党的十八大工作报告十二个章节中，专门用一个章节对文化发展建设进行了论述，提出扎实推进社会主义文化强国建设的目标，让我们文化工作者备受鼓舞的同时，也深感责任重大。云南文化工作，重心在基层，重点在推广，重头在建设。为了深入推广“云南经验”，务实高效地抓好文化惠民工作，全面掀起云南基层文化建设新热潮，方法很重要。下面，针对当前云南文化惠民工作存在问题、原因分析、掌握正确方法三个方面进行阐述。
第一，正视问题是解决问题的前提
近年来，在各级的奋力拼搏下，云南的文化工作上了一个新的台阶，开创了一个新的局面，但也应该看到自身存在的一些困扰和束缚我们工作的问题。
一是从全局看：为什么明知我们文化工作外部条件比较弱，而省委、省政府出台的支持文化建设的文件至今却没有得到全面落实？
二是从系统看：为什么明知基层文化设施没有充分利用，社会和领导对此意见比较大，而我们共同创造的“云南经验”又迟迟推广不了？
三是从部门看：为什么明知我省文化惠民服务的许多成功做法和探索，对促进本地的工作是行之有效的，可是我们就不愿意主动地去学习和借鉴？
第二，分析问题是解决问题的关键
产生上述这些问题的主要原因有三个方面：一是缺乏应有的责任心。客观上讲，是机制出问题了，由于“干多干少一个样”，缺乏真正有效的绩效评价与干部任免相结合的科学管理机制，导致“多一事不如少一事”的被动工作局面；主观上讲，是价值观出问题了，从灵魂深处就没有解决好“为谁活？为什么活？怎么活？”的问题。事实上，人活得要有价值，关键是要有平台；人活得要快活，关键是要有成就。常言道，一切机遇都是为有准备的人而准备的。请问：平时工作无业绩或业绩少，到组织使用时，凭什么就要选拔你？你在单位领导岗位上，系统和单位工作业绩不突出，影响就不大、作为就不大，地位就自然小，关键的是影响了单位干部的作为发挥和优秀年轻干部的成长，这样的责任，你就没有任何一点“负罪”或“内疚”感吗？二是缺乏应有的危机感。导致这个“麻木不仁”工作状态的主要原因，就是在学习上出了问题。当今社会是一个竞争性很强的社会，竞争的焦点在于干事创业的本领，而本领的大小又在于新形势新任务需要我们掌握的知识有多少。为此，习总书记最近强调“我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风”，要求“全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领”。三是缺乏应有的创新性。这是一个年年都要讲的问题。这是由文化工作的特性所决定的。文化是什么？是民族的血脉，是人民的精神家园，是“软实力”。因此，文化工作就很少有“硬任务”、“硬指标”，是一个最需创新、最能创新的工作。实际工作中不注重创新的文化部门领导，往往表现在“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”，“无所事事”而“一事无成”。
第三，方法问题是解决问题的根本
怎么解决以上这些问题呢？有效途径是：要在“文化”上找立足点，“学习”上找结合点，“改革”上找切入点，“创新”上找增长点，“务实”上找落脚点。
一要做文化之人：把学习作为提升素质修养的重要途径。学习上的进步是一切进步的基础，学习上的落后是一切落后的根源。当今社会已进入知识经济时代，知识的更新周期越来越快、“保质期”越来越短，“折旧率”越来越高。有人说，在农耕时代，一个人读几年书，就可以用一辈子；在工业时代，一个人读十几年书，才够用一辈子；到了知识经济时代，一个人必须一辈子学习，才能跟上时代前进的步伐。这些年来，相信大家和我一样都有这样一个感受：面对文化改革发展的新形势新要求，我们的学习任务不是轻了而是重了，常常感到本领恐慌、能力危机、知识透支。学习决定一个人的修养和境界，关系一个民族的素质和力量，影响一个国家的前途和命运。一个人要做大事，首先要有本事。对领导干部而言，学习不仅是个人行为，更是一种社会责任，要把学习作为提高思想境界、塑造人格品质、增强服务本领的重要途径，改造我们的学习观，提升我们的学习力。
