以构建现代公共文化服务体系为目标

全面落实文化体制改革重点任务

——惠州市2015年推进文化体制改革重点工作成效显著

　　2015年以来，按照国家文化部、广东省文化厅关于推进文化体制改革的部署要求，全市文化行政部门以创建第二批国家公共文化服务体系示范项目为动力，扎实推进现代公共文化服务体系建设，不断健全和完善各项配套工作机制，圆满完成了省、市文化体制改革的各项阶段重点任务，取得了显著的成效。

　　一、扎实推进第二批国家公共文化服务体系示范项目创建工作

　　按照文化部关于推进创建工作的要求，在惠州市委、市政府的统筹协调下，在广东省文化厅的具体督导下，我市已于年初督促、指导各单位、各县（区）于完成了2014年文化惠民卡及其消费补贴发放工作，全面完成了创建第二批国家公共文化服务体系示范项目2014年度阶段工作任务。在2014年工作基础上，进一步启动2015年全市文化惠民卡发放计划数的调查摸底工作，并正编制2015年度全市文化惠民卡发放方案。为进一步扩大文化惠民卡制度项目内涵和服务方式，稳步推进惠州文化惠民信息服务综合平台建设，目前已完成了平台的报审和前期筹备工作，建设工作有序推进，将利用信息化方式为群众提供更多文化惠民服务。同时，围绕创新性、导向性、带动性、科学性的目标，切实加强制度设计和课题研究，建立健全了创建工作的专项资金使用管理制度、工作例会制度、督导检查制度、宣传和信息报送制度、项目公众评价制度等基本制度。在此基础上，认真开展理论研究工作，相关课题研究成果顺利通过文化部国家公共文化服务体系制度设计研究课题结项评审，获“良好”等级；积极开展文化惠民卡制度服务特殊困难群体的数据分析和课题研究，推导出“城乡发展相当系数”的计算公式和“最低公益”额度的计算方式，形成了具有惠州地方特色的基本公共文化服务的“数学模型”，为创建工作的有序推进提供了具有科学价值的研究成果。为做好项目迎检验收工作，目前正在研究制订2015年文化惠民卡制度项目迎接国家验收考评验收工作方案。

　　二、稳步推进基本公共文化服务标准化省级试点工作

　　按照《文化部办公厅关于开展公共文化服务标准化等试点工作的通知》（办公共函〔2014〕318号）精神和《广东省文化厅关于开展公共文化服务标准化建设试点工作方案》的总体部署，我市以基本公共文化服务均等化综合改革试点工作为重要基础，扎实推进我市基本公共文化服务标准化省级试点工作，及时了解、掌握国家文化部、省文化厅的有关政策信息，围绕制定基本公共文化服务保障标准、技术标准、评价标准等目标，进一步加强工作调研。其中，今年3月配合做好广东省文化厅、广东省标准化研究院到我市开展基本公共文化服务标准化专题调研等工作，发放并回收了100份标准化调查问卷。同时，认真研究制定了《惠州市开展基本公共文化服务标准化建设省级试点工作实施方案》，形成了《惠州市基本公共文化服务标准（初稿）》，试点工作各项任务稳步推进。目前，工作实施方案已征求了各县（区）、各相关职能部门意见，将提请市文化体制改革专项小组和市政府审定；正在对照广东省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》及省级标准，对我市基本公共文化服务标准进行修订和完善，努力为全市基本公共文化服务标准化建设提供有力的政策保障。

　　三、全力督导惠阳区、龙门县创建省级示范区（项目）工作

　　按照广东省文化厅的部署要求，惠州市文广新局认真督导惠阳区创建广东省首批公共文化服务体系示范区工作，以及龙门农民画特色文化惠民项目创建省首批公共文化服务体系示范项目工作。惠阳区政府对照创建标准和要求，科学制定创建工作规划和方案，成立了工作领导小组，完善组织协调机构，明确和分解落实各镇（街道）和各相关部门的创建任务，并通过召开工作动员会和推进会等方式，加大工作推进力度。特别是今年6月中旬市委常委、宣传部长黄雁行，市政府副市长刘冠贤带队到惠阳区专项督导创建省级示范区工作，提出明确要求和指导意见，有力推进了创建工作进程。龙门县围绕创建任务要求，科学制定了创建工作规划和方案，落实相关资金测算和完善各项工作机制，以创新的工作思路，着力推动龙门农民画项目与公共文化服务体系建设的有机结合，致力打造公共文化服务新品牌。目前，省级示范区、示范项目创建工作正在按照进度要求稳步推进，有力推动了全市公共文化服务体系建设。

