今年以来，宁波市文化市场综合执法工作以“创新、规范”为主线，按照“守底线、创亮点、强基础、促发展”的要求，坚持“三个突出”，实现了队伍建设有新提升、监管机制有新活力、案件查办有新拓展，确保了宁波市文化市场的总体规范稳定。 

　　一、市场监管突出一个“全”字 

　　一是监管主体全纳入。坚持“月月有整治、周周有行动、天天有检查”，保持每天安排一组以上执法队员到市场巡查，70%执法时间放到非中心城区，实施检查分片到人、责任到岗、层层落实的日常检查方式，注重市场监管覆盖面、横断面、均衡面，做到市场主体监管全纳入。目前，共出动执法人员7374人次，检查经营单位11894家次，发现违规场所189家次，办理案件179件，办结126件，查缴非法出版物18.8万件，销毁非法出版物10.4657万件，罚款66.42万元，取缔无证经营87家，停业整顿3家，吊证2家，追究刑事责任2人，罚金18.5万元；受理举报79件；市场良好率98.4%。 

　　二是监管内容全覆盖。区分执法重点，突出内容安全、生产安全和未成年人保护工作，抓好重大节庆、重要活动、敏感时段等阶段性任务市场整治工作；按照常规问题及时通报，突出问题及时督办，重大问题及时查办的原则，市级执法部门加大对县（市）区市场的明查暗访力度，管控市场动态，注重问题整改，强化督促指导，目前，共开展明查暗访6次，下发书面通报6批次，督促整改16次，督办案件30件。县（市）执法机构在加大日常检查的同时，突出抓好节假日、双休日以及中午晚上等重点时段的检查，结合市场经营特点和群众举报，对热点集中、问题频发的重点业户进行多次反复检查，通过开展“零点”行动，错时执法，保持了对市场的高压打击态势。共立案查处违法案件180起，其中网吧75起、娱乐11起、演出3起、出版物13起、广电8起、文物3起。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展文化市场安全生产督察工作，发现问题责令立即整改，并抄告消防等相关职能部门，目前，共排查安全隐患6183条，现场督促整改6082条，限期整改89条，下达整改通知书17份，整改到位率98.8%，有效确保了各类文化市场经营单位的安全经营。 

　　三是专项整治全行动。坚持专项行动与案件查办相结合，网下整治与网上封堵相结合，突出重点，深入开展演出、娱乐网吧等市场整治以及“清源2014”“净网2014”等“扫黄打非”专项行动。以抓大案要案为突破口，严打文化市场违法行为，目前，共查办大要案10起，其中市总队查办的“3·10侵犯出版物专有出版权案”和“3·31非法印刷案”被省文化厅、省新闻出版广电局领导批示肯定；市总队查办的“5·20音乐网侵犯音乐作品著作权案”和市总队与江北区联合查办的“5·29制售侵权音像制品案”的两起非法侵权案分别被判处有期徒刑三年和八个月，宁波市、鄞州区两级文化、公安联合查办的“6·19储存非法出版物案”得到省市领导的批示肯定。同时，充分发挥宁波市网络文化智能巡查系统作用，落实专人加强网络文化市场的执法巡查。今年初，针对棋牌类网络游戏举报多、问题多的情况，宁波市加强对棋牌类网络游戏运营特点和规律的研究，积极开展“棋牌网络游戏整治”专项行动，通过网上巡查，上门检查，约谈负责人等方式，对全市31家持证网络文化经营单位进行拉网式巡查，立案查处3家，责令整改15家，对30余家存在淫秽色情网站、裸聊的违规网站，及时上报市“扫黄办”协调其他相关部门查处或加入黑名单停止域名解析服务。目前，共巡查网站2万余家次，发现违规网站35家，立案查处11家，关停违规网站9家，有效净化了网络环境。 

　　二、队伍建设突出一个“强”字 

　　一是夯实队伍强基础。按照各地市场执法监管区域特点，深化推进乡镇文化执法中队建立的覆盖面，进一步延伸监管触角。目前，北仑适应市场地域特点，初步形成“一心两翼”文化市场监管格局；镇海结合科技园区文化产业相对集中的实际，建立镇海文化创意园区文化执法中队，突出服务保障；鄞州结合辖区地理区位，设立东、西两个片区执法中队；江北、奉化设立中心镇文化市场执法中队，监管手臂辐射周边乡镇，有效规范了城乡结合部和农村文化市场。 

