近年来，宁波江东区以文化市场综合执法规范化示范区试点工作为契机，通过“构建一张网络、开通两大平台、创新三大机制、明确四大规范、提升五项服务”等举措，全面构建新常态下多元整合的现代文化市场综合执法规范化管理体系，成效显著。连续五年蝉联省、市文化市场执法考评“优秀单位”，2013年荣获宁波市依法行政“示范单位”，2014年荣获国家版权局查处侵权盗版案件有功单位二等奖。其主要做法是： 

　　一、注重触角延伸，构建基层综合执法监管“一张网络” 

　　一是强化基层综合执法组织建设。以江东区文化市场管理工作领导小组为平台，将相关职能部门纳入文化市场综合执法监管“一张网”，确保综合执法监管横向到边。完善“区、街、社”三级基层执法监管体系，以明楼街道为试点，建立街道文化市场执法中队，由分管副书记任组长，文化站、综治办、安监所、城管中队等部门为成员，实现综合执法监管纵向到底。二是强化义务监督员网格化管理。以社区为单位，将辖区网吧、歌舞娱乐场所、出版物零售等文化经营单位分为39个网格，每个网格设立监督小组和责任人，实行一个义务监督员一个监督证、一本市场巡查手册、对应检查一个网格区域的文化经营企业等“五个一”管理。今年以来，各监督小组已开展义务监督930余次，检查文化经营场所2000余家次，形成对文化市场监管的全覆盖。三是强化综合执法队伍建设。加强区行政执法大队、街道执法中队建设，打造一支“形象好、业务精、技术强、作风硬”的规范化综合执法队伍。加强行业协会建设，积极引导行业协会承担政府转移的部分职能，充分发挥行业协会在等级管理、调解纠纷、区块联盟等方面的作用。引导文化经营企业承担社会责任，持续开展网吧、KTV公益服务活动，切实树立具有行业特色的良好形象。 

　　二、注重信息建设，开通综合执法监管“两大平台” 

　　一是开通文化市场信息监控平台，实现远程监控。积极探索信息技术执法的有效手段，加强PUBWIN（网吧管理系统）监管，推进消防安全户籍化管理系统建设，实行对网吧、演出等重点场所的远程视频监控记录。建立远程KTV歌库曲目监管系统，开展网吧属地IP网站智能巡查。同时，加强有关部门执法信息交换共享，建立远程监控与快速反应处置相衔接的综合执法机制，增强执法的有效性和公正性。今年以来，已开展网络巡查300多次，对发现问题的经营场所予以远程警示，实现综合执法监管的现代化。二是开通综合执法办公系统应用平台，实现专业专管。强化综合执法专业化水平，实行歌舞娱乐场所从业人员IC卡（身份识别系统）管理。探索建立移动执法客户端，配置综合执法移动设备，目前江东区文化执法人员全员使用移动执法终端，即时输入执法信息，及时、全面、动态掌握执法情况。建立专业专管机制，实行行业执法专管员制度，增强执法人员的专业性和责任感。同时，通过OA平台，实行综合执法案件网上流程化管理，处罚结果向社会全面公开，实现综合执法的规范化和透明度。探索建立微信公众号信息员制度，加强普法宣传，营造守法经营的浓厚氛围。 

　　三、注重长效常态，创新综合执法监管“三大机制” 

　　一是创新多元化等级评定机制。深化文化市场分级管理模式，完善KTV等级评定管理机制，推进等级评估后的分类追踪监管执法。目前通过开展两轮KTV等级评定，14家KTV先后被评为A级场所，行业规范化经营水平明显提升。推出网吧计分制管理，建立“红、橙、黄、绿”四色奖惩机制，进一步规范网吧经营行为。推出平安文化经营场所“星级”创建管理，实施上下、进退的动态管理机制，切实发挥示范引领作用。建立印刷和出版物市场经营管理负面清单，增强行业规范自律意识。二是创新重大事件快速联动执法机制。围绕重大事件，实行即时制定专项方案，健全部门联席会议、信息通报等制度，实现主管和协管相配合、行业管理和属地管理相协调，同时在跨部门、跨层级办案的基础上，探索实施中心城区跨区域交叉协作执法模式，确保大案要案快速查处。实行每月“三·一”制，即区文化市场行政执法大队每月会同街道执法中队、网格责任人开展一次以上市场巡查、一次业务培训和一次汇总上报检查情况，确保执法信息畅通传递。创新行政执法与刑事司法合作机制，目前已移送六个涉嫌侵犯著作权罪的刑事案件。三是创新行业诚信机制。建立行业公约，推行文化市场主体守法经营承诺制。建立文化市场经营场所诚信档案，以网吧为试点单位建立信用体系，对违法违规经营行为进行统一登记，定期统计，并将结果予以“红黑榜”公示和奖惩，逐步形成由行业（协会）自律规范、企业诚信守约、政府惩戒失信和褒奖诚信等要素构成的行业诚信体系。 

