在文化系统调研时，秦光荣（右一）听取云南省文化厅厅长黄峻（左一）工作汇报。

肖依群 摄

    编者按：“社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。面对当今文化越来越成为综合国力竞争重要因素的新形势，我们必须以高度的文化自觉和文化自信，着眼于提高民族素质和塑造高尚人格，以更大力度推进文化改革发展，在中国特色社会主义伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果。”胡锦涛总书记在“七一”讲话中关于文化建设的重要论述，为建设中国特色社会主义先进文化指明了方向。近一段时间以来，各地认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，以昂扬的姿态迎接党的十七届六中全会胜利召开，加快推进社会主义文化大发展大繁荣。 
    从今日起，本网站将陆续刊发各省区市党委、政府主要领导同志的署名文章或专访稿件，请他们就学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，结合本地实际，畅谈在加强文化建设方面的战略思考与深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的政策措施。 
    

    “十二五”期间，是云南省加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的重要时期，也是建设民族文化强省、实现云南文化大发展大繁荣的关键时期。深入贯彻中央的一系列重大部署和要求，加快文化改革发展，对于全面推进云南经济社会又好又快发展具有重大的战略意义。 
    一、文化在经济社会中的重要作用日益凸显，文化建设迎来前所未有的发展机遇期 
    文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。党中央高度重视文化建设，党的十七届三中全会提出了“农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实”的要求；党的十七大会议，明确了文化在经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的现代化建设总体布局中的重要作用，并发出了推动文化大发展大繁荣的号召，把提高文化软实力作为国家发展的战略目标；党的十七届五中全会进一步把文化建设上升到一个新的历史高度。文化建设迎来了前所未有的发展机遇。 
    云南地处祖国西南边疆，今年5月，国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台，标志着国家对“桥头堡”建设的部署进入了全面实施阶段，云南已经站在一个新的历史起点上，云南文化建设迎来了以开放促发展的重大历史性机遇期。 
    二、“十一五”时期，云南文化建设取得重大进展，走出一条独具特色的发展之路 
    近年来，云南省认真贯彻中央推进社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，围绕民族文化大省向民族文化强省推进的目标任务，全省各族人民团结一致，锐意进取，文化建设在继承中创新、在改革中推进，各个领域成就斐然、亮点频现，一些工作走在了全国前列，创造了文化事业繁荣的“云南现象”、文化产业发展的“云南模式”、基层文化建设的“云南经验”，走出了一条具有云南特色的文化发展之路。 
    农村公共文化服务能力迅速提升。加大文化基础设施建设力度，农村公共文化服务能力迅速提升。在全国率先出台《关于加强农村公共文化服务体系建设的意见》，从2009年起，省级财政按农民人均0.5元的标准安排文化惠农活动专项经费，每年投入1882万元，用于农村文化建设。2011年起，提高“专项资金”标准，省财政年度预算增至3000万元。这些资金用于实施“文化惠民示范村”“农民素质教育网络培训学校”“文化大篷车千乡万里行”“大家乐”群众文化广场推广等重大示范带动项目，极大地推动了农村基层公共文化的发展，创造了受到中央领导充分肯定、主流媒体争相报道的“文化乐民、文化育民、文化富民”的“云南经验”。 
    文化体制改革取得重大突破。创新观念，充分调动各方积极性，激发改革活力。省级经营性文化事业单位全部实现转企改制，组建了云南出版集团、云南报业传媒集团、云南广电网络集团、云南文化产业投资控股集团四大国有文化企业。全面深化省属公益性文化事业单位和保留事业体制的艺术院团内部管理制度改革。文化市场综合执法改革加快推进，成立了云南省文化市场综合执法总队，政府管理职能明显转变，文化发展活力不断增强。 
    文艺创作持续繁荣。文学、影视、音乐、舞蹈、戏剧、美术、摄影等各个艺术门类精品迭出，在 “五个一工程”奖、鲁迅文学奖、文华奖、少数民族文艺骏马奖、摄影金像奖、电影华表奖、舞蹈荷花奖等全国大奖评比中获得多个重要奖项，呈现出持续繁荣的强劲势头。《丽水金沙》、《云南映象》等知名品牌得到巩固发展，《印象·丽江》、《梦幻腾冲》、《吴哥的微笑》等新的文艺精品不断涌现。电影《走路上学》、《村官普发兴》，电视剧《金凤花开》、《滇西1944》、《翡翠凤凰》等影视剧在全国产生广泛影响，云南题材、云南故事、云南摄制在影视界形成新的冲击波。组团参加全国青年歌手电视大奖赛并连续4届保持好成绩。这些引起广泛关注的云南文化现象，增添了云南文化的独特魅力和云南文艺创作的强大实力。 
