党的十八大报告提出健全社会主义协商民主制度，这在我们党的历史上是第一次，集中体现了中国共产党对社会主义民主政治的实践创新、理论创新和制度创新，集中体现了中国共产党人在中国民主制度选择上的道路自信、理论自信和制度自信，有利于社会各界就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言，增进共识，增强合力，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。对于河北省文化厅而言，深入学习领会、坚决贯彻落实党的协商民主制度，无疑有着重要而特殊的现实意义。

河北省文化厅作为省直实行党政分设、民主人士担任行政主要领导的政府组成部门，我们在如何正确把握和处理好党组织负责人与民主人士的关系、充分发挥民主人士在文化建设中的作用方面，进行了积极地实践和深入地探索。积极践行“四同”理念，努力实现“四个一”的奋斗目标。

一

坚持一个理念。摆正位置，找准定位，是履职尽责、发挥作用的前提。认真贯彻落实党的协商民主制度，首先要摆正位置。只有摆正位置，明确职责，才能合理用权，适度放权，做到到位不越位，上下一心，精诚团结，真诚合作，完成任务。《易经》里讲：“正位凝命”。意思是说每个人都要以正念、正信、正心立命于正确的地位，凝聚力量，稳健做事，完成自身的使命。今年6月，省委宣布省文化厅新领导班子后，厅党组针对党政分设、民主人士担任行政主要领导的实际情况，就如何正确把握和处理好党组织主要负责人和民主人士的关系，建立一个团结协作、务实高效，让省委放心、群众满意的领导班子，进行了深入思考，提出了坚持一个理念——正位凝命的思路。围绕打造“正位凝命”的领导班子建设理念，厅党组在全省文化系统开展了“五体、五讲、五行”三个五主题教育活动。“五体”，即树立局势（整体）、领导（大体）、组织（团体）、群众（主体）和个人（个体）的观念，正确处理个人与局势、组织、领导、群众和自身的关系，增强班子向心力。“五讲”，即讲政治、顾大局，讲规矩、重程序，讲效益、重实干，讲奉献、淡名利，讲风尚、树形象，增强文化队伍的凝聚力。“五行”，即着力践行对自己负责的精神、忘我的工作精神、甘当“螺丝钉”的精神、止于至善的精神、行胜于言的精神，增强党员干部职工的执行力。这“三个五”，是对文化系统党员的党性要求和做事原则，强调每个党员干部都要“端正职务，恪守使命，凝心聚力，奋发有为”。同时，这也是当前文化工作者的历史使命，是党员干部加强党性修养的“一面镜子”。厅党组要求党员干部要对照“三个五”的要求，天天照、时时照，仔细观察自己的一念一言一行，看一看哪些方面不符合“三个五”的要求。通过对照，照出差距、照出不足、照出措施，同时也照出自信，做到明道知理、止于至善，努力做一个最高纲领与最低纲领的统一论者，做一名讲党性、有修养、讲政治、顾大局、重团结的好党员、好干部。通过“三个五”主题教育活动的开展，学习、对照、落实“三个五”，已成为全厅党员和党外人士的共识，广大党员和民主人士以“三个五”为标准严格要求自己，识大体、顾大局、讲团结、重协作，极大地调动了全厅干部职工的积极性，圆满完成了以迎接十八大为中心任务的各项工作，在全系统初步实现了党内与党外、党员与民主人士的思想大融合，工作大协作，力量大汇聚，成效大凸显的良好局面。

二

坚持一个遵循。在协商处理与党外人士的关系中，省文化厅党组始终坚持以胡锦涛同志提出的“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”的重要思想为指导，把践行“同心、同向、同力、同行”作为基本遵循，贯穿于协商民主工作中，融入到建强班子、带硬队伍、下大功夫，修好自身的具体实践中。