　　四、注重内部管理，明确综合执法监管“四大规范” 

　　一是日常巡查规范化。制定日常检查的人员安排、执法形象、设备保障、文书记录等规范标准，按照年初全区文化市场检查方案，开展日常巡查，做到“月月有主题、周周有重点、天天有巡查”。同时，实行分区包干巡查，切实落实执法检查责任。二是举报受理规范化。完善文化市场举报电话、网站、电子信箱、通讯地址等举报方式，规范举报接收、初审、分发、督办、回复等工作环节，落实文化市场举报奖励制度，激励社会各界参与文化市场监督。截至目前，共接到投诉、举报10件，答复率和满意率均达到100%。三是案件查办规范化。制定调查取证、行政处罚、行政强制、重大案件报送督办等环节标准，实行集体讨论及行业办案专管制度，规范行使自由裁量权，确保行政处罚决定的合理性和合法性。去年，江东区查办的两个案件分别荣获宁波市文化市场执法重大案件和宁波市文化市场行政处罚优秀案件一等奖。四是执法文书规范化。按照文书制作标准，严格执行案审员审核制度，达到执法文书格式统一、内容完整、表述清楚规范。确定专人进行执法案卷归档，专门负责案卷的立卷、归档等具体业务工作，保证每一个案卷、每一个环节的执法文书齐全、完整。同时，定期开展案卷评析，推行说理性执法文书，提升执法文书制作水平。 

　　五、注重为民惠民，提升文化市场“五项服务” 

　　一是提升文化审批服务水平。文化审批事项数量从原来的64项减少为47项，其中科室直接办结事项比例达到95%以上。设立文化行政审批首席审批员，负责做好行政审批材料的复核、审查工作。全面实行网吧、电影院等事项联审联批，今年以来已办结联合审批项目6件，工作效率进一步提升。做好大平台、大项目文化事项的审批服务，目前共服务宁波文化广场、宁波书城、财富中心等文化企业重点项目20余次，审批各类营业性演出10场次。二是提升文化市场主体水平。组织召开网吧业主座谈会和考察学习等，推动网吧与咖啡、沙龙、商务等业态的结合，促进文化行业转型升级。目前，辖区内37%以上的网吧完成向“2.0版网咖”转型，10%的网吧开始向“3.0版网咖”转型。培育以四合网苑管理公司为核心的专业网吧服务公司，引进如“拉法叶网咖”等新型现代管理公司，引导网吧专业化经营。三是提升文化惠民服务水平。积极引导文化经营企业承担社会责任，深化推进KTV免费开放活动，目前有10家企业每月开放包厢33个，约13500余人次享受了此项服务。开设“社区惠民网络学堂”项目，主要传授网络等相关知识，每月开展一期培训，目前已先后在3个街道设立试点，组织培训140余期，参训人员1000余人次。四是提升文化行业自助服务水平。通过制定行业公约、建立行业工会、明确经营管理负面清单等，提升行业自助管理能力。重点试点建立文化市场行业区块联盟，以甬港路网吧区块联盟为示范，建立全市首个网吧区块联盟，实行行业自我约束、自我管理、自我服务，切实推进文化市场繁荣有序发展。五是提升文化行业纠纷协调水平。依托文化经营行业工会，推动开展工资集体协商，组织行业职工开展劳动竞赛、技能比武活动，培养行业职工文化活动队伍，打造行业“职工之家”。组建文化市场“娘家人”工作室，协助政府监督指导市场管理，化解行业纠纷和矛盾，为经营场所提供法律救助。目前已成功调解行业纠纷6起，参与人数30余人次，调解率达到100%。（来源：宁波市文化广电新闻出版局）