襄阳市创建国家公共文化服务体系示范区领导小组办公室   2015年5月29日

枣阳市破解创建工作发展不平衡难题

责任领导三分天下，分片包干互相推动

     枣阳市紧抓创建国家公共文化服务体系示范区这一契机，动真劲、出实招，真抓实干，破解创建工作发展不平衡难题，责任

领导三分天下，分片督办平衡推进，创建工作均衡发展。618万财政资金为三个镇文化站去掉空壳、9个乡镇文化站得到完善、150个村文化活动室成为示范，均等化推进成为亮点。

一、领导挂帅，督办创建显成效

随着创建工作的逐步深入，枣阳市政府发现，一些部门和乡镇、村存在着等待观望思想，上面说一下，下面动一下，有的乡镇重视创建工作，行动扎实，有声有色；有的乡镇找理由找借口，互相观望，行动迟缓，发展不平衡。枣南片区和枣北片区发展不平衡，中心城区和城乡结合部发展不平衡。为了破解发展不平衡难题，他们把全市划分为三个片区，市长何飞、宣传部长吴恒、分管副市长刘国清对全市创建工作三分天下，责任到人，分片督办。市长何飞督办市直部门；宣传部长吴恒负责枣北片区、分管副市长刘国清负责枣南片区，定期召开现场推进会、专题研究会及督办会，同时市政府办抽出4名干部充实市创建办开展督办工作，文体旅新局全员上阵，局领导班子成员和机关干部分成9个督办组，每个组包1－2个镇（办事处），逐镇逐村进行督导检查，及时掌握各地创建进展情况，有效破解了创建工作不平衡难题。

创建之初，枣阳市18个乡镇（办事处）只有9个有站舍，其余9个属于无站舍乡镇，存在相互观望的思想，严重阻碍了示范区创建进程。枣阳市领导分片包干，督促督办，有效地解决了文化站有站无舍、有名无实的状况。特别是枣北片区鹿头、琚湾、刘升等3个综合文化站建设，仅用了15天时间，就解决了文化站建设资金保障、站舍选址、功能设计等问题，多年没有解决的老大难问题得到破解。

二、财政保障，标准化建设出亮点

枣阳市领导在分片包干落实示范区创建任务的过程中，发现部分乡镇存在重产业发展轻文化建设的思想，造成乡镇、行政村文化建设资金严重短缺。为此，枣阳市长何飞及时召集市政府办、创建办、文体局、财政局、规划局等相关部门参加的创建专题会，重点解决乡镇文化建设经费投入的瓶颈问题。2015年，枣阳市政府对全市公共文化基础设施全面提档升级，将馆（站）免费开放配套经费和“5、4、3”公共文化活动专项资金纳入财政预算，加大图书馆购书经费和送戏下乡经费的投入。

针对城区公益性文化场馆不达标问题，市委、市政府召开常务会议，专题研究解决新建“两馆”方案，图书馆新建面积将达到8000平方米，文化馆新建面积将达到5000平方米；全市18个综合文化站，均按照“3室1厅”，具备远程教育、小型演出、排练、书画、摄影展览等功能建设，其中9个达到文化部制订的《乡镇综合文化站管理办法》和国家发展改革委、文化部制订的《乡镇综合文化站建设标准》的要求； 80%的行政村（社区）建设有电子阅览室、文体活动室、文化活动广场等功能活动室，常年免费面向基层群众开展图书阅览、远程教育、露天电影放映、健身舞活动等公共文化服务，有效地解决了基层群众特别是农村群众无文化活动阵地的难题。

三、破解难点，均等化服务成常态

枣阳市在公共文化服务体系建设过程中，注重城乡文化统筹发展，面向基层、面向农村，实现公共文化服务重心下移、资源下移。市政府增大文化惠民经费投入，以解决基层公共文化服务队伍匮乏、群众文化生活单一为抓手，使城乡公共文化服务趋于均等化发展。他们采取镇直部门调剂与面向社会招聘等方式，有效整合当地文化人才资源，实现了乡镇文化站配置3名专职文化服务人员，村（社区）配备1名享受财政补贴的文化管理员，保障了基层公共文化服务活动有序开展。

枣阳市在开展文化“三下乡”惠民活动中，注意城乡平衡，均等化推进，在做好城市文化活动的同时，积极开展文化“三下乡”惠民活动，每年送戏下乡演出210场，放映公益电影7100场次，图书馆送书下乡40天（次）等活动，使乡村文化活动常态化，城乡居民共享文化盛宴。（枣阳市创建办） 

送：文化部、财政部、省政府、省财政厅、省文化厅，省委常委、市委书记王君正、市委副书记、代市长秦军、常务副市长王兆民、宣传部长郭忠、副市长丁亚琳，市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委宣传部，国家公共文化服务体系示范区专家委员会专家李国新、巫志南、杨永恒；市创建办领导小组成员单位。

发：各县（市、区）、开发区管委会党政主要领导、分管领导、宣传部长，各县（市、区）、开发区管委会创建领导小组办公室。

                                                         （共印130份）