公共文化设施，统一标准、统一考核、统一管理。

　　四、加强统筹、协调推进，建立公共文化服务体系共建共享长效机制。

　　一是组建克拉玛依公共文化服务体系建设协调组。经市、油党委和市政府研究决定，由克拉玛依市委宣传部、市文广局、编办、文明办、发改委、教育局等相关部门和新疆油田公司、西部钻探、独石化、克石化等大型石油石化企业等单位组建克拉玛依公共文化服务体系建设协调组，制定了《议事规则》和《工作机制》，加强全市各有关部门的统筹协调，整合资源，形成合力，共同构建克拉玛依市现代公共文化服务体系。

　　二是探索基层综合性文化服务中心建设的整合共建模式。在《克拉玛依市基本公共文化服务实施标准》制定了基层综合性文化服务中心的文体活动室面积、阅读面积、村基本文体设备配置、人员配置、图书资源配置以及公共文化服务相关标准，制定了《加强克拉玛依市基层综合性文化服务中心建设工作方案》要求各区组建基层综合性文化服务中心建设统筹协调机构，整合资源，联建共享，全力推进克拉玛依市基层公共文化服务中心建设。将53家企业职工退休活动站纳入基层综合性文化服务体系，是克拉玛依市“政企共建共享”的具体落实，也是我们创建的特色。克拉玛依市已完成的《克拉玛依市基层综合性文化服务中心建设情况调研报告》的数据显示：由于企业离退休职工活动站纳入基层公共文化服务体系，使全市基层文化设施面积水平大幅提升，500m2以上的占比提升300%，1000m2以上的占比提升1150%，对全市基层文化服务能力形成有力补充。

　　五、推进公共文化服务群众选择、按需提供，加强公共数字文化建设，以流动服务和数字化服务方式，助力公共文化服务全覆盖。

　　一是建立公共文化群众需求表达机制。各级文化服务机构面向社会提供公共文化服务“菜单”和“订单”，“订单”要包含“预定服务”和“定制服务”两部分，要求以保障公共文化服务精准提供。改变公共文化产品及服务供给与群众需求错位、不对称现状，“送文化”以“要文化”为前提，按需提供。

　　二是依托智慧城市基础，克拉玛依公共数字文化建设全面启动。依托克拉玛依数字油田、智慧城市、云计算产业园等全国领先的信息化建设和居家养老信息服务平台等多个应用平台体系及全市100%社区20兆光纤入户的三网融合成果等数字化基础，克拉玛依市基本确定了公共数字文化建设方向、目前已制定《克拉玛依市区域性公共文化数字综合服务平台建设方案》，《克拉玛依市数字文化馆建设方案》已通过文化部论证审查，成为国家试点项目。

　　三是以流动服务、特殊定制服务促进公共文化服务均等化。根据克拉玛依地广人稀、油田职工野外作业的特点，积极开展公共文化流动服务，打通公共文化服务“最后一公里”，消除公共文化服务盲区，克拉玛依市下发了《关于深入开展2015年公共文化流动服务和特制服务的通知》，明确了各级公共文化服务机构的流动服务内容、基本指标，重点提出特制服务和保障底线，开展针对特殊人群的公共文化定制服务，公平保障人民群众基本文化权益。（来源：新疆维吾尔自治区文化厅）