示范区创建办公室          第三十四期        2015年8月3日

在全市创建国家公共文化服务体系示范区

推进会上的讲话

市人民政府副市长  魏险峰

（2015年7月31日）

　　同志们：

　　创建国家公共文化服务体系示范区，是市委、市政府作出的重要决定。创建工作自2012年8月启动，到今天已近3年时间。5月份，我市依照国家验收办法对各县（市、区）示范区创建工作进行了模拟检查。从检查情况来看，我市公共文化服务体系建设得到了一定提升，特别是县级两馆等基础设施建设取得了突破，为公共文化服务体系建设奠定了良好基础。但从总体情况来看，形势不容乐观。对照创建标准，与其他创建城市相比，工作差距还不小，部分任务相当艰巨。今年9月，我市将迎接国家验收，时间已十分紧迫。为统一思想、找准问题，攻坚克难，按时圆满完成各项任务，确保顺利通过国家验收，今天，我们在这里召开会议，研究分析创建工作存在的问题，对最后冲刺阶段工作进行安排。会上，市委副书记徐衣显同志还要做重要讲话，我们要认真学习、贯彻落实。下面，我讲三方面的内容。

　　一、创建工作进展情况

　　近三年来，在全市各级各部门的共同努力下，创建工作取得了明显的阶段性成效。

　　（一）设施建设取得进展。13个县（区）级公共文化设施新建或改扩建工程全面开工。老城区新建图书馆、文化馆已实现免费开放，嵩县“两馆”、西工区图书馆改扩建工程完成，洛龙区两馆也开始进驻。全市乡镇（街道）文化服务中心达标数量由122个上升为177个，达标率达到97％。村级文化活动中心达标数量由1498个上升为2982个，达标率达到95％。行政村共享工程基层服务点2997个，设置率100%。农家书屋2997个，覆盖率100%，广播电视覆盖率达到97%。

　　（二）队伍建设得到加强。全市乡镇（街道）文化服务中心在编人员达到3名的有175个，达标率达到96%。享受财政补贴的村（社区）文化管理员有2749个，配备率达到89%。建立了四级文化志愿者服务队，已有登记在册的文化志愿者11460名，文化志愿者团队1353支。大力发展文化体育类民间组织，共登记注册文化体育类社会组织443家，业余文艺团队3350支。创建国家公共文化服务体系示范区办公室先后集中举办了6期培训班，加大了培训力度，提高了各级公共文化单位工作人员的业务素质。

　　（三）服务供给更加丰富。图书馆总分馆建设、文化馆网络化服务体系建设正在有序推进，其中图书馆总分馆统一业务平台系统县区安装工作已完成。为市、县两级图书馆、文化馆配备25辆流动文化服务车，开展延伸服务和流动服务,打通公共文化服务“最后一公里”。积极实施面向基层、面向农村的文化服务项目，2014年市级组织开展“河南省舞台艺术送农民”活动232场、“洛阳市百场公益性演出”400场，各县（市、区）组织县剧团开展送戏下乡演出超千场。全市各级还广泛开展“河洛欢歌”群众文化活动，平均每年举办各类文艺演出2000余场。将电影惠民放映活动扩展至所有城市社区，实现一村（社区）一月一场电影,组织开展“百场电影送农民工活动”，每年放映公益电影200余场。

　　（四）文化改革稳步推进。洛阳市公共文化服务体系建设统筹协调机制已经建立。公共文化服务体系标准化、公共文化机构法人治理结构两项省级改革试点工作正在推进。积极探索乡镇文化站与互联网上网服务行业合作模式，鼓励上网服务企业开展公共文化服务和延伸服务，目前，试点工作已经取得初步成效，正在逐步扩大试点范围。

　　（五）创建氛围日益浓厚。为让老百姓更多地了解和参与到公共文化服务体系建设中来，市创建办组织了创建示范区集中宣传日活动，洛阳日报、洛阳晚报开辟了公共文化服务体系公益广告宣传、知识问答专栏，电视台开辟了县（市、区）示范区创建工作访谈专栏。各县（市、区）通过设置公益广告牌、制作宣传栏、印发宣传册等多种形式广泛开展了示范区创建宣传工作。创建工作开展以来，在市级以上媒体发表示范区创建工作相关报道1000余篇。

　　二、目前创建工作存在的主要问题

　　尽管创建工作取得了一些成绩，但对照国家创建标准和我市的创建规划，我们的差距还很大、任务还很重，有些问题必须尽快解决。存在的主要问题是：

　　（一）部分领导重视不够，作风不扎实，对创建没有足够的认识和高度的自觉。有些是在应付检查，有些工作浮漂，有些没有把这项工作与市委中心工作，也就是“一个中心四个定位”当中的文化示范区结合起来，前几天，包括昨天，我们到各县区进行暗访，所发现的问题说明领导很不重视，情况堪忧。

　　（二）设施建设任务还未全部完成。伊川县、宜阳县、栾川县、孟津县“两馆”建设今年来进展缓慢，汝阳县、洛宁县、瀍河区两馆至验收时不能交付使用；偃师市文化馆和涧西区图书馆改扩建工程尚未结束。基层乡镇（街道）文化服务中心达标验收工作进展迟缓，全市182个乡镇街道办事处，尚有109个乡镇（街道）文化服务中心未通过验收。同时，乡镇、村级文化设施、设备被占用、挪用、出租、丢失情况非常严重。