    文化遗产保护取得显著成效。在全国率先颁布了民族民间传统文化地方性保护法规，文物保护工作全面加强。文物普查成果丰硕，不可移动文物由“十五”末期的5300处增加到15886处，增幅达200%。全省博物馆、纪念馆由“十五”末期的32个增加到113个（其中民办博物馆21个）。省和16个州市成立了非物质文化遗产保护中心，非物质文化遗产四级名录体系和三级保护制度初步建立，走在全国前列。文化发展初步形成在保护中开发、在开发中保护的良性循环。 
    文化影响力不断扩大。先后成功举办了俄罗斯“中国年”云南文化交流活动、孟加拉国“云南宣传周”活动、美国“文化中国·七彩云南”文化交流活动、澳大利亚“中国云南文化周”等文化外宣活动，云南卫视进入了越南河内和胡志明市有线电视网，成为国内首家在东盟国家落地的省级电视媒体。在北京奥运会闭幕式演出中，云南文化元素大放异彩，《小河淌水》、《远方的客人请你留下来》等云南民歌给中外观众留下深刻印象。成功举办中国福保乡村文化艺术节、上海世博会云南文化活动周等大型文艺演出活动。云南民族文化的影响力进一步扩大。 
    三、面对新的机遇和挑战，要以新的文化视角实现云南文化跨越式发展 
    在取得诸多成绩的同时，我们也看到，云南的文化建设和发展还存在很多问题，突出表现在文化建设的水平与文化资源大省的地位还不相称，与建设民族文化强省的目标还有很大差距。 
    1996年，云南在全国较早提出了建设民族文化大省目标，拉开了在边疆民族地区推进文化建设的序幕。党的十七大召开后，云南省委、省政府及时提出了推进民族文化大省向民族文化强省迈进的战略思路。围绕中央把云南建设成为中国面向西南开放“桥头堡”的重大战略决策部署带来的重大机遇，2010年召开的省委八届八次全委会，作出了把云南建设成为“绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南开放桥头堡”的重大决策，把云南文化建设推向了一个新的阶段。自此，云南开始了由民族文化大省向民族文化强省迈进的步伐。这既是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是推动云南文化大发展大繁荣的紧迫需要。 
    （一）转变观念，以高度的文化自觉和文化自信开创文化建设新局面 
    胡锦涛总书记在纪念中国共产党成立90周年大会上，提出了在今后前进道路上完成“社会主义经济建设、社会主义民主建设、社会主义文化大发展大繁荣、保障和改善民生”四大任务。李长春同志在吉林调研时强调，一定要以高度的文化自觉和文化自信，深刻认识文化在经济发展和社会进步中的重要作用，深刻认识保障人民基本文化权益、满足人民精神文化需求的重要责任，深刻认识提高文化软实力、增强国家综合实力的重要意义，加快推进文化改革发展，在中国特色社会主义伟大实践中进行文化创造，不断开创社会主义文化建设新局面。 
    面对中央领导对文化建设的新观点、新要求、新任务，面对云南面临的前所未有的新机遇和新挑战，总结经验，更新观念，按照“站在全局看文化，围绕中心谋文化，服务社会抓文化，以民为本惠文化，融入市场活文化”的思路，树立新的文化发展观和文化价值观，以高度的文化自觉和文化自信，推动云南民族文化实现新跨越。 
    把文化建设摆到“四位一体”的总体布局中来谋划。充分认识文化建设在经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的现代化建设总体布局中的重要作用，树立大文化的发展新理念，大力发展先进文化，建设社会主义核心价值体系，筑牢全省人民共同团结奋斗的思想基础；加快发展文化产业，把文化资源优势转化为创造财富的优势，培育新兴战略支柱产业；深入开展和谐文化建设，巩固和发展安定团结的大好局面，构建社会主义和谐社会。 
    把适应经济发展方式转变作为文化发展的一条主线。在新的形势下，文化的地位、功能、作用和发展的环境、条件、基础等都发生了深刻变化，文化建设作为加快经济发展方式转变的重要途径和重要方面，首先要加快自身发展方式的转变，为促进经济发展方式的转变发挥基础性、先导性作用。 
    （二）改革创新，以强烈的责任感和使命感激发文化发展的生机活力 
    牢固树立改革创新意识，把体制机制改革创新作为文化发展的根本动力，结合云南文化建设实际，进行大胆实践和积极探索，以强烈的责任感和使命感激发文化发展的生机活力。 
    公益性文化单位着力抓好“三项制度”改革。通过深化劳动人事制度、收入分配制度等内部管理制度改革，逐步建立起领导干部定期聘任制、全员聘用制、任期目标管理责任制、服务标准公示制、职称评聘分开制、法人代表奖励制、文化产品和服务政府采购制等制度，着力解决定位不清、任务不明、活力不足、效率不高等问题，进一步强化公共文化服务职能，提高服务能力和水平，为建设覆盖全省城乡的较为完备的公共文化服务体系提供有力的保障。 