——统一思想，着力在“同心”上下功夫。同心，贵在思想统一。古语讲，二人同心，其利断金。人心是最根本的执政资源。人心向背，决定力量的对比，关系事业的成败。“水能载舟，亦能覆舟”，这是历史的经验；政权在手，未必人心在握，实为深刻的警醒。围绕打造领导班子一条心，厅党组牢固树立“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的思想，坚持以荣辱与共坚定信念、以民主协商扩大共识、以和谐共赢深化合作、以求同存异弥合分歧，深入开展形势政策教育，积极践行社会主义核心价值体系，努力促进党员领导干部与民主人士关系的和谐。提出了增进班子团结的“四项”要求，即强化党性基础，始终坚定理想信念，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领不动摇；强化民主集中制基础，自觉贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，提高决策的科学性和民主性；强化事业基础，以干事业凝聚人心；强化感情基础，珍惜缘分、珍惜岗位，相互包容、相互尊重，相互关心，讲友谊，重感情，努力成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上相互关心的挚友，用真诚的友谊和纯洁的感情维护班子团结。围绕打造全厅上下一条心，厅党组精心做好“和合”这篇大文章，对民主人士始终坚持高看一眼、厚爱一层、多帮一把，交任务、压担子、重培训、常关心、多关注，增进了相互信任、相互支持和协作，调动了党外人士干事创业的积极性和主动性，展示了他们的风采，同时也有力地促进了工作和团结。

——明确目标，着力在“同向”下功夫。同向，贵在目标统一。目标有大有小，有近有远。当前，建设文化强省、推动河北文化进入全国第一方阵，就是全省文化系统的总目标、总任务，其他的“分目标”、“分任务”，都要统一到这个总的目标任务上来，向着这个目标出发，才不会迷失前进的方向。为便于操作和实施，根据党的十八大精神和省委要求，结合文化厅工作实际，厅党组提出了做好当前及今后一个时期文化工作的“12345”基本思路，即：明确一个目标，改善两个环境，建设三支队伍，抓好四项重点，搭建五个平台。即认真学习宣传贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设社会主义文化强国、建设文化强省、推动河北文化建设进入全国第一方阵的总体目标，着力改善文化发展环境和文化生态环境，加强党员、干部和文艺人才三支队伍建设，突出抓好文化事业、文化产业、文化精品、文化改革四个重点，着力搭建公共文化服务、群众文化活动、文化艺术精品、文化市场监管服务、机关效能建设五大平台。围绕这一基本思路，重点抓好五件大事：具体概括为“搭建五个平台、提升五个力”，即搭建公共文化服务平台，注重传播力。要充分利用省和设区市三馆（图书馆、博物馆、群艺馆）、县两馆（图书馆、文化馆）、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动室（中心）等阵地文化设施，宣传贯彻十八大精神，为人民提供更多更好的精神食粮。搭建群众文化活动平台，提升引导力。要充分发挥农村文艺辅导基地、送文化下乡、文艺巡演等群众文化活动平台，丰富群众精神文化生活，实现文化惠民，把党的文化关怀送到群众身边。搭建文化艺术精品平台，增强感染力。要发挥好文化系统的主阵地、主渠道、主力军作用，在文艺创作中坚持以人民为中心的导向，推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的艺术精品，通过舞台艺术、美术创作等多种艺术形式，为人民放歌，弘扬时代主旋律，积极培树社会主义核心价值观。搭建文化市场监管服务平台，发挥控制力。要继续深化体制机制改革，逐步培育市场主体，引导艺术院团、艺术家增强市场意识，积极融入市场体系。在引导文化产业发展、文化产品生产流通中要树立市场经济观念，经受市场检验和考验。文化行政部门要积极转变行政职能，做到“建设、监管、服务、保障”四位一体，为文化发展繁荣提供一个导向鲜明、要素齐全、服务优质、管理有有序的文化市场平台。搭建机关效能建设平台，提高执行力。要以机关标准化建设为契机，深化文化行政体制机制改革，努力建设学习型、服务型、创新性、法治型、效能型机关，不断提高机关行政效率、工作标准和工作要求，更好地适应加速推进文化改革发展的新要求。

