我国自2008年实施公益性博物馆免费开放政策以来,前来参观博物馆展览的观众与日俱增,特别是节假日期间,博物馆展厅及示范表演坊、演讲厅内人头攒动,门庭若市,博物馆已经成为人们学习、教育的第二课堂以及休闲娱乐的理想场所,以深圳博物馆为例,仅2011年参观人数就达115万人次。免费开放后参观人数的提升,也为博物馆提出了更高的要求,那就是博物馆必须要举办更多的贴近公众、雅俗共赏的展览以及围绕这些展览内容开展的丰富多彩的教育推广活动,以此来满足公众日益提高的精神文化需求。而展览数量的增多势必会增加为举办这些展览所涉及的诸如借展文物的运输、展厅艺术装饰、展板展柜制作、布展撤展、宣传品印制及图录出版、开幕式等经费的投入,另外,博物馆每年还有安防、场馆及设备的维护等需要外包项目的支出等,如何用有效的监督来防范在这些经费使用过程中的决策失误、权力失控、行为失范,是每个博物馆,特别是一些大型博物馆需要十分注意的一项工作。近年来,深圳博物馆党总支通过前移监督关口,让党总支纪检委员全程参与所有涉及行政业务范围内的招投标工作,既协助了行政工作的顺利进行,又确保了权力的正确行使。
一、纪检委员参与监督本单位招投标工作的背景深圳博物馆是1988年11月建成开馆的。 1998年底,深圳市委市政府决定再在市民中心建立新馆,2008年12月建成开馆。老馆保留称古代艺术博物馆,主要展示馆藏文物以及民间收藏文物;新馆称深圳历史博物馆,主要展示深圳历史,特别是深圳改革开放史及深圳民俗文化。新老两馆建筑面积达5万平方米,其中仅展厅面积就达12700平方米。其场馆硬件建设在国内博物馆界排在前列。由于深圳博物馆是在深圳经济特区成立后的八十年代才建立的,其文物收藏可以说是白手起家,虽然有上级部门的调拨移交、社会各界的捐赠、博物馆的考古发掘和社会征集,但至今馆藏文物不过3.5万件套。展厅大、文物少一直是深圳博物馆的实际情况。因此,深圳博物馆自开馆伊始就将引进外展作为重要的定位之一。据统计,深圳博物馆自1988年11月 开馆至2011年底,共引进临时展览700多个,平均每年30多个。特别是2003年深圳市委三届六次全会提出“文化立市”战略以后,深圳市委宣传部以宣传文化基金的形式,加大了对深圳博物馆引进国内外精品展览的支持。以2011年为例,除了常设展览外,深圳博物馆仅引进的展期在2个月以上的临时展览就有14个, 涉及展览展示经费861万元。根据1999年1月1日起施行的《深圳经济特区政府采购条例》第十条规定,凡涉及合同价值十万元以上的物资或服务项目;合同价值二十万元以上的租赁、修缮和绿化项目都必须向社会公开发布公告并公开招标。换言之,凡涉及合同价值十万元以下的物资或服务项目以及合同价值二十万元以下的租赁、修缮和绿化项目,则可以不经过公开招标,由本单位自行邀标或指定某法人企业参与承包即可。多年来,深圳博物馆在展陈工程、安防及场馆维护工程方面基本上是按照这一规定来执行的。事实上,回顾总结深圳博物馆这些年来在这种规定下的展陈工程、安防及场馆维护工程方面的执行情况,可以说是有利有弊。利的方面,一是可以节约行政成本。以展陈工程为例,洽谈好一个引进展览,设计人员设计好陈列大纲后,行政及展览部门只需给以前曾经为博物馆搞过展陈工程的那几家企业负责人打个招呼邀请他来参与布展施工即可。二是便于管理。由于经常是那几家企业参与博物馆的展陈工程,他们对博物馆的展厅及陈列设计形式都非常熟悉,对博物馆展览部门来说更是便于指挥和管理。但弊端也很明显,如缺乏竞争、透明度不高等,群众一直有议论。2008年底,深圳博物馆新馆建成开馆。随着馆舍面积的增多,引进展览及场馆维护的业务进一步加大,展陈工程及安防、场馆维护工程也同时增多。如何将涉及业务和行政工作的各种工程纳入规范化管理,深圳博物馆一直在做着努力和改进。 2010年初,深圳博物馆新领导班子组成。