浙江省嘉善县是目前全国首个也是唯一一个县域科学发展示范点。近年来，嘉善县文化广电新闻出版局在建设科学发展示范点过程中，审时度势，着力推动全县文化事业的城乡一体化。“以县带镇、打造乡村艺术团嘉善模式”项目在2013年成功创建成为浙江省首批公共文化服务体系示范项目的基础上，进一步做深做实示范项目，充分发挥“嘉善模式”的示范性，逐步完善为“以城带乡”模式，切实解决基层文化工作中“有人做事、有钱做事、做多少事、要做成事”四大问题，形成嘉善特色，有力提升全县公共文化服务水平。

　　一、建立以专职人员为主、业余骨干为辅的基层文化工作队伍，解决“有人做事”的问题。

　　县级层面着重抓好文化馆业务干部的“六个一”活动，即要求每名文化馆业务干部每年至少研究一个课题、联系一个社区 (村)、引领一个团队、创作一个精品、举办一个讲座（培训）、策划一个活动）。镇（街道）文化工作统一由镇党委宣传委员分管，平均有8名人员从事文化工作，村（社区）至少配备1名享受财政补贴的文化管理员。在业余文艺队伍方面，示范项目“1+9+X”嘉善模式使县、镇、村（社区）三级艺术团队竞相发展。2005年起成立了由120多位业余文艺骨干组成的县群星艺术团，在其带领下，县级层面派生出了声乐队、民乐队、戏曲沙龙、少儿舞蹈队、职工艺术团、夕阳红艺术团、新居民艺术团等10个二级团队。同时，全县9个镇（街道）纷纷成立各自艺术团，如陶庄镇的“汾湖”艺术团、姚庄镇的“桃乡”艺术团、西塘镇的“五姑娘”艺术团等。县群星艺术团选拔出业务辅导能力较强的22名队员，和全县各艺术门类中挑选出来的54名辅导员，组成9个文化指导组下基层分别联挂镇村，帮助各镇（街道）策划、组织文化活动，不断提高活动举办的质量和水平。县、镇（街道）、村（社区）三级，为基层文化工作的开展提供了强有力组织、人才等方面的保障。

　　二、建立财政保障工作经费、社会力量补充的资金运作模式，解决“有钱做事”的问题。

　　近几年，县财政在可用资金较为有限的情况下，对文化事业的投入力度仍不断加大，县、镇两级文化事业经费增长幅度均高于年财政经常性收入增长幅度，2011年财政对文化事业的投入达2691万元，同比增长34.8%，财政经常性收入同比增22.3%；2012年财政对文化事业的投入达3119万元，同比增长15.9%，财政经常性收入同比增13.28%；2013年财政对文化事业的投入达7447万元，同比增长138.76%，地方财政经常性收入同比增5.34%。同时，各镇（街道）财政投入公共文化事业的经费逐年增长，目前人均年投入约50元。

　　县财政除确保县文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化事业单位年度正常工作经费外，自2012年起每年不少于1000万元作为年度文化事业专项资金，重大群众文艺活动额外安排。同时，采取政府购买、项目补贴等方式，积极引导社会力量参与公共文化服务活动，落实社会力量对文化事业赞助、捐赠的税费减免优惠政策，2012年至2013年，共吸纳社会力量投入451.7万元，主要用于文化硬件建设、文艺团队发展及文化走亲活动的开展，取得明显成效。今年7月份，嘉善县出台《政府向社会力量购买服务试行办法》，公布了第一批政府向社会力量购买服务指导性目录，主要分为基本公共服务事项、社会管理服务事项、政府履职所需要的服务事项3个大类、45款、169项，其中公共文化服务方面有10项，要求通过第三方评价机制，实行优胜劣汰的动态调整，真正实现群众急需、受益广泛、服务专业。

　　三、建立层层考核、量化考评的管理体系，解决“做多少事”的问题。

　　通过县对镇基层文化先进镇（街道）目标责任制考核、先进镇（街道）文化站评比、县文化馆业务干部“六个一”考核、城乡艺术团队星级管理考核和县图书总馆对镇（街道）图书分馆的考核等一系列考评制度，将基层文化工作量化，工作重点更加突出，目标更加明确，有效推动“以城带乡”见成效。特别是每年的基层文化先进镇（街道）工作考核，在县对镇目标责任制考核中占8分，并列入全县三级干部大会表彰项目，切实提升了基层党委、政府主要领导对文化事业的重视程度和投入力度。“以城带乡”星级管理考核自2012年起出台两项补贴、奖励政策：一是针对县、镇两级艺术团的补贴、奖励，以百分制的形式进行考核，评出一、二、三等奖，分别奖励1.8万元、1.5万元和1.2万元；二是针对特色文艺队伍进行奖励，主要是对村（社区）一级队伍建立“五星级”考核制度，近年来奖励覆盖面正逐步加大。“以城带乡”艺术团建设使全县城乡文艺队伍积极性不断提高，艺术团活动“面”更广、“点”更活跃。在“以城带乡”机制的引领下，近两年县群星艺术团的多支队伍走出国门，参加各类国际性赛事获得佳绩，镇（街道）艺术团和村（社区）一级的优秀节目也在全国范围内各大舞台崭露头角，如天凝镇洪溪村的“辣妈宝贝”就多次被邀请参加全国各大卫视节目录制，至少五上央视录播黄金档栏目。2013年，区域联动、省际交流、市际交流、县际交流和镇际交流五个层面共组织“文化走亲”活动62场次，全年县镇两级举办的各类文化活动达630余场，今年以来已组织大型文化活动35场次。以城带乡机制，大大丰富了百姓的精神文化生活，有效激发了广大群众的文化自觉。

　　四、建立各级部门联席会议、工作督查机制，解决“要做成事”的问题。

　　为了不断提升基层文化事业发展水平，嘉善县建立并不断完善各级部门联席会议和工作督查机制。如每季度召开一次由文化系统各下属单位负责人、各镇（街道）文化站长等人员参加的联席会议，定期交流基层文化队伍建设和“文化走亲”过程中的好做法和好经验，对工作中遇到的难题和困惑进行探讨解决。通过联席会议机制，各个单位和各镇（街道）之间互通有无，有效地解决全县文化事业发展过程中碰到的难题。同时，每年年中由县委宣传部分管领导、文化局分管领导带队，有关部门成员一并参加，到各镇（街道）检查年度计划、重点工作的贯彻落实情况进行中期暗访督查，也有力地推动了以城带乡机制的落实。（来源：浙江省文化厅）