——相互携手，着力在“同力”上下功夫。同力，贵在相互携手。俗话讲，人心齐，泰山移。厅党组和厅领导班子一致认为，只有统一的意志，就会形成团结的力量，就会心往一处想，劲向一处使，就会形成和舟共济的局面，譬如在贯彻落实十八大精神，建设文化强省的过程中，我们认为关键的是不断增强文化软实力，就是要不断解放发展文化生产力，就是激发全民的文化创造力与创新力，具体到我们文化工作者，当前就是要积极地搭建载体，展示能力，全厅上下，从党员到干部带头倡导“传播力、引导力、感染力、控制力、执行力”五力合一，真正发挥好文化工作在“引领风尚，教育人民，服务社会，推动发展”中的职能作用。在事业上做到了“相互理解、相互关心、相互支持、相互信任、相互爱护”，风雨同舟，同甘共苦，和舟共济。

——步调统一，着力在“同行”上下功夫。同行，贵在步调统一。最美的声音是人声，最美的人声是合唱。“各吹各的号，各唱各的调”，怎会有至美雄浑乐章？承认差异，鼓励竞争，推动创新，允许冒尖……这是发展的多样性。而“多样性”又必须统一在乐队“总指挥”下，才能和谐相融，建设文化强省、推动河北文化进入全国第一方阵这曲壮歌，才会越唱越出彩，越唱越动人。为此，厅党组在全厅开展了“积极践行‘三个五’、建设坚强战斗堡垒、确保实现‘三个一’”党课教育。积极践行“三个五”，就是党员干部做人做事时刻要有整体的观念、大体的思想、组织的观念、群众的观点、个体的意识，清醒认识自身地位和作用，确保班子团结统一。要在思想上、制度上、工作上、作风上和操守上做表率，确保队伍整齐划一、步调一致。要积极实践，真抓实干，敢于担当、敢说硬话，树立自身良好形象。建设坚强战斗堡垒，就是着力在建一个强班子、带一支硬队伍、修一个好自身上下功夫。具体是，要树立“一盘棋”思想，带头维护班子团结，发挥关键作用，建一个强班子。强化理论武装、坚定理想信念、在思想政治上过硬，牢记党的宗旨、密切联系群众、在工作作风上过硬，认真履行职责、充分发挥作用、在组织建设上过硬，坚持党要管党、实施多措并举、在制度建设上过硬，带一支硬队伍。强化服务意识、监督意识、防范意识，提高组织领导能力、说服教育能力、正确决策能力，发挥政治上的导向作用、业务上的砥柱作用、作风上的表率作用、学习上的带头作用，修一个好自身。努力实现“三个一”，即一个好的精神状态，一个好的工作作风，一个好的工作业绩。

三

建立一套制度。制度建设是协商民主的重要保障。协商民主的关键，一是政治参与，二是有序，只有实现两者的有机统一，才能更好地发挥协商民主的优势和作用。因此，在协商民主工作中，建立健全协商民主制度至关重要。省文化厅新班子上任后，厅党组着眼于促进协商民主工作的法制化、规范化、制度化，以民主集中制为核心，以加强制度建设为重点，以推进机关标准化建设为契机，围绕突出靠制度管权、管人、管事，注重把握全局；突出团结协作，发挥领导核心作用；突出统揽全局，协作各方，提升执行力；突出风清气正，抓班子带队伍；突出干净正派，带头反腐倡廉五个突出，定规矩、做表率，把原则、促团结，在充分学习借鉴有关单位民主协商制度的基础上，经过与班子内部民主人士的充分沟通、深入协商，根据中央、省委等有关协商民主的文件精神和推进机关标准化建设的有关要求，结合省文化厅工作实际，编制了机关标准化29个程序文件，以中共河北省文化厅党组文件的形式印发了《河北省文化厅重要会议议事决策规则》（试行）。