新班子认为,尽管《深圳经济特区政府采购条例》规定涉及合同价值十万元以下的物资或服务项目以及合同价值二十万元以下的租赁、修缮和绿化项目,可以不经过公开招标,由本单位自行邀标或指定某法人企业参与承包即可,但是为了防止腐败滋生和管理规范化,馆领导决定,今后博物馆每一项工程都应当遵循公开、公平、公正的原则,采取公开招标的方式来进行,招标工作由行政财务部统一负责, 并要求博物馆党总支纪检委员会同相关业务部门参与对招标方案、标书的审核。关于这一点,党总支内部有不同的意见:一种意见认为,党的纪检委员应该参与招投标工作,这样可以前移监督关口,使党的纪检监察真正落到实处;另一种意见则认为,法律上并没有党去监督招投标工作的规定,因为招投标本身是一个有严格法律规范和约束的程序,党的纪检委员又不是这方面的专家,能监督到什么程度?还有一种意见认为,要把党的监督和正常的业务工作区别开来,按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求,基层党组织纪检委员的职责是监督党员的,而不是监督行政的,如果党的纪检委员直接参与招投标工作,一些对博物馆招投标工作有意见的群众反而不愿意向党组织反映问题了! 经过大家充分讨论,党总支认为,对博物馆这样一个学术性、业务性非常强的基层单位来说,最容易滋生腐败,群众最为关注的就是各种涉及利益的施工工程,如果党的纪检委员参与招投标工作,把好这个监督关口,就会对博物馆的廉洁形象和工作顺利推进起到一个好的作用。最终,党总支决定纪检委员不但要参与,而且要全程参与。
二、纪检委员参与监督本单位招投标工作的实践党的纪检委员参与监督本单位招投标工作,就其政治含义而言,它是一种预防和修正错误的机制,监督的目的是预防,而预防的最有效的手段是自我约束。深圳博物馆在涉及工程项目上就采取了几条自我约束的办法。一是馆领导班子成员公开宣布不参与任何涉及工程项目的招投标工作,采取不指挥、不过问、不打招呼的“三不”原则,全部过程在党总支纪检委员的监督下,由行政财务部会同有关业务部室完成。二是制定出了《深圳博物馆招标工作程序》,使得整个招投标工作有章可循。该《程序》规定,各部室根据工作实际需要提出工程招标书面申请,报请馆领导审批同意后,召开馆长办公会议确定招标项目的资金使用标准、招标方式,由行政财务部制定招标方案,召集相关部室、党总支纪检委员对招标方案进行审核,会审签字后再报馆领导批准。之后由行政财务部在广泛询价的基础上向被邀请的三家以上企业发放标书,并在确定的时间内由行政财务部召集相关部室负责人组成评标组进行评标、确定中标企业,然后在新老两馆显要位置公示中标企业。公示期过后无异议方可与中标企业签订合同。企业施工完成后,行政财务部还要召集相关部门对工程进行验收,验收不合格的企业将被列入黑名单,今后不再邀请其参与博物馆的任何施工工程。可以说,整个这一套程序环环相扣,互相制约,有效的防止了个人因素的渗入。三是分解工程标段,尽量减少一个企业的获利空间。以一项涉及金额在20万元以下的展陈工程为例,以往博物馆会将整个施工工程作为一个标段来招标,并由一家中标企业来完成。现在我们将其分解为展板或展柜制作、展厅艺术装饰、布展、宣传品制作、图录出版等好几个环节,分别进行招标(参见表一、表二),由几家不同的企业中标完成,每家投标企业的标的也就几万元,这样就最大限度的减少了中标企业的获利空间,从理论上说,也就降低了乙方向甲方行贿的可能。当然,这无形中增加了博物馆的工作成本,但权衡利弊,我们认为这样做还是值得的。除了以上几条自我约束以外,深圳博物馆党总支纪检委员还向馆领导建议从招投标工作的源头上把好廉政建设的关。按照《深圳博物馆招标工作程序》,所有投标企业都由行政财务部邀请,这里面就存在有人情关系的可能。在一次有关招投标的座谈会上,纪检委员提出了2条建议:一是将博物馆工程标的在网上公开招标,二是每次招标都应该有至少一家“新面孔”的企业参加。馆领导与行政财务部、展览部等部门讨论研究后认为,由于博物馆分解了工程标段,每个工程标的也就几万元钱,还要不同的企业参加,加上博物馆的工程特别是展陈工程时间要求非常急,如果在网上公开招标的话,仅资质甄选就会耗去工作人员的大量时间。决定还是采取在询价基础上的邀标,但采纳了纪检委员的第2条建议,即每次邀标都应该有至少一家“新面孔”的企业参加,这样就可以从制度上改变博物馆的工程老是那几家老面孔的企业参加的现象。馆领导希望,随着“新面孔”企业的不断增多,等到参与博物馆工程的企业数量稳定到几十家以后,工程招标就可以通过公开抽签的方法来进行了,这样就可以最大限度的防止人情关系的发生。