好学才能上进，乐学才能长进，会学才能前进。我们文化系统的学习风气和学习状况总体是好的，但在一些单位也还存在着学习氛围不浓、学习风气不正、学习效果不佳的问题，在一些干部中仍然存在着得过且过“不愿学”、热衷应酬“不勤学”、装点门面“不真学”、心浮气躁“不深学”、无的放矢“不会学”的毛病，有的人甚至一年不读一本书、不记一本笔记、不写一篇文章。这种情况说到底，是我们的一些领导安于现状、不思进取、心浮气躁的表现，是我们一些干部思想僵化、能力退化、知识老化的根源。学风连着作风，作风关系形象。中央强调要转变工作作风，就是希望大家少一点无谓的应酬、多一点有益的思考，静下心来读书学习，沉下身去调查研究。只有把学习当做一种追求、一种爱好、一种生活方式，才能摆脱酒桌、走向书桌，才能少一些浮躁喧嚣、多一些笔墨书香，才能在学习中把思想发动起来，把精神状态提振起来，把干事热情激发出来，把良好形象树立起来。
学无止境，业无穷期。学习只有进行时、没有完成时，只有“终身”、没有“终点”。文化系统的领导干部把学习作为第一需要，常思能力不足、常怀本领恐慌、常找学习差距，以“书犹药也，善读之可以医愚”的清醒认识、“读万卷书，行万里路”的坚韧意志和“以学养心、以学增智、以学兴业”的学习观，干一行学一行、缺什么补什么，把学习成果转化为解决问题、指导工作、推动发展的强大力量，让学习落地生根、开花结果。
二要走文化之路：把改革作为推动文化发展的不竭动力。这些年来，“改革”是我们工作中出现频率最高的一个词，历史和现实告诉我们，改革出动力、改革出活力、改革出实力，是推动文化繁荣发展的必然选择、必由之路、必经之痛。改革给我们观念带来的冲击、给事业带来的生机、给产业带来的提振。可以说，没有体制机制的改革，就没有今天的生机焕发，就没有如今的文化自觉、文化自信、文化自强。
体制决定机制，机制激活产业。目前，全省经营性文化事业单位和一般国有文艺院团“转企”任务已基本完成，改革的主攻方向集中到了“改制”上。也就是说，体制的框架已经定型，机制的建立才刚刚开始，任务更重、要求更高、困难更多、挑战更大，我们正在经历着“成长的烦恼”，要做的工作还有很多。一要把主体培育好。文化单位转企只是改革的第一步，能否真正成为合格的市场主体，还要看运行机制怎样，看内部治理结构如何，看经营管理水平高低。必须把建立现代企业制度作为核心目标，努力形成符合现代企业要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式，使我们的民族文化企业在产业上有带动力，文化产业合作社在市场上有影响力，演艺企业在观众中有感召力、文博企业在同行中有竞争力。二要把结构调整好。要积极推进资源整合和结构调整，支持文化企业寻找有实力的合作伙伴；要鼓励文化企业进行跨区域、跨所有制兼并重组，提高产业的集中度；要鼓励和支持民营院团发展壮大，推动形成以国有文化企业为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局，切实扭转有资源没有整合效应、有企业没有规模效应、有产业没有文化效应、有产品没有品牌效应的状况。三要把市场开拓好。要加快培育和拓展文化消费市场，鼓励和吸引各类社会资本投向文化产业；要推动文化产业与旅游、会展等行业密切结合，打造富有特色的文化项目；要支持文化市场中介组织发展，为文化企业提供专业化、社会化服务；要加快建立演艺产品交易平台，做大做强全省剧院联盟，构建现代演艺营销体系；要抓住桥头堡建设的机遇，把政府推动和市场运作结合起来，支持有实力的文化企业积极开拓国外文化市场。四要把政策落实好。就总体来说，要落实好加大财政投入力度、支付必要改革成本、加强基础设施建设、解决退休待遇差、鼓励和支持各类社会资本参与转企改制等优惠政策。就转企院团来讲，要切实贯彻秦光荣书记关于文艺院团改革发展的重要讲话精神，落实好省委、省政府支持文艺院团改革发展的扶持政策，尽快形成一批特色院团，培育一批具有较强实力的演艺市场主体。