——健全厅党组会议制度。厅党组会议（含厅党组扩大会议）是厅党组实施集体领导的重要工作方式和基本程序，是处理省文化厅重大党务和政务的决策会议，实行厅党组集体领导原则。制度对议事决策的原则、议事决策范围、议事决策程序、会议出席和列席人员、会议纪要、决策执行等方面工作作出了具体规定。厅党组会议制度特别对厅领导班子中的党外人士参加会议作出了明确规定，规定不是厅党组成员的厅长、副厅长和巡视员、副巡视员均列席厅党组会议和厅党组扩大会议。

——健全厅务会议制度。省文化厅厅务会议，是省文化厅对重大政务、重要专项工作议题进行决策和部署的行政会议。实行行政首长负责制。制度对议事决策的范围、议事决策的程序、会议出席人员和列席人员、会议纪要和议定事项的落实作出了详细规定。厅务会同样对列席会议人员作出了要求，规定厅党组书记、省监察厅驻文化厅监察专员办公室主任均列席厅务会。

——健全厅党组书记办公会议制度。党组书记办公会议可根据工作需要及时召开，由党组书记确定议题和召开时间，并召集主持。制度规定了党组书记办公会议议事范围、会议出席人员和列席人员、会议内容的保密、牵头处室职责、会议议定事项的督办反馈、会议纪要发送等问题。

——健全厅长办公会议制度。厅长办公会议，是省文化厅对具体工作事项进行安排和组织实施的行政会议。实行分管领导负责制。制度规定了厅长办公会议议事决策的范围、程序，会议出席人员，会议纪要和议定事项的落实等内容。《河北省文化厅重要会议议事决策规则》（试行）对厅党组书记、厅长双向列席厅党组会、厅务会议作出了明确规定，形成了厅党组会议决策、厅务会议部署、厅党组书记办公会和厅长办公会组织实施的议事决策机制，为协商民主工作打下了坚实的制度基础。

——深入推进机关标准化管理。推行机关标准化建设，是有效规范行政行为，提高行政效率与服务质量的重要途径，也是开展协商民主工作的重要载体之一。自今年3月份以来，省文化厅认真贯彻落实省政府主要领导指示精神，严格按照《河北省人民政府办公厅关于开展机关标准化管理工作的通知》要求，将开展标准化管理作为全年工作的一项重要任务，及时动员部署、周密制定方案、广泛组织学习、精心编制程序文件、狠抓质量体系运行效果，认真开展内审和外部审核，在机关全员共同参与和北京方圆认证公司专业指导下，严格按时间节点和工作步骤完成各阶段任务，并于11月初顺利通过了认证，取得资格证书。在推进机关标准化工作中，共制定完成了包括《质量管理手册》等共性程序性文件和业务程序在内的29个程序文件，基本搭建起了省文化厅质量管理文件体系，为今后更好地开展协商民主工作创造了有利条件。

四

健全一组机制。协商民主的实质，是实现和推进公民有序的政治参与。要使协商民主始终能够体现“公民有序的政治参与”这一现代民主精神，制度建设至关重要。协商民主制度决定着协商民主机制的运行方向和实现程度，规定着协商民主机制的价值取向，在特定的情况下具有相对稳定性。协商民主机制相对于协商民主制度而言，具有一定的从属性和灵活性，服从、服务于协商民主制度。在协商民主建设的进程中，如果没有健全的机制，协商民主制度难以真正落实，极有可能成为空中楼阁。协商民主机制作为协商民主制度的具体实现形式，但在实践中又往往不是被动地决定于或是适应于协商民主制度，而是有机地融入到发展过程之中，能动地为协商民主制度的实现提供渠道、途径和方法。正是基于这样的认识，省文化厅党组在制定《议事规则》、健全协商民主制度的基础上，把建立健全协商民主机制放在重要位置来抓，促进了协商民主制度的落实。

