政府机关作为政府行使公共权力的职能部门，其职业素养和效能水准对整个国家和社会的发展进步都具有重大而直接的影响。党的十六大提出要形成学习型社会，党的十七届四中全会提出要建设学习型政党，同时把建设学习型党组织作为建设学习型政党的重要举措。政府机关是党组织密集覆盖的领域，为此，建设学习型机关，既是建设学习型社会的重要组成部分，也是建设学习型党组织的重要任务。建设学习型机关就是要在党组织领导下，通过不断更新学习观念，完善学习制度，着力提高机关的创造力、凝聚力和战斗力，切实增强机关公务人员的学习力、执行力和创新力，进而科学有效地履行政府职能。

    一、关于学习型机关的理论思考机关是组织的一种，学习型机关从某种程度上讲根植于学习型组织。学习型组织最初的构想源于美国麻省理工大学佛瑞斯特教授，该理论最杰出的代表则是被誉为20世纪90年代管理大师的美国学者彼得·圣吉（Peter M. Senge）。彼得在《第五项修炼》（The Fifth Discipline）一书中提出企业应建立学习型组织。学习型组织的涵义是面临变遭剧烈的外在环境，组织要力求精简、扁平化、弹性因应、终生学习、不断自我组织再造，以维持竞争力。该理论要求学习型组织必须具备五项要素，即建立共同愿景、团队学习、改变心智模式、自我超越和系统思考。根据学习型组织的理论设计，学习型机关应当具有以下要素：一是要具有机关的共同愿景，建立明确的核心价值观和机关文化理念；二是要具备团队学习的氛围和制度设计；三是机关公务人员要有科学的学习观念和思维模式；四是机关公务人员要有敢于突破、勇于创新的自我超越意识；五是机关公务人员应当具有系统的思考和处置事务的能力。虽然建设学习型机关的理论要素与学习型组织的理论设计趋于一致，但是反观当前政府机关的组织架构，由于行政层级管理的限制，学习型机关的组织模式不可能等同于通行的学习型组织的组织模式，政府机关的履责规程决定着政府机关的组织架构在总体上不允许打破对上级负责的垂直型单向线性系统。为此，建设学习型机关不应拘泥于学习型组织绝对的扁平化结构，而是更倾向于强调机关的组织功能，整体协调能力和内在生机活力。

    二、建设学习型机关是科学发展的必然要求学习型机关与科学发展观之间具有高度的内在一致性，学习型机关无论在内容、形式，还是功能方面，都与科学发展关的要求相契合。就内容来讲，学习型机关的本质特征是使每个成员活出生命的意义，使整个机关充满生机活力。科学发展观的核心是以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。就形式来讲，学习型机关把指导个人学习、团队学习和组织学习作为组织管理和组织发展的基础和关键，它的必备元素是系统思考。而科学发展观的根本方法是统筹兼顾。就功能来讲，学习型机关能够有效地将机关及其成员的学习行为转化为机关的创新能力，从而促进机关成员的全面发展与组织自身不断变革与持续发展。而科学发展观的第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续发展。换一个角度来说，建设学习型机关既是机关学习实践科学发展观的有效途径，也是机关学习实践科学发展观的必然要求。为此，建设学习型机关应当遵循以下原则：一是要坚持以马克思主义哲学为指导；二是要坚持以人为本的科学发展观；三是要坚持以建设学习型党组织为先导；四是要坚持尊重个人价值的实现；五是要坚持从实际出发，积极借鉴吸收各类先进的管理理论。