　　（三）免费开放水平不高。经费投入不足、人员不到位问题还比较严重。市县两级图书馆、文化馆主要服务项目和活动经费均未足额纳入经常性预算。多数县区图书馆购书经费未纳入预算，去年，嵩县，吉利免费开放资金未配套到位。在资金管理上不够规范，致使一些上级配套的经费到不了基层，影响了工作。汝阳县、伊川县、宜阳县、嵩县、栾川县、洛龙区、涧西区、西工区、瀍河区“两馆”人员少，达不到创建要求。县（市、区）图书馆、文化馆免费开放功能和项目少，未形成品牌。国家和各级政府为免费开放补助了资金，购置了设备，但是一些文化站、文化大院仍不能正常开放。我们现在实打实地把问题说出来，如果问题不说，不能引起重视，而且这些问题长期存在，就可能会出现严重问题。我们前段时间到部分县（市、区）看，经过前期创建，投入了很多资金，配备了电脑、图书、器材，但我们到乡镇一看，大门紧闭，有些电脑被挪用，有些场地被占用，情况非常严重，根本达不到免费开放水平。免费开放时间不能保证，在国家验收时，会成为扣分的重要因素。

　　(四）制度设计研究工作差距较大。制度设计是创建的重要工作，前期做了大量工作，设计专题组到北京到省厅给相关专家作了汇报。但是从目前情况看，国家专家提出的一些要求，包括一些指导性意见，如何用制度设计指导我们的创建，创建的一个主题、几个分项报告如何衔接、支撑，如何把洛阳文化创建的亮点体现出来，指导实际，这些方面还有很大空间可做。前段时间，我们专门对制度设计组工作作了安排，下周一，我们还要请国家专家到洛阳上课并对制度设计工作进行指导，我们在这里也要求市创建指挥部和制度设计组要高度重视，尽快把前一段专家提出的要求和这次的指导相结合，把课补上去。

　　（五)图书馆总分馆建设缓慢。图书馆总分馆建设启动以来，县级管理平台软件已基本完成，但是基层文化站图书室和农家书屋的图书数据加工进展缓慢，有些甚至还没有开始做，因为各县区普遍存在缺乏专业人员和因经费不足的情况，影响了工作，这都是我们政府应该主动去解决的问题，但我们没有做好。

　　（六）创建氛围不够突出。去年10月份，洛阳市作为创建先进城市在北京作了典型发言，国家专家组和文化部领导给予了高度评价。但从目前情况看，尤其是今年上半年，宣传氛围有所减弱，我们到一些县（市、区)督导时，没有在重要位置和文化场地看到宣传标语，也没有看到普及性的、知识性的、问卷性的宣传品。

　　三、下一步创建工作安排

　　下面把下一步创建的一些具体工作做一安排：

　　   （一）进一步提高认识。因为我们发现许多县（市、区）主要领导，包括乡镇主要领导没有把创建工作当成洛阳市的中心工作，没有当成是今年的重点工作，仅仅把它当作是文化口的工作，让文化局长去抓，让主管副职去管。这样是不够的。我这几天到几个县区，与他们的主要领导交流后，他们才知道这项工作是河南省的工作。洛阳市作为河南省唯一的第二批创建城市，如果不成功，河南省将失去第三批创建申报资格。第二，众所周知，市委审时度势地提出“建设名副其实副中心城市”的战略决策，在这个决策中的“四个定位”中的第二项就是文化示范区建设，如果我们的文化示范区建设工作没有通过验收，又影响了其他城市，我们市委的中心工作，也就是未来五年文化示范区的定位可能就有影响,因此这项工作非常重要，我们必须进一步提高认识。

　　（二）要对照标准，摸清底数。创建工作已进行了三年了，大部分任务已经完成了，但是很多底数没有完全滤出来。所以各县（市、区）要对照标准逐项检查，滤出底数,找出不足,尽快整改，确保全面。

　　（三)要突出重点，形成逻辑支撑。也就是一项工作完成了，要有一系列环环相扣的文字材料作证明。比方说，你的场馆有了，你的资金有了，但是你的土地证、规划、设计资料是不是一环扣一环，是不是在应付检查，如果各种资料在时间上有逻辑性，各种资料就形成了逻辑支撑。比方说资金方面，是不是有预算文件，是不是有常委会研究记录，财政拨付的凭证、支出的明细等一系列材料也要形成逻辑支撑。

　　（四）要营造氛围，突出亮点和特色。我们在创建知识的普及率、群众的知晓率、宣传力度、问卷调查等项工作有些弱，下一步要加大力度，氛围要营造起来。这个是我们的优势。我们有很多县（市、区)有特色亮点，比如说我们的民办博物馆建设、我们的社区文化中心一站式综合性服务、文化管理员竞聘上岗等等，这些都是我们的特色，要把我们的特色通过宣传突出出来，迎检的时候，可能就增加了你的亮点。

　　（五）强化督导，强化责任、强化问责。近期省厅来了两个厅长到洛阳督导，市创建办公室分几个组下去督导，昨天我们先听后看督查了几个县（市、区）。下一步我们要向市委汇报，看能不能让纪委也参与到这项中心工作，借助纪委，进行暗访督导，一个一个进行检查。暗访督导中发现的问题要及时通过媒体曝光。同时，市创建指挥部、创建办人员从明天开始重新严格标准，提高素质和水平，放弃休息时间，努力地做好最后冲刺阶段的工作，确保这项工作圆满完成。

报：国家创建领导小组办公室，河南省文化厅

　　鲍常勇市长，尚朝阳副市长，杨炳旭部长，魏险峰副市长

发：示范区创建领导小组全体成员，各县（市）区人民政府、文广新局