三、纪检委员参与监督本单位招投标工作的启示与思考 2011年8月,深圳市在全国率先提出建设“廉政城市”目标,其核心就是要建立一套有效的防止腐败的体系,从制度上做到权力行使到哪里,监督就跟进到哪里,用有效的监督维护党的纯洁性,保证行政工作的顺利进行。深圳博物馆作为一个基层公益性事业单位,在最有可能产生腐败的工程招投标工作中,让党总支纪检委员全程参与,进行有效的监督,就是对深圳建设“廉政城市”的一个积极地参与和最好的实践。我们认为,深圳博物馆党总支纪检委员参与监督本单位招投标工作,至少有以下两方面的收获:一是有效的监督了权力的正确行使,把本单位干部群众在围绕工程招投标过程中产生的议论或不信任,用事实或实例进行了解疑释惑,缓解了工作中产生的一些矛盾。由于深圳博物馆以前的工程基本上总是交由那几家熟悉的企业施工,所以群众对新领导班子上任后要求所有工程项目都进行公开招标的做法仍持有怀疑或抵制情绪。有群众议论:“招什么标啊,还不是做做样子,走走过场,中标的不是阿A,就是阿B。”针对这些议论,党总支纪检委员通过参与监督招投标工作的亲身经历和招投标过程中的一些实例对群众进行解疑释惑,把博物馆在涉及工程项目上采取的几条自我约束的办法向群众进行宣传,并在一些公开的场合讲工程标的与施工成本之间的大概盈利数,以此来消除群众对涉及招投标业务工作人员的猜疑。由于参与监督招投标工作的纪检委员是一位老党员,在群众中有一定的威信,所以群众对他的话还是比较相信的。实事求是的讲,现在群众对博物馆的招投标工作的理解和信任度比以前确实提高了。二是充分发挥党的纪检监察工作要为行政工作出谋划策、以文辅政的作用,协助行政和业务部门做一些有益的工作。纪检委员参与招投标工作,除了正常的监督之外,还积极参与工程项目审议、招投标过程中的标书审核、参标企业资质审查等日常工作。有时在开标过程中发生争议时,纪检委员又会起到仲裁的作用。譬如,在一次有关展览专业轨道射灯采购开标会上,博物馆发出去的招标书上最低标的是9万元,而开标后参与投标的三家企业都超过了9万元,按照招投标法的有关规定,只能按废标处理,以流标告终。按理说,再次招标的话,不能让这三家企业再参与投标,但博物馆评标组的评委们分析这次流标的原因后认为,问题出在我们自己,即博物馆负责水电管理的工作人员在市场询价后报给行政财务部的价格是97000元,这是80台射灯的实价,而行政财务部仍按平时展陈工程施工询价10%下浮的惯例进行了下浮,结果就出现了9万元标的的情况。在这种情况下,下次招标是否还让这三家企业参加成为了讨论的焦点,大家都希望纪检委员来定夺。纪检委员认为,从博物馆来说,参与招投标工作的人员都不是这方面的专家,都是兼职做这项工作的,工作中出现失误在所难免;从投标的三家企业来说,有从东莞、中山等外地专程赶来投标,而且报价也比较真实,不能因为我们的工作失误而让他们吃亏,建议下次招标还应该邀请他们三家。最后在征得他们三家同意后,顺利的完成了再次开标。再譬如,在文物图录出版招投标过程中,博物馆业务部门的专家认为几家大的出版发行企业编辑专业,印刷精良,提出邀标只请它们。负责招投标工作的行政财务部负责人认为这有悖《深圳博物馆招标工作程序》和每次招标要有“新面孔”企业参与的要求。在这一点上,纪检委员坚决支持行政财务部的立场,保证了招投标工作按章有序的顺利进行。通过这几年纪检委员参与监督本单位招投标工作的实践,深圳博物馆党总支深刻体会到,纪检委员参与监督本单位招投标工作不光是起到了有效监督的作用,更重要的是通过这种方式改进了党的基层组织在加强党的领导的同时,如何做好服务于行政工作的方法,而通过这种方法,又缓解或消除了本单位党群、干群之间的猜疑及不信任感,维护了本单位的安定团结,达到了不折腾、不内耗,一心一意干事业的目的,可谓是一举多得!