　　四、全面提升公共文化服务效能和水平

　　全市文化部门以推进省、市文化体制改革的重点任务为重要抓手，进一步完善各项配套工作机制，广泛发动社会力量参与公共文化建设，不断提升公共文化服务的效能和水平：

　　一是扎实推进文化事业单位理事会组建工作，进一步完善法人治理结构，今年4月下旬组织召开了惠州慈云图书馆、市文化馆、市博物馆理事会成立大会和第一届理事会第一次会议，为27名理事会成员颁发聘书，制定了“三馆”章程和相关制度，经第一届理事会通过并报市编办备案，圆满完成了“三馆”第一届理事会组建任务，目前各项配套工作机制正在逐步完善。

　　二是结合基本公共文化服务标准化省级试点等工作，进一步加强工作调研，及时掌握国家、省有关政策信息，制定了2015年我市社会力量参与公共文化建设的工作实施方案，不断整合资源，充分调动社会力量参与公共文化建设。目前，根据全省贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》电视电话会议精神，正在对照省政府正式出台的社会力量购买公共文化服务管理办法，会同市财政局等部门制定我市实施细则，落实相关任务。

　　三是按照省、市关于开展全民阅读活动的总体部署，扎实推进市数字图书馆、数字农家（社区）书屋等公共阅读服务基础设施建设。同时，进一步加强工作调研，及时掌握国家、省的有关政策要求，待省出台全民阅读中长期规划后，我局将会同有关部门研究制定我市全民阅读中长期规划，落实相关任务。

　　四是在稳步推进惠城区马安镇新楼村文化室等7个基层综合文化服务中心示范点建设的基础上，今年积极我局协调市民政局等部门，依托龙丰街道新联社区等20个村（社区）综合服务中心，进一步整合资源，统筹建设全市27个村（社区）综合文化服务中心，目前各项工作正在有序推进。

　　下一步，我市将进一步巩固成果，不断总结经验，认真整改存在的问题和不足，切实落实省、市文化体制改革工作的部署要求，全面贯彻落实《关于构建现代公共文化服务体系的实施意见》，继续完善和提升公共文化服务设施网络，推动基层文化馆站服务效能的全面提升，扎实推进国家、省重点改革试点任务，不断提高公共文化服务均等化、标准化水平，努力为推进文化惠州建设作出新贡献。

　　（一）推动公共文化服务体系建设的制度化、规范化。按照国家、省关于加快构建现代公共文化服务体系的总体部署，科学研究和制定文化事业发展“十三五”规划，全面推进文化惠民卡制度项目创建第二批国家公共文化服务体系示范项目各项核心及配套工作，力争通过国家考评组验收，将项目真正创建为国家级示范项目，为我市、我省乃至全国公共文化服务建设探索经验。扎实推进基本公共文化服务标准化建设省级试点工作，加快制定惠州市基本公共文化服务保障标准、技术标准和评价标准等政策文件，促进全市各县（区）公共文化服务均等化发展。全力督导惠阳区、龙门县创建第一批省级公共文化服务体系示范区（项目）工作，确保顺利通过省级示范区（项目）的中期督导检查。同时，按照转变职能的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，建立公共文化服务体系建设协调机制，努力形成各部门共同推进文化建设的强大合力。

　　（二）稳步提升基层公共文化设施服务效能。以文化馆、文化站评估定级工作为新起点，扎实推进公共文化服务均等化、标准化建设，在全市公共文化设施实现全覆盖的基础上，继续完善和提升基层文化设施网络，重点推动县（区）文化场馆、乡镇（街道）综合文化站、行政村（社区）“五个有”文化设施的建设和达标升级，不断完善各种配套服务软件，提升公共文化设施的免费开放工作水平。同时，加强对基层文化馆（站）的业务指导和培训，加强农村文体协管员队伍建设，提高基层公共文化服务能力。进一步整合民政、体育、教育、科技等部门资源，继续统筹推进基层综合文化服务中心建设。

　　（三）推进公共文化服务数字化进程。顺应公共文化服务网络化、信息化发展趋势，加快推进公共文化机构数字化建设，完善数字化技术设施和设备，继续推动数字图书馆、文化信息资源共享工程、城乡电子阅报屏建设等项目，探索推进数字文化馆、数字博物馆建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，在基层实现共建共享。提高资源供给能力，科学规划公共数字文化资源建设，建设分布式资源库群。鼓励整合优秀文化资源，开发特色数字文化产品。支持数字版权公共服务平台建设，实现公共数字文化资源有效保护。

　　（四）大力促进公共文化服务社会化发展。认真落实广东省《政府向社会力量购买公共服务暂行办法》和《广东省文化厅鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设的暂行办法》，以“政府主导、社会参与”为原则，于今年年底前制定我市的实施细则，以进一步扩大领域开放、规范行业准入、明确扶持政策、加强制度建设，促进公共文化服务提供主体和方式多样化。要完善文化消费补贴机制，扩大文化资助和文化采购范围，培育和扶持文化类社会组织，支持文化企业分发公共文化产品和服务，丰富公共文化服务供给，进一步提高公共文化社会化发展水平。

　　             惠州市创建第二批国家公共文化服务体系

　　                   示范项目工作领导小组办公室

　　                        2015年8月28日