中共中央政治局2012年12月4日召开会议，审议并通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。十八大以来，党中央多次召开会议，研究部署在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。中央出台八项规定和开展党的群众路线教育实践活动，是为了从根本上加强和改进党的作风建设，体现出对强大民意的尊重与顺应，对所面临风险挑战的清醒认识，勇于自我净化、自我完善、自我革新的高度自信，“对民族负责”、“对人民负责”、“对党负责”的强烈责任感和使命感。改进工作作风，是对党风的端正，是对政风的整饬。求真与务实，一向是党的优良传统，是共产党人的本色。葆有这种本色，我们党才能在时代风云中与时俱进，始终保持与人民群众的血肉联系。而失去这种传统，我们将失去直面民生痛点的魄力、分析社会热点的能力、解决改革重点的效力。对照中央八项规定和党的群众路线教育实践活动要求，我们对机关作风问题进行了研究。
一、中央八项规定和党的群众路线教育实践活动的具体内容
中央八项规定要求：一要改进调查研究。到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请；二要精简会议活动。切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话；三要精简文件简报。切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发；四要规范出访活动。从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送；五要改进警卫工作。坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆；六要改进新闻报道。中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长；七要严格文稿发表。除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字；八要厉行勤俭节约。严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。党的群众路线教育实践活动主要是着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”方面存在的问题。
中央八项规定和党的群众路线教育实践活动，主要任务都是聚焦在作风建设上，要集中解决“四风”问题，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，要改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，要深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题。反对享乐主义，要着重克服及时行乐思想和特权现象，要牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。反对奢靡之风，要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，要坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。
二、中央八项规定和党的群众路线教育实践活动的重大意义和精神实质
作风建设历来是党的建设的重要组成部分。党的十八大报告指出：“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”。这四种危险中，后两种危险涉及的就是党的作风问题。在此背景下，中央出台“八项规定”和开展党的群众路线教育实践活动，对于加强党的作风建设，实现党的十八大提出的宏伟蓝图，团结带领全国各族人民全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。
一是展示了新一届领导人求真务实、密切联系群众的风格。“八项规定”直面时弊，内容具体而实在，是向全党全军全国人民作出的掷地有声的政治承诺，是“打铁还得自身硬”的铮铮宣示，必将最大限度地凝聚党心和民心，为全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴增添助力。二是党的群众路线的生动反映，是新的条件下对党的优良作风的继承和发展。密切联系群众，从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，求真务实，是党的群众路线和工作方法。“八项规定”要求改进调查研究，向群众学习、向实践学习，切忌走过场、搞形式主义，要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。这不仅生动地展现了党的群众路线和工作作风，而且具有很强的现实针对性和重要的实践意义。三是明确了全体党员干部的行为规范，有利于深入推进党的作风建设。长期以来，我们党始终把作风建设作为党的生命线，作为党的建设的重要组成部分。“八项规定”告诉了全体党员干部该怎么做和不该怎么做，中央领导率先垂范，地方领导学习跟进上行下效，这对端正党风进而优化政风、淳化民风有着十分重要的指导意义。四是将行为准则和规范固化为制度，有利于从源头上遏制腐败。很多党员干部的腐败都和作风问题息息相关。“八项规定”旨在整饬党风和文风、会风，从中央政治局做起，领导干部特别是高级领导干部带头，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，这将对从源头反腐起到很大的制度规范、约束作用。