    经营性文化单位着力抓好“转企改制”改革。抓好“改制”，重塑主体，将经营性文化事业单位改制为国有或民营文化企业；抓好“转企”，培育主体，将一批具有市场潜力和消费空间的艺术院团进行转企，稳步走向市场；抓好“新建”，壮大主体，组建一批有竞争力的文化产业集团。 
    人才队伍建设着力建立“三能”机制。围绕“出精英、出精神、出精品”，积极探索“人员能进能出、领导能上能下、待遇能高能低”的长效机制。实行剧本向全国公开招标，激活创作人才；实行公开“双聘”领导班子成员，激活管理人才；实行角色竞争制，激活演艺人才；实行评聘分开，激活专业技术人才。 
    （三）立足省情，以有力的举措和保障推动云南“桥头堡”文化建设 
    建设面向西南开放的重要“桥头堡”，为我省经济、政治、社会和文化建设提供了千载难逢的重大历史机遇。云南将以新的文化视角，全面把握社会主义文化的先进性、公益性、产业性和民族性，突出优势，明确重点，以有力的举措和保障推动“桥头堡”文化建设。 
    加强组织领导，为文化改革发展提供有力保障。为加强对文化改革发展的组织领导，省委、省政府决定，由省长担任云南省文化产业发展领导小组组长，省委宣传部长、副省长任副组长，各州市按省里的做法，调整充实文化产业发展领导机构，形成“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、行政管理部门具体落实、有关部门密切配合”的领导体制和工作机制。 
    多渠道增加文化建设投入，为文化发展提供坚强保障。“十二五”期间，省级文化产业发展专项资金由目前的2500万元增加到1亿元，文化事业建设费由4500万元增加到8000万元，同时设立10亿元规模的文化产业发展引导基金。各州市也设立相应的文化产业专项资金和文化事业建设费，对文化投入的增幅不低于财政经常性收入增幅。同时，加强银企对接，落实金融支持文化产业发展的具体实施办法，加大金融业对云南文化企业的服务力度。 
    抓好“六个一批”工作，为“桥头堡”建设提供强力支撑。一是加快建设一批公共文化基础设施。构建覆盖城乡、惠及全省的公共文化服务体系，让全省各族人民群众共享文化改革发展成果。加快建设重大标志性文化设施；加快城乡公共文化工程项目建设；加大公共文化服务和产品供给力度；抓好公共文化设施的综合利用。二是培育壮大一批骨干文化企业。抓住国家大力推动文化产业发展的重大机遇，加快发展云南文化产业，提高文化对我省经济社会发展的贡献率。着力推进文化产业结构转型升级；集中建设一批文化产业园区和基地；积极实施大项目带动战略，培育壮大一批有实力的文化企业。三是重点扶持发展一批特色文化产品。抓住我省影视、音乐、舞蹈等优势领域，精心策划、精心创作，大力实施云南文化精品工程，带动云南文化“走出去”。大力推出影视产品，持续打造演艺产品，塑造新时期云南文化品牌。四是着力推进一批经营性文化事业单位改制。经营性文化事业单位转企改制是文化体制改革的核心内容，培育一大批合格的文化市场主体是促进文化产业发展的重要方面。五是精心策划一批特色鲜明的文化活动。围绕丰富群众文化生活、展示云南文化魅力这个主题，精心组织策划一批集地域性、参与性、互动性、艺术性、观赏性为一体的特色鲜明的文化活动。六是积极推进一批对外文化交流合作项目。充分利用我省与东南亚、南亚国家地缘相近、人缘相亲、文缘相融、商缘相通的优势特点，探索文化产品进出口新机制，大力开展文化交流与合作，把云南建成我国面向西南开放的文化合作交流窗口。 
    （四）乘势而上，以坚定的信心和决心实现云南文化跨越式发展 
    今年是本世纪第二个10年的第一年，也是“十二五”规划的开局之年，同时又是中央正式实施“桥头堡”战略的第一年，云南要抓住这难得的战略机遇期，认清形势，坚定信心，乘势而上，发挥文化的基础性、先导性和战略性作用，推动云南民族文化发展实现新跨越。 
    我们要全面实施推进云南文化建设的各项规划和方案，通过“十二五”的努力，基本建立覆盖城乡的较为完备的公共文化服务体系，人民群众的基本文化权益得到更好保障；基本形成较为完备的文化遗产保护体系，具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到全面有效保护；艺术创作生产全面繁荣发展，精品力作不断涌现；文化产业振兴发展，成为我省新的支柱产业；基本建立起以行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的监管体系，文化市场更加繁荣；对外文化交流与合作取得新突破，云南作为中国面向西南文化交流合作中心的地位得到确立；文化人才队伍发展壮大，培养出一批文化艺术领域的领军人物、文化科技的专业带头人和文化产业经营管理人才。力争到“十二五”期末，在文化经费投入、艺术精品创作、全国重点文物保护单位、非物质文化遗产专题场馆、文化产业增加值、对外文化交流数量、文化艺术人才等方面，比“十一五”期末翻一番，云南民族文化的软实力和影响力明显增强，在“两强一堡”建设中作用日益凸显。 
    我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，通过全省各族人民的共同努力，云南文化跨越式发展定能迈出更加扎实有力的步伐，为振兴中华文化作出应有的贡献。