    三、建设学习型机关的实践探讨学习型机关的实质是激发每一个成员学习和创新的活力,提升并不断提升成员的综合素质和业务能力，从而实现机关整体机能的提升。当前，在学习型机关建设中存在的较为突出的问题主要表现在两个层面。一是组织层面：有的机关学习组织不到位，学习方式不创新，学习成效难体现，学习制度不落实；二是个体层面：有的机关公务人员学习动力不足，学习目的不明确，学习方式不科学，学习态度不端正。针对上述学习中较为普遍的问题，青岛市文广新局结合文化工作的行业特点，在学习型机关建设方面进行了一系列有益的尝试和探索。一是切实提高机关全体人员的思想认识，营造良好的学习氛围。通过召开建设学习型机关动员大会，由一把手亲自作动员报告，广泛宣传建设学习型机关的重要意义，引导机关人员树立终身学习的学习理念，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，不断激发机关学习的内在动力，使机关全体人员切实转变学习观念，端正学习态度，明确学习目的，自觉将学习融入工作的各个环节，在机关营造全体动员、全员参与的浓厚学习氛围。二是科学制定机关的共同愿景，明确各层级的学习目标。围绕“文馨益民”机关品牌文化建设，进一步明确机关使命，确定共同愿景，设定学习目标。制定出台《关于开展学习型机关建设的工作意见》，确立学习型机关建设的总体目标和层级目标。其中，总体目标包括健全机关学习机制、强化机关人员学习意识、突出学习效果，促进学习成果向工作成果转化。各层级学习目标包括：机关领导成员带头加强学习，提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领；处室负责人负责强化团队学习，切实增强判断形势、出谋划策、处理复杂问题、建设和谐团队的能力；每位机关干部主动加强自主学习，坚持时时学习、事事学习，熟练掌握与岗位职责相关的业务知识和实用技能。三是确定符合实际需求的学习内容。学习不是漫无目的的泛泛而学，而是有选择有目的的学习。根据机关特色和业务需要，每年向机关干部职工推荐优秀书目，指定必读书目，引导学习方向。一方面指导大家全面系统地掌握中国特色社会主义的理论体系；另一方面也督促大家加强应用性学习，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，鼓励每一名同志做本行业本领域的行家里手。四是有针对性地灵活运用学习方法。学习方法因人、因事而宜。要取得好的学习效果，就要有针对性地灵活运用学习方法。结合干部职工的工作岗位、职务层级、年龄阶段及学习经历等，实施分层次培训；在各处室实行“传帮带”工作培训机制，处长和业务骨干自觉担当业务导师；组织“学业务、长技能”建设学习型组织专题讲座，一把手和分管局长亲自授课，加强各部门的工作交流；加大干部交流轮岗力度，提供多岗位学习锻炼机会，培养一专多能的复合型人才；鼓励干部职工利用业余时间进行在职学习，加快知识更新，丰富知识储备；完善“三会一课”制度，加强思想政治工作和党员教育培训。另外，通过开展主题演讲比赛、公文点评活动，推动学习活动不断深入。五是科学制定学习效果考评体系。考核工作是检验建设学习型机关效果的重要手段，也是提高机关办事效率和服务质量的有力保障。制定实施了《建设学习型机关考核办法》，根据工作实际和岗位要求，制定科学合理的考核标准，成立专门的学习考核机构，对各处室和干部职工学习效果进行考核。同时，建立完善机关人员学习情况自查制度，由个人自行制定学习计划，并对集体学习、处室学习、个人自学情况进行自我记录、自我评查，强化机关人员的自我学习意识。考核机构则对照个人自查记录，定期对处室及个人学习情况进行检查，并通报考核结果。通过严格兑现考核结果的使用，在机关营造“比、学、赶、超”的良好学习氛围。建设学习型机关是一项系统的创新工作，需要在实践中积极探索，不断完善。建设学习型机关就是要用新的学习理念转变学习观念，用新的学习制度保障学习成效，用新的学习方式增强学习动力，从而使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为。正式基于学习型机关建设的有效开展，青岛市文广新局各项工作都取得了显著成绩。局机关多年获评省级文明单位，“文馨益民”机关服务品牌获评全市机关名牌，局党委被评为全国文化文物系统创先争优活动先进基层党组织。随着学习型机关建设的进一步深化，青岛市文广新局将继续锻造勇于实践、锐意创新的高绩效机关，为推动青岛文化工作更好更快发展作出新贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！