三要谋文化之略：把创新作为促进转型跨越的根本举措。文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。特别是在当前体制转轨、社会转型、方式转变的时期，我们必然会遇到许多过去不曾遇到的新情况、新问题和新挑战，势必要做许多带有探索性、创新性、突破性的事情。近些年来，我们围绕服务云南“三个发展”，树立“文化四创”的价值观，推动了理念创新；树立“三个激活”的改革观、推动了体制创新，树立“四个转变”的发展观、推动了机制创新，树立“文化三民”的作为观、推动了实践创新，形成了被中央领导肯定、各省同行学习的“云南经验”。实践证明，凡是有创新的地方文化就有活力，就有影响力，就有明显的业绩。
创新是文化的本质特征，是文化繁荣的制胜之道。时代在发展、社会在变化，有些方法过去有效，现在未必有效；有些过去不合时宜，现在却势在必行；有些过去是不可逾越的，现在则需要大胆突破。当前，云南文化改革发展正处在转型跨越的临界期，更需要我们主动适应新形势、掌握新方法、解决新问题、完成新使命。一是在文化富民方面，要在“五个结合”上出新。要进一步推动“文银结合”，把资源变为资本，解决农村文化产业资金“难”的问题；推动“产遗结合”，把遗产变为资产，解决农村文化产业“特”的问题；推动“社企结合”，把订单变为定金，解决农村文化产业“散”的问题；推动“馆市结合”，把产品变为商品，解决农村文化产业“销”的问题；推动“文旅结合”，把消遣变为消费，解决农村文化产业“弱”的问题。二是在文化育民方面，要在“示范项目”上出名。作为国家首批公共文化服务体系建设示范项目，“农民文化素质教育网络培训学校”要升级，在省级设立总部，在州市设立分部，在县级设立中心，在乡级设立学校，在村社设立分校；“城市社区文化沟通协会”要做实，着力加强文化沟通、情感相通、信息互通等平台建设。两个项目都要确保今年通过国家验收，做成全国知名品牌。三是在文化乐民上，要在“演出外包”上出彩。通过组建演艺资源配置中心，建立协作协同机制，在文化部门与机关单位之间、国有文艺院团与民营演出团队之间、乡镇与乡镇之间，积极探索“演出外包”机制，实现演艺资源的有效整合和演艺资金的相互流动，让人民群众享受到更加丰富多彩的文化大餐。
四要办文化之事：把务实作为创造惠民业绩的基本要求。文化惠民是一项重要的民生工程。我们讲民生改善，文化是一个很重要的方面；讲公平正义，文化是一个不可或缺的重要体现；讲幸福指数，文化是一个很重要的衡量尺度；讲生活质量，文化是一个显著的重要标志。因此，全省文化工作，重心在基层，重点在推广，重头在建设。高效务实地抓好基层文化惠民工作，做到：突出务实的思想，强化服务群众的意识——保基本，推动文化产品向农村流动；突出务实的作风，强化深入基层的行为——抓基层，推动文化服务向农村延伸；突出务实的方法，强化工作的落实——打基础，推动文化设施向农村覆盖。全省各级文化部门要按照省文化厅的部署要求，紧密结合本地区实际扎实基层文化惠民各项工作，使文化建设与贯彻落实上级决策部署接上头、与研究解决实际问题对上号、与重点文化工程项目连成线、与推动当地经济社会发展结成果，求实效、见高效，出成效。
(云南省文化厅党组书记、厅长 黄 峻) 2013年7月30日