2013年，浙江省嘉兴市成功获得第二批国家公共文化服务体系示范区创建资格。一年多来，全市上下围绕构建“具有嘉兴特色、东部地区示范、全国领先的现代公共文化服务体系”的总目标，举全市之力，以创新之举，全面推进示范区创建工作。坚持全面达标与重点突破相结合，在深化公共文化服务体制机制创新，尤其是构建文化馆总分馆服务体系方面取得了重要突破，形成了“嘉兴模式”。

    一、构建嘉兴市文化馆总分馆体系的现实意义

    在公共文化服务体系中，文化馆（站）因其体系的完整性、功能的综合性等而占有重要地位。近年来，嘉兴市的文化馆（站）建设得到了蓬勃发展，市、县两级文化馆均达到部颁一级标准，镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动中心（室）实现了全覆盖。然而，文化馆作为政府开展公共文化服务、组织指导基层群众文化活动、保护传承地方特色文化的重要渠道，还存在着设施孤岛运行，资源分散分割，人员“上强下弱”，服务城乡有别等问题，与现代公共文化服务体系覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的要求不相适应，与嘉兴市委市政府打造城乡一体化先行地的要求不相适应，与基层群众日益增长的文化需求不相适应。因此，在示范区创建过程中，嘉兴以改革创新的思路，加强文化馆（站）的体系化建设，促进全市文化馆服务的均衡发展，在全国率先实施文化馆总分馆服务体系建设，努力提升文化馆服务城乡一体化、均等化水平。

    二、嘉兴市文化馆总分馆体系的主要做法

    嘉兴市高度重视理论研究与制度设计，在充分调研的基础上，借助专家力量，设计方案、研讨论证、创新机制、探索路径，形成了具有嘉兴特色的城乡一体化文化馆总分馆服务体系。主要做法是：以县域为基本单元，以县（市、区）文化馆为总馆，镇（街道）文化站为分馆，村（社区）文化活动中心（文化礼堂）为支馆，形成“人员互通、设施成网、资源共享、服务联动”的总分馆服务体系。在“大嘉兴”范围内，以嘉兴市文化馆为中心馆，统筹协调全市总分馆开展公共文化服务，形成“中心馆——总分馆”服务体系，体现为“五个统一”。一是统一网点布局，在全市范围内，按照服务人口和服务半径制定统一的文化馆（站）、基层文化活动中心网点布局规划。二是统一服务标准，由中心馆和总馆发布文化馆服务目录、制定文化馆服务标准和服务规范。三是统一数字服务，以嘉兴市数字文化馆为平台，整合全市文化馆、分馆数字文化服务功能，实现服务方式、服务手段的数字化。四是统一效能评估，制定统一的评价标准，对全市文化馆、分馆实施绩效评估，提高服务效能，更好地满足群众基本文化需求。五是统一下派上挂，2013年起在全市推广“两员”建设，即各县（市、区）文化馆向每个镇（街道）文化站下派1名文化员，并协同镇（街道）文化站为每个村（社区）配备、培训1名享受政府补贴的专职文化管理员，薪酬费用由财政分级负担。由此，分馆有了总馆的“人”，顺势延伸了总馆的资源、产品、服务、技术和规范；支馆有了分馆的“人”，也顺势延伸、带动和强化了整个体系对基层的全面支撑，有效解决了公共文化服务“最后一公里”问题。并通过定期挂职、交流，全面加强基层文化工作力量，提升专业化水平。以统筹协调的机制、体系化的运行，提高服务效能，促进文化馆服务的均衡发展。

    三、嘉兴市文化馆总分馆体系的实施路径

    （一）试点先行，以点带面。为推动文化馆总分馆服务体系成功落地、全面实施，嘉兴市在海盐县率先试点，积累经验，并在全市推广。经过近一年的基础准备，12月4日，海盐县召开了文化馆总分馆成立大会，印发了《海盐县人民政府关于构建城乡一体化文化馆总分馆体系的实施意见》。会上，全县9个镇（街道）文化站站长领取了标有嘉兴市文化馆总分馆服务体系统一标识的牌匾，各县（市、区）到会观摩，标志着文化馆总分馆服务体系在嘉兴正式落地、推广实施。

    （二）转化成果，出台政策。在制度设计研究和总结海盐县试点经验的基础上，市政府拟于明年上半年出台《关于构建嘉兴市文化馆总分馆服务体系的实施意见》及《嘉兴市文化馆总分馆服务标准》，召开全市现场会，积极推进文化馆总分馆服务体系建设，形成“大嘉兴”范围内“五统一”的“中心馆——总分馆”服务体系。

    （三）加强保障，完善提升。为确保文化馆总分馆服务体系的运行实施，重点抓好三项保障：一是资金保障，设立总分馆项目资金，主要用于总馆对分馆承办各类培训、活动的项目补助、数字文化馆建设运行、考核奖励等；二是队伍保障，实现“两员”全覆盖，建立总分馆人才下派上挂、培训交流制度，推动文化下派员在不同分馆之间定期流动；三是机制保障，建立文化馆总分馆联席会议制度、理事会制度、绩效评估机制、约束和激励机制等，发挥文化馆总分馆服务体系的整体效应，提高服务效能，促进标准化、均等化。

    四、嘉兴市文化馆总分馆体系的初步成效

    一是统筹了文化资源。通过实施文化馆总分馆服务体系，进一步明确了不同层级文化馆（站）的职能，协调总分馆之间的资源配送和交流、流动，并加大对基层的资源、服务、技术、资金、人才等支持，实现互联互通、资源共享、服务联动，实现了物尽其用，人尽其才，有效解决文化馆运行中的“孤岛”问题。

二是规范了服务标准。实行文化馆总分馆服务体系后，文化馆（站）的目标任务更为明确，基本服务项目、活动的数量质量要求城乡大体一致，有章可循，推动了文化馆（站）服务的标准化建设。通过标准的制定、发布，既向社会公示、承诺，又自我约束、提升服务，提高了群众的知晓率、参与率和满意度。

    三是提升了队伍素质。通过“两员”队伍建设，加强了基层文化工作力量，提升专业化水平，解决了基层文化管理员“不专职、不专业、不专心”问题，实现了农村文化“阵地有人管、队伍有人建、活动有人搞”的长效机制。

    四是对接了群众需求。实施文化馆总分馆服务体系，中心馆、总馆的优势在人才、技术和资源，分馆和支馆的优势在对接群众，了解群众的基本文化需求。通过体系化的运行、绩效评估、评价反馈等机制，推动文化惠民项目与群众文化需求的有效对接。

    五是促进了均衡发展。总分馆通过统筹资源、统一标准、“两员”建设等措施，有效增加农村基层公共文化资源和服务总量，提升了产品和服务的质量，显著提高了文化馆服务的均等化水平，促进了嘉兴城乡文化馆服务的均衡发展。（来源：浙江省文化厅）