深圳博物馆2011年展览工程招投标项目一览表(表一) 序号 展览名称 展期 招标工程项目 招标标段 1 佛风遗韵——山西佛教雕塑艺术展 4个月 文物运输 1 2 法相庄严——山西博物院藏佛教造像展 4个月 文物运输、布展、图录出版 3 3 契丹风韵——内蒙古辽代文物珍品展 3个月 文物运输、布展、图录出版 3 4 永远的北朝石刻展 1年 布展 1 5 禅意儒风——宋元时代吉州窑瓷器特展 5个月 文物运输、布展、艺术装饰、图录出版 5 6 丝路遗韵——新疆出土文物展 4个月 文物运输、布展、开幕式 3 7 峥嵘岁月 伟大贡献 ——深圳地方党史展 2个月 布展、展板制作、海报折页印制、开幕式 4 8 辛亥革命在广东展 2个月 文物运输、布展、展板制作、开幕式 4 9 与特区一起成长—— 建馆30周年纪念特展 5个月 布展、展板制作 2 10 古典与唯美——西蒙基金会收藏雕塑绘画展 2个月 布展、艺术装饰、开幕式 3 11 问陶之旅——馆藏陶瓷展 1-2年 木结构装饰、艺术装饰 2 12 玄色之美——中国古代黑釉瓷器特展 3个月 图录出版 1 13 鹏城万里图展 4个月 布展、捐赠仪式 2 14 华夏遗韵——中原古代音乐文物展 4个月 文物运输 1 15 深圳2011年文化遗产日系列活动展演 1日 开幕式 1 16 欢乐闹元宵——深圳非物质文化遗产展演 1日 场地布置、开幕式 2 17 深圳改革开放史展览内容更新 常设展 版面更换 1 18 深圳改革开放史展览赴广安展出 15日 展板制作 1 19 茶道文心——紫砂铭壶集粹展 1个月 图录出版 1 深圳博物馆2011年安防及场馆维护工程招投标项目一览表(表二) 序号 工程名称 工期 招标工程项目 招标标段 1 古代艺术博物馆安防系统局部改造工程 45日 报警单元 1 2 古代艺术博物馆安防改造工程 45日 电源部分 1 3 古代艺术博物馆展楼消防改造工程 15日 消防设施改造 1 4 古代艺术博物馆中央空调系统清洁消毒工程 25日 管道、风柜清洁消毒 5 古代艺术博物馆展楼楼面补漏工程 15日 展楼大厅楼顶补漏 1 6 深圳历史博物馆图书防盗系统 15日 门禁安装 1 7 深圳历史博物馆展览专业轨道射灯购置 15日 80台射灯购置安装 1 8 深圳历史博物馆二楼专业展厅展台制作 15日 展台制作 1 9 深圳历史博物馆二楼咖啡厅消防及空调改造工程 25日 空调系统改造 1 后记:本文编写得到了深圳博物馆李维学、杜鹃、罗旋、饶光锋、吴冰等同事的大力支持,在此谨表谢忱。