　　二是创新培训强素质。以业务需求出发，成立专家指导组，组织开展一对一服务指导活动；按照以考促学，以学促教的方式，举办执法文书制作、案卷评查、文书归档等项目的“考学”活动，督促和引导执法人员由“应知应会”向“专家骨干”转变；按照主办一起新型典型案件、参加不同类型市场检查、参与办理疑难案件研讨、轮流到相关部门学习为内容的执法骨干“上挂下派”锻炼；结合执法工作新的要求，通过举行“微讲堂”视频培训，提高队员业务技能，通过邀请市纪委解读行政执法单位违法违纪典型案例，强化队伍廉政建设；通过开展多形式多样化培训，推进了各地学习型大队建设，促进了办案能力提升，目前，共办理典型案件10起。 

　　三是科技执法强装备。升级完善了网络文化智能巡查系统，形成了以总队为中心站，各大队设立分站的监控网络，建立了县（市）区网络文化智能监管分平台，扩大网络执法监管网。实施移动执法检查，配备了移动执法终端、便携式打印机，慈溪、江东配备移动执法记录仪实施移动科技执法；海曙筹集30万元资金，首次在区级建立文化市场执法指挥监控平台；增加了“天地一体”文物监管系统模块，制作了760多个页面的文物基础数据站点，为推进省文物监察“天地一体”在宁波的试点项目做好了准备；完成了KTV曲库曲目监控系统的开发，并成功接入文化市场智能监管平台，试点工作推进顺利；改造了执法档案室，购置了移动档案柜，完成了电子档案管理系统的再升级。 

　　三、执法效果突出一个“真”字 

　　一是执法服务注重真发展。正确处理执法与发展关系，坚持执法与服务相结合，对新设文化门类和文化场所在设立一个月内进行首次检查，以提建议、提要求、送服务为主；对较大规模、有一定影响力的文化企业实行一次走访执法，倾听意见，提供服务，督促整改；对新兴门类市场注重采用多种执法方式，注意引导教育。年初，针对全市31家持证网络文化经营单位经营普遍存在宣扬赌博或为赌博活动提供便利等苗头性倾向，通过走访、约谈等方式，耐心宣讲网络游戏有关的政策法规，面对面与企业做好沟通，帮助企业分析棋牌游戏的规范与发展问题，得到了运营企业的支持配合，期间有4家企业主动关停游戏平台进行自行整改，5家企业向总队递交了整改报告，行动开展来未接到社会的举报投诉。同时，遵循著作权案件“调解与处罚相结合”的原则，主动搭建侵权当事人与权利人的沟通平台，既顺利促成双方达成和解，又依法给予侵权人应有的处罚，取得了明显成效。目前，已妥善处理了5起著作权投诉案件，处理结果得到了双方当事人认可。 

　　二是阳光执法注重真公开。全面落实规范执法制度和行政执法责任制，实施统一承诺、统一执法流程、统一自由裁量、统一文明执法规范用语、统一公开公示处罚内容的“五统一”工作。将阳光执法信息平台中处罚流程、裁量标准、处罚公示和举报平台等信息，通过信息数字化处理，整合到“宁波文化执法网”栏目内，以模块化形式对外公开；结合深化改革要求，对文化市场40余部法律法规209项文化执法权力清单进行了梳理；加强规范办案，每日都把检查人员、被检查单位、检查情况、处罚情况等信息及时录入到办案系统和市电子监察系统内，确保实际执法检查各项数据与录入情况相一致、与纸质卷宗相一致，使每个行政执法案件都有据可查，公开透明。认真落实“12318”举报情况，及时查处各类举报案件，准确回答各种咨询，真正做到“有报必接，有报必查，有查必果”。 

　　三是宣传督导注重真深入。结合文化经营行业特色与重点，开展分类、分批对文化经营者和从业人员进行教育培训，督促其进行对照自检，积极整改，提高其守法经营和照章办事意识。通过集中销毁、“3·18”文化市场法制宣传日、“4·26”知识产权宣传周等一系列集中活动，以展板展示、发放规范经营操作手册、QQ群警示、短信提示、微信微博广播等新老结合的方式，加强宣传督导，并畅通诉求渠道，与文化经营企业进行经常性互动。同时，通过走进电台“以案说法”，宣传文化市场法律法规，启示公众保护知识产权，着力打造文化行政主管部门和文化经营企业互促互进、和谐相处的文化市场管理和“扫黄打非”工作新局面。截止6月，全市共举办经营业主培训379次，培训从业人员4010人次，发放宣传册5000多份，现场接受咨询600余人次，悬挂横幅16条，摆放宣传展板30多块。（来源：宁波市文化广电新闻出版局）