——建立重大问题征求意见机制。省文化厅党组注重发挥党外人士在文化建设中的作用，围绕建设文化强省这个主题，在党外人士中开展了“我为文化强省建设献一计”活动，广大党外人士踊跃参加，积极建言献策，我们在收集整理的基础上，最终确定立意新颖、论点鲜明的好意见、好建议22条，论文13篇，并辑印成册发给有关部门和单位，供谋划工作决策事项做参考。除定期开展建言献计活动外，厅党组经常就重大项目建设、精品剧目创排、文化产业发展等关系文化建设全局性战略性的问题，邀请党外人士和专家学者举办恳谈会，广泛征求意见，汲取智慧力量，力求达成一致共识。

——建立重大决策协商监督机制。民主协商的内容是重大问题。厅党组高度重视民主协商在重大问题和事项决策中的作用，把民主协商贯穿于决策全过程，保证了决策的科学性、民主性、正确性和可性性。凡是经厅党组会讨论决定重大问题，厅党组都事先在厅领导班子成员中进行充分酝酿。讨论决定干部问题，会前都要与厅长和有关党组成员沟通。会上，进行充分讨论协商，进一步听取党组成员特别是党外人士的意见。会后，明确落实决定的分管领导和责任单位，建立分管领导责任制和岗位责任制，分解任务，落实责任，完善检查制度、报告制度、情况通报制度，确保各项决议、决定的落实。厅务会议在讨论决定重大问题前，要事先与厅党组书记和有关厅领导班子成员沟通和酝酿。对重大问题和事项进行集体讨论，实行集体领导和个人分工负责相结合的原则，切实贯彻好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本制度。厅务会议议定的事项，由领导按分工负责抓好落实，厅办公室负责日常督办工作，并及时通报情况。这种会前充分协商，会上充分讨论，会后分头实施的工作机制，展示了民主协商的优势，促进了班子团结和队伍稳定，凝聚了力量，鼓舞了士气，推动了工作。

——健全党组自身建设机制。习近平总书记在带领新一届常委班子接见中外记者会上说，“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这既是对全党的要求，也是文化厅党组加强自身建设的行动指南。只有党组自身正、自身净、自身硬，才能在落实协商民主制度中赢得民主人士的理解、信任、支持和帮助。

自我任党组书记以来，时刻牢记省委书记张庆黎同志谈话时的嘱托，自觉坚持党的民主集中制原则，在加强党组自身建设方面进行了有益探索，从抓班子带队伍的角度，重点开展了三项活动。一是着眼于解决党员的党性问题，厅党组从保持党组织和党员的先进性纯洁性出发，提出了“五体、五讲、五行”三个五的要求。这“三个五”，是党员干部加强党性修养的“一面镜子”，要求天天照、时时照，实现自我净化。二是着眼于解决党员的党风问题，厅党组根据当前党风廉政建设、惩治和预防腐败体系建设和行风建设工作的需要，就加强和改进作风建设和文化力建设提出了“五力合一”的具体要求。这“五力”之和所产生的力量就是文化力的基本要素，是当前衡量文化系统党员干部作风的“一把尺子”，要求党员干部用这个标准衡量我们的各项文化工作，做到事事量，实现自我完善。三是着眼于解决党员的能力与素质问题，厅党组从思想方法、认识能力、实践水平出发，提出了“学习、认识、实践”三位一体的学习要求。“学习、认识、实践”,是厅党组要求修养“党员身心、提升素质、增强能力”的“一板斧”，要时时砍，实现自我革新。这些基本要求，强调厅领导班子成员首先要做到，从而影响到全体党员和群众，收到了很好的效果。

我觉得，只要我们坚持做到了“镜子、尺子、斧子”三子登科，那么我们能做到“自身正、自身净、自身硬”，就能实现自我提高的目标，就一定能坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，带领全省文化工作者向建设文化强省的宏伟目标阔步前进。

(作者系河北省文化厅党组书记  王离湘)

联系人:

河北省文化厅直属机关党委专职副书记张阿玲

电话：0311—85918050   13831181167