“八项规定”和四风的精神实质就是“为民务实清廉”。通过对领导干部作风建设的加强，弘扬正气，勤政廉政，从根本上制止腐败减少腐败打击腐败，从而达到我们全党作风建设的最终目标。为民，就是要坚持人民群众创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为出发点和落脚点。务实，就是求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、发对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风；清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，把权力关进制度的笼子里，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
三、部机关在作风建设方面存在的问题
近几年来，我部先后开展了学习实践科学发展观、建设学习型党组织、创先争优等活动，不断加强各级领导班子和干部队伍作风建设，收到了明显成效，文化系统干部队伍作风明显改进。但是，同中央八项规定和党的群众路线教育实践活动要求相比，我部在作风建设方面仍然存在着一些亟需解决的问题。
一是深入基层、深入实际、深入群众不够。文化建设要贴近实际、贴近生活、贴近群众，以服务人民为根本宗旨，以满足人民群众精神文化需求、维护人民基本文化权益、提高人的思想道德和科学文化素质、促进人的全面发展为根本目的。在当前的文化建设过程中，对基层文化发展状况还不够熟悉，对人民群众所想、所需、所盼了解的还不够透彻，与基层文化工作者和基层群众的沟通还不够深入，问需于民、问计于民还不能完全实现。
二是文化产品和服务的供给还不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。随着经济社会发展，我国城乡居民可支配收入不断增加，求知、求乐、求富、求美的愿望更加强烈，文化消费水平稳步提高。人民群众精神文化需求更加多元多样。公众期望公共文化设施功能更齐全、使用更便捷，能有更多更好的文化产品和服务。目前，我们的文化产品和服务的数量、质量与广大人民群众日益增长的多样化文化需求相比还有很大差距。
三是文化建设领域还存在着一些突出问题。在公共文化服务体系建设方面，“硬件”建设有了很大发展，但“软件”跟不上，利用率低，管理和服务水平差；在文化产业方面，文化产业园区过多过滥，产业项目同质化竞争的现象比较突出；在艺术发展方面，豪华晚会成风，文艺评奖泛滥，“大师”满天飞；在文化遗产保护方面，文物因房地产开发而被毁现象时有发生，非物质文化遗产保护的功利化问题比较突出；在文化市场方面，演出票价过高，艺术品市场乱象严重。
四、我部在促进作风转变方面采取的具体措施
中央强调，必须始终坚持党要管党、从严治党，必须首先抓好作风建设。中央八项规定和党的群众路线教育实践活动旨在解决党员干部在作风方面存在的突出问题，对如何转变作风作出了明确规定。根据要求，我部在政府职能转变、业务建设、公务员队伍建设、改变文风会风等四个方面进行了强化。
1、加强政府职能转变，简政放权。蔡武部长在2008年提出文化部要实现“三个转变”，即从“办”文化向“管”文化转变；从管“微观”向管“宏观”转变；从管“脚下”向管“天下”转变，转变政府职能，加强履职能力建设。目前我部现行行政审批及许可事项13项，非行政许可审批事项12项，根据《国务院办公厅关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》精神和中央编办要求，我部取消3项行政许可项目和1项非行政许可项目，下放6项至省级文化部门，1项部分取消、部分保留。外联局共有11项非行政许可审批项目，拟下放3项中的部分非行政许可审批事项。机关审批事项进一步减少，审批程序进一步简化，服务方式不断改进，办事效率不断提高。
2、加强业务建设，开展文化系统大调研活动。为贯彻落实中央宣传部关于在宣传思想文化系统开展调研活动的总体部署，适应宣传思想文化工作面临的新形势，我部组织开展了文化领域大调研工作。成立了以党组书记、部长蔡武同志为组长的调研工作领导小组，相继召开了党组扩大会、动员会、协调会、交流会，研究制定了工作方案，确定了37个选题，明确任务，分类推进。部党组成员分别带队深入基层，就文化改革发展取得的成就和经验、存在的问题和困难、推进文化建设的对策和建议，在 20多个省（区、市）通过实地考察、座谈研讨、专家访谈等多种方式进行深入调研，同时利用网络问卷、书面调查、委托访谈等形式了解情况，听取呼声。通过调研，对当前文化发展的环境和条件、面临的挑战和困难、文化建设自身存在着一些问题都有了深入了解，提出了一系列合理化意见建议。
3、加强公务员队伍建设，强化培训和管理。人才资源是国家发展的战略资源。部机关以公务员作风建设为抓手，把作风建设与能力建设紧密结合，把工作作风和履职能力作为公务员选拔任用的重要标准、考核奖励的重要依据。一是努力在机关内部建立“能进能出”、“能上能下”的用人机制和“能者上、平者让、庸者下”的用人氛围；二是加大对公务员的培训力度。在对公务员进行业务培训、专题培训的同时，利用中午休息时间，举办文化艺术系列讲座，提高机关公务员的文化素养；三是建立健全交流轮岗和挂职锻炼机制。积极促进司局内部和跨司局交流轮岗，选派青年干部赴基层挂职锻炼，全面了解和掌握基层文化发展状况，扩宽视野，增长才干。
4、切实改进文风会风，克服在“四风”方面存在的问题。年初，我部制定了《文化部党组贯彻落实中央政治局<关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”的具体措施>》和《文化部机关、直属单位贯彻落实中央政治局<关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”>的具体措施》，印发了《文化部关于做好厉行节约发对铺张浪费工作的意见》，对严格控制应酬性会议及活动、改进新闻媒体报道、转变会风文风、厉行节约、加强预算管理、严格遵守廉洁从政各项规定、控制“三公”经费等都作出明确规定。提倡写短文件、写好执行的文件，讲短话、讲有内容的话，言之有物、言之有理。压缩会议规模，削减不必要的开支。能通过网络视频召开的会议，就尽可能不搞大规模人员集中的会议。要改进调查研究中的不良风气，减少陪同，简化接待，沉下身子，务求实效。通过以上措施，有效地改进了作风，提高了工作效率。
文化部人